湯兆云：公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)現(xiàn)路徑

目前我國國家政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的退休金制度存在著不可持續(xù)性，主要表現(xiàn)為：（1）建立政府和個人共同繳費(fèi)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是大勢所趨，目前我國國家政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的退休金制度屬于確定給付制（DefinedBenefit,DB），不符合社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向；（2）現(xiàn)行制度不具有轉(zhuǎn)移接續(xù)性，即隨著人員身份的改變 （如從國家政府機(jī)關(guān)人員轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)員工），該制度不能轉(zhuǎn)移接續(xù)；（3）財(cái)政通融實(shí)行隨收隨付制，難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡，并加劇國家財(cái)政壓力；（4）現(xiàn)行制度沒有體現(xiàn)個人權(quán)利與義務(wù)相一致的原則。

基于以上認(rèn)識，可以從以下幾個方面對我國國家政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革。總的目標(biāo)為：個人在職期間按照工資收入的一定比例繳納退休金，逐漸將退休金的承諾方式從確定給付制改為確定提撥制（DefinedContribution,DC），建立與政府補(bǔ)貼部分共同組成的 “社會統(tǒng)籌+個人賬戶”相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。其實(shí)現(xiàn)路徑包括：

1.實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法，中間人逐漸過渡”的原則。從2015年開始以15年時間作為過渡期，到2030年完成國家政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作。2015年前退休人員實(shí)行現(xiàn)有的退休金制度。2030年后退休人員實(shí)行“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金”式的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一期間退休人員按照其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的多少和繳費(fèi)年限，實(shí)行過渡性退休金和“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金”相結(jié)合的混合模式。

2.個人按照其工資總額繳納一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立個人賬戶。2015年個人繳納其工資總額3%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到2030年逐漸提高到其工資總額的8%（這里參照企業(yè)職工的個人繳納比例，以便為實(shí)行統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定基礎(chǔ)）。

3.供職單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立社會統(tǒng)籌基金。參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中單位繳費(fèi)比例不低于企業(yè)工資總額20%的規(guī)定，從2015年開始，供職單位繳納其工資總額20%，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)行社會統(tǒng)籌。

4.關(guān)于退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇問題。首先，國家根據(jù)退休公職人員的基本情況（主要包括職務(wù)、職稱、職位以及地區(qū)等因素）制定不同標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金 （考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)金的替代率水平，可以設(shè)定為上年度月平均工資的30%—40%之間），并形成與物價變動水平掛鉤的基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長機(jī)制。2030年后退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金部分，以其所繳納總額的一定比例發(fā)放（主要考慮這一時期的人口預(yù)期平均壽命，目前可以設(shè)定為1/139；再根據(jù)人口預(yù)期平均壽命的提高，適時變化）。2030年后退休人員如果其繳費(fèi)年限沒有達(dá)到15年，可以一次性領(lǐng)取其個人繳納部分，不享受社會統(tǒng)籌部分。2015—2030年期間退休人員，其領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金以及過渡性退休金三部分。過渡性退休金部分主要考慮到其個人賬戶養(yǎng)老金部分不足，進(jìn)行補(bǔ)充，以保證這一時期退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金達(dá)到合理的替代率。

5.個人繳費(fèi)部分進(jìn)入個人賬戶，其資金可以轉(zhuǎn)移和接續(xù)，逐步與目前成型的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。

早在1992年，原人事部就在下發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》中對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革作了原則性規(guī)定：按照國家、集體、個人共同合理負(fù)擔(dān)的原則，逐步改變退休金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付、全部由國家包下來的做法，建立國家統(tǒng)一的、具有中國特色的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并選擇在蘇、閩、冀、遼、晉等5省進(jìn)行局部試點(diǎn)；但最終由于沒有能夠形成統(tǒng)一的改革方案，試點(diǎn)不了了之。2008年通過的 《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，按照“實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的原則擬對我國事業(yè)單位人員原有的養(yǎng)老制度進(jìn)行改革，并選擇確定在晉、滬、浙、粵、渝等5省市開展試點(diǎn)，但在試點(diǎn)過程中，阻力甚大，無果而終。這說明改革國家政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金制度，無疑面臨著極大的挑戰(zhàn)。但是，這場改革是大勢所趨，無疑會進(jìn)行下去。

（本文系國家社科基金項(xiàng)目“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)研究”（13BSH095）階段性成果）（作者單位：華僑大學(xué)公共管理學(xué)院）