劉思峰：根據(jù)地區(qū)差異科學(xué)選擇區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)模式

　　我國區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)正處于加速推進(jìn)的重要階段，制約區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的一些深層次問題開始凸顯。黨的十八屆三中全會明確提出，“讓市場在資源配置中起決定性作用”。探索我國區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的模式，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源配置的市場化，已成為一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　我國區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的主要問題

　　在建設(shè)創(chuàng)新型國家的大背景下，我國各地區(qū)十分重視區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，將其視為提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力、謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新勢能的關(guān)鍵。然而，各地區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)模式選擇上存在若干問題，區(qū)域創(chuàng)新體系特色的構(gòu)筑和核心優(yōu)勢的培育亟待加強(qiáng)。

　　在區(qū)域創(chuàng)新體系基本理論范式構(gòu)建上，原有理論框架可辨識度低的問題一直未能解決�？v觀各省市區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基本理論框架，多數(shù)為一般性的國家創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)框架的簡單分解，區(qū)域本地化的特征不突出；與之相伴隨的是，現(xiàn)有的理論框架多考慮區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境硬件建設(shè)和政府服務(wù)軟件政策設(shè)計(jì)，而對影響區(qū)域創(chuàng)新的“區(qū)域社會因素”關(guān)注不夠，使得在推動區(qū)域創(chuàng)新主體間的學(xué)習(xí)互動、提高協(xié)同創(chuàng)新效率等方面缺乏具有區(qū)域特色的創(chuàng)新理論支撐。

　　區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的功能定位不清晰。部分省市的區(qū)域創(chuàng)新體系功能定位與國家創(chuàng)新體系的整體功能未能充分銜接，對于自身區(qū)域創(chuàng)新體系在國家創(chuàng)新體系中所承擔(dān)的分工和責(zé)任認(rèn)識不明確；有的省市在推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中未能有效考慮各省間的互補(bǔ)與協(xié)調(diào)，抑制了區(qū)域創(chuàng)新體系的整體創(chuàng)新效能的提高。

　　在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)目標(biāo)設(shè)定上，有兩個(gè)重要問題不容忽視。一是目標(biāo)定得過高、實(shí)現(xiàn)難度大，二是目標(biāo)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在建設(shè)創(chuàng)新型國家大背景下，各省市均無一例外地提出2020年建成創(chuàng)新型省份或創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，而許多目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度較大。如在各省市公開發(fā)布的“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，新一代信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等，都是各省市規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域；不少省市在“十二五”期間的發(fā)展年均增速定下了20%的增長率，個(gè)別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份甚至定了30%的增長速度。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資金、人才和市場需求等條件，沒有得到充分考慮。

　　在政策舉措上存在偏差，政策效力大打折扣。不少省市的區(qū)域創(chuàng)新政策關(guān)注的重點(diǎn)仍然為技術(shù)創(chuàng)新的一些顯性指標(biāo)，如國家級重大項(xiàng)目、入選國家或省市計(jì)劃的人才數(shù)量、SCI論文等，而在促進(jìn)科技成果市場化、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、營造創(chuàng)新氛圍等事關(guān)區(qū)域創(chuàng)新長效機(jī)制建設(shè)方面的政策上卻缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。部分省市在貫徹執(zhí)行國家創(chuàng)新政策時(shí)，簡單地將其理解為國家創(chuàng)新政策的區(qū)域化，存在著盲目靠攏和簡單復(fù)制國家創(chuàng)新政策的情況，求全求大、重點(diǎn)不突出。另外，一些地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新政策多是以寬泛性的文字表述為主，政策目標(biāo)和保障措施不夠具體，關(guān)鍵指標(biāo)未能量化，難以具體操作和考核。

　　科學(xué)選擇我國區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)模式的對策建議

　　實(shí)施“知識驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”型模式，推動“發(fā)展條件較好——建設(shè)水平較高”型地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)向更高層次邁進(jìn)。“知識驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”型模式主要適用于“發(fā)展條件較好——建設(shè)水平較高”型地區(qū)。這類地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)處于全國領(lǐng)先地位。這類區(qū)域相關(guān)省份的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢明顯，科教資源豐富，區(qū)域創(chuàng)新具有知識驅(qū)動特征，產(chǎn)學(xué)研合作水平較高、成效顯著。應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，建成具有國際競爭力的創(chuàng)新型區(qū)域，建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該放在強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)科教資源優(yōu)勢全面向創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、構(gòu)建并完善以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，以知識驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的引擎，推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)向更高層次邁進(jìn)。

　　實(shí)施“平臺支撐與創(chuàng)新強(qiáng)化”型模式，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展條件一般——建設(shè)水平中等”型地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)新跨越�！捌脚_支撐與創(chuàng)新強(qiáng)化”型模式主要適用于“發(fā)展條件一般——建設(shè)水平中等”型區(qū)域。這類地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)處于全國中等水平。這類區(qū)域相關(guān)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無整體優(yōu)勢，區(qū)域創(chuàng)新的動力和活力不足，產(chǎn)學(xué)研合作水平亟待提高；省域內(nèi)科教資源分布不均衡，大多高校和研究機(jī)構(gòu)分布在省會城市和極少數(shù)中心城市，人才分布也與此相似。應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，建成具有引領(lǐng)示范功能的國家創(chuàng)新高地，建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該放在加強(qiáng)載體建設(shè)、突出政府的政策引導(dǎo)和行政推動職能，以創(chuàng)新平臺為支撐、以創(chuàng)新政策為推手，突破區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)舉步不前的局面，力爭實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的新跨越。

　　實(shí)施“人才集聚與產(chǎn)業(yè)提升”型模式，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展條件一般——建設(shè)水平低”型地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)根本性改觀。“人才集聚與產(chǎn)業(yè)提升”型模式主要適用于“發(fā)展條件一般——建設(shè)水平低”型地區(qū)。該類區(qū)域相關(guān)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體處于相對劣勢，創(chuàng)新體系建設(shè)水平較低、滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；省域內(nèi)科教資源比較缺乏，有影響的高校和研究機(jī)構(gòu)不多，人才資源匱乏。應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，建成我國資源型省份創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的先行區(qū)，建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該以實(shí)施引智工程、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)為主，以推動區(qū)域自主學(xué)習(xí)為保障，以打造相對齊全的產(chǎn)業(yè)體系為依托，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政服務(wù)理念，努力改善區(qū)域形象，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的根本性改觀。

　　實(shí)施“重點(diǎn)突破與區(qū)際聯(lián)合”型模式，促使“發(fā)展條件差——建設(shè)水平低”型地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)有實(shí)質(zhì)性提高�！爸攸c(diǎn)突破與區(qū)際聯(lián)合”型模式主要適用于“發(fā)展條件差——建設(shè)水平低”型地區(qū)。該類區(qū)域?qū)儆趨^(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)典型的后進(jìn)區(qū)域，相關(guān)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差，創(chuàng)新體系建設(shè)水平低，二者皆處于落后地位；科教資源嚴(yán)重不足、人才資源非常匱乏，沒有成熟的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期在低位徘徊。應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，建成區(qū)域聯(lián)合發(fā)展的特色創(chuàng)新，建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，以區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，充分發(fā)揮中心創(chuàng)新型城市、科技園區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新中的輻射帶動作用，深化就近區(qū)域的橫向聯(lián)合，集中力量共同解決區(qū)域發(fā)展重大、共性問題；加強(qiáng)東西部區(qū)域的縱向聯(lián)合，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的選擇和對接；促進(jìn)與周邊國家建立全方位、多層次、多渠道的國際科技交流與合作，在尋求區(qū)際聯(lián)合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)創(chuàng)新突破。

　�。ㄗ髡邌挝唬耗暇┖娇蘸教齑髮W(xué)，本文系國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“加快推進(jìn)我國自主創(chuàng)新能力建設(shè)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與突破口選擇”［批準(zhǔn)號：10zd&014］的研究成果）