許正中：大數(shù)據(jù)與中國的戰(zhàn)略選擇

人類社會的每一次進(jìn)步，都是由新技術(shù)引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命、進(jìn)而引發(fā)政府管理和社會治理模式的重大變革而推動(dòng)的�？萍几锩�不斷推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有那些抓住技術(shù)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇并迅速作出適應(yīng)性調(diào)整的國家或民族才能不斷生存發(fā)展，無視變化或拒絕變化的國家或民族將面臨停滯和衰落�，F(xiàn)在又到了必須選擇的時(shí)刻。同以往不同，發(fā)生在大數(shù)據(jù)時(shí)代的技術(shù)革命是基于納米技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)和認(rèn)知科學(xué)多學(xué)科聯(lián)動(dòng)的，這必將引發(fā)井噴式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

大數(shù)據(jù)支撐新時(shí)代

大數(shù)據(jù)，或稱巨量資料，是指所涉及的資料量規(guī)模巨大，以致無法通過目前主流軟件工具在合理時(shí)間內(nèi)擷取、管理、處理并整理成為幫助企業(yè)達(dá)致經(jīng)營決策目的的資訊。大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅能夠提高人們利用數(shù)據(jù)的效率，而且能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的再利用和重復(fù)利用，進(jìn)而大大降低交易成本，提升人們開發(fā)自我潛能的空間。人們可以低成本或零成本進(jìn)行事物信息全息式的縱向歷史比對和橫向現(xiàn)實(shí)比對。大數(shù)據(jù)技術(shù)自身不僅能夠迅速衍生為新興信息產(chǎn)業(yè)，還可以同云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和智慧工程技術(shù)聯(lián)動(dòng)，支撐一個(gè)信息技術(shù)的新時(shí)代。

云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧工程都是新一代信息技術(shù)。云計(jì)算技術(shù)是一種按使用量付費(fèi)的模式，這種模式可以提供可用的、便捷的、按需的網(wǎng)絡(luò)訪問，進(jìn)入可配置的計(jì)算資源共享池（資源包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲、應(yīng)用軟件、服務(wù)），這些資源能夠被快速提供，只需投入很少的管理工作，或與服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行很少的交互。云計(jì)算技術(shù)可以使人們及時(shí)利用各類大數(shù)據(jù)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的實(shí)質(zhì)就是物物相連的互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，其用戶端延伸和擴(kuò)展到了任何物品與物品之間，進(jìn)行信息交換和通信。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以溯源大數(shù)據(jù)和保證信息的真實(shí)性。智慧工程就是把感應(yīng)器嵌入和裝備到電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統(tǒng)、大壩、油氣管道等各種物體中，并且進(jìn)行普遍連接，與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)整合起來，實(shí)現(xiàn)人類社會與物理系統(tǒng)的整合。智慧工程可以激活沉寂的大數(shù)據(jù)。

可見，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧工程四者之間有著緊密的聯(lián)系。云計(jì)算是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及和深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了從芯片操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件到服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合。物聯(lián)網(wǎng)突破了機(jī)器到機(jī)器的連接，是感知、傳輸、處理等技術(shù)高速發(fā)展的產(chǎn)物。大數(shù)據(jù)是大量數(shù)據(jù)的處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了從數(shù)據(jù)到知識的飛躍。智慧工程基于云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)完美結(jié)合，將數(shù)據(jù)、知識、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)換成為智慧。

大數(shù)據(jù)引領(lǐng)新發(fā)展

資源配置實(shí)現(xiàn)靈動(dòng)化。物聯(lián)網(wǎng)通過智能感知、識別技術(shù)與普適計(jì)算、泛在網(wǎng)絡(luò)的融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全球資源的網(wǎng)聯(lián)。在此基礎(chǔ)上，云計(jì)算使全球資源實(shí)現(xiàn)了從“端”到“云”的重新分布，給全球資源配置方式帶來全局性的顛覆、整合和創(chuàng)新。隨著全球網(wǎng)聯(lián)水平的不斷提高，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧工程在社會生活和經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中將愈發(fā)起到基礎(chǔ)性和工具性作用，并將帶來全球經(jīng)濟(jì)乃至社會的變革，改變?nèi)藗兊纳�活、工作甚至思考的方式。在新技術(shù)支撐下，資源配置不再受制于地理位置、物理狀態(tài)，而是能按需調(diào)配，呈現(xiàn)靈動(dòng)化趨勢。

國際競爭延伸至賽博空間（Cyberspace）。領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空這三大領(lǐng)域是傳統(tǒng)國際競爭的焦點(diǎn)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，更重要的競爭領(lǐng)域開始凸顯——賽博空間（賽博空間是哲學(xué)和計(jì)算機(jī)領(lǐng)域中的一個(gè)抽象概念，指在計(jì)算機(jī)以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)里的虛擬現(xiàn)實(shí)，有的文獻(xiàn)譯作網(wǎng)絡(luò)電磁空間，有的誤譯為網(wǎng)絡(luò)空間）。美國2014財(cái)年預(yù)算提出增加賽博安全防御經(jīng)費(fèi)，奧巴馬政府希望通過給予研究人員更多資金和資源，使美國能夠在當(dāng)前的全球賽博軍備競賽中開展競爭。

大數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)將如能源、材料一樣，成為戰(zhàn)略性資源。2012年3月，奧巴馬政府在白宮網(wǎng)站發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》，將其視為“未來的新石油”，提出通過大數(shù)據(jù)加速在科學(xué)、工程領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化美國國土安全，轉(zhuǎn)變教育和學(xué)習(xí)模式。如何利用數(shù)據(jù)資源發(fā)掘知識、提升效益、促進(jìn)創(chuàng)新，使其服務(wù)于國家治理、企業(yè)決策乃至個(gè)人生活服務(wù)，是大數(shù)據(jù)時(shí)代的重要戰(zhàn)略課題。

中國的戰(zhàn)略選擇

擴(kuò)大人才供給。政府應(yīng)采取多種措施，擴(kuò)大大數(shù)據(jù)相關(guān)人才供給。實(shí)施教育培養(yǎng)計(jì)劃，在大學(xué)相應(yīng)階段有針對性地增加相關(guān)課程，增加學(xué)生在感知技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)搜索、數(shù)據(jù)挖掘與可視化等領(lǐng)域的知識積累，擴(kuò)大人才儲備規(guī)模。加大從其他國家、地區(qū)引進(jìn)人才的力度，實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策、營造良好發(fā)展環(huán)境以吸引國外優(yōu)秀的技術(shù)人員，增強(qiáng)我國相應(yīng)研發(fā)實(shí)力。采取相應(yīng)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)對管理者普及數(shù)據(jù)分析技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)使用相關(guān)技術(shù)明確消費(fèi)需求、創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)。

支持企業(yè)研發(fā)。產(chǎn)業(yè)安全是國家安全的基石，產(chǎn)業(yè)安全依賴企業(yè)實(shí)力，尤其是企業(yè)的研發(fā)能力。在明確關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)支持領(lǐng)域，加大研發(fā)支持力度，整合云計(jì)算專項(xiàng)、物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)等項(xiàng)目，支持大數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)、研究和應(yīng)用示范，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。在政府部門和公用事業(yè)的信息化應(yīng)用中采購大數(shù)據(jù)技術(shù)，以政府采購引導(dǎo)國內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展。優(yōu)先支持大數(shù)據(jù)技術(shù)在諸如疾病防治、災(zāi)害預(yù)測與控制、食品安全與群體事件等民生領(lǐng)域的應(yīng)用。

加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和整合，推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造。加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指南，鼓勵(lì)存在缺口的重要領(lǐng)域推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)出臺各類型的標(biāo)準(zhǔn)，并給予資金支持、稅收減免、費(fèi)用補(bǔ)貼、金融支持等激勵(lì)措施。

開放政府信息資源。盡快建設(shè)信息資源開放平臺，促進(jìn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，努力為群眾提供更方便快捷、更優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，以滿足各級政務(wù)部門經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等方面的需要。根據(jù)跨部門協(xié)同辦公的需要，以部門業(yè)務(wù)信息為基礎(chǔ)，從標(biāo)準(zhǔn)、流程、數(shù)據(jù)三個(gè)方面來設(shè)計(jì)，形成“物理分散、邏輯集中”的公共數(shù)據(jù)中心，通過數(shù)據(jù)集中挖掘，提高數(shù)據(jù)利用率，提高各級政府行政管理效率和公共服務(wù)水平。出臺一些配套制度，例如公開數(shù)據(jù)集的目錄，強(qiáng)制要求進(jìn)行數(shù)據(jù)公開和共享；設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，對于公開信息及時(shí)、可靠的予以獎(jiǎng)勵(lì)，不符合規(guī)定的予以懲處；建立預(yù)算制度，從預(yù)算角度控制各部門經(jīng)費(fèi)使用方向，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，防止“信息孤島”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（作者為國家社科基金項(xiàng)目評審專家、國家行政學(xué)院教授）