劉友金 賀勝兵：我國沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向東盟的隱憂及對(duì)策

　

【摘要】推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移已成為我國重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略。與我國中西部相比，東盟國家在地理區(qū)位、勞動(dòng)力成本、進(jìn)出口關(guān)稅、投資政策等方面具有優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致出現(xiàn)我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向東盟轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。沿海產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向東盟轉(zhuǎn)移會(huì)對(duì)我國中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生沖擊，影響到中西部地區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、參與國際分工和地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而影響到我國“先沿海后內(nèi)地”， 再“沿海帶動(dòng)內(nèi)地”的梯度發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)， 應(yīng)引起高度重視。我國應(yīng)從完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式、發(fā)揮大國優(yōu)勢(shì)、深化體制機(jī)制改革等方面采取措施，積極引導(dǎo)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 沿海地區(qū) 東盟國家 中西部地區(qū) 比較優(yōu)勢(shì)

【中圖分類號(hào)】F424.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

加快引導(dǎo)東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移是縮小東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。2010年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，國家先后設(shè)立了皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州、黃河金三角、甘肅蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)、江西贛南、四川廣安、寧夏銀川—石嘴山等10個(gè)國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，商務(wù)部等部門確定了3個(gè)批次的“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”，工業(yè)與信息化部也發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》�？梢姡�推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為國家重大戰(zhàn)略舉措。在各級(jí)政府的支持和引導(dǎo)下，失去比較優(yōu)勢(shì)的沿海產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了大規(guī)模向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)（中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，2012）。然而，值得特別關(guān)注的是，與我國中西部地區(qū)相比，東盟國家在地理區(qū)位、勞動(dòng)力成本、關(guān)稅消減和引資政策等多方面形成的綜合成本優(yōu)勢(shì)更加突出，導(dǎo)致近年來我國沿海產(chǎn)業(yè)加速向東盟轉(zhuǎn)移。顯然，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，東盟國家與我國中西部地區(qū)已經(jīng)形成了直接的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。這種現(xiàn)象，盡管在一定程度上對(duì)化解國內(nèi)某些過剩產(chǎn)能有利（張茉楠，2009；董小君，2013、2014），但必將對(duì)我國“先沿海后內(nèi)地”，再“沿海帶動(dòng)內(nèi)地”梯度發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)產(chǎn)生巨大沖擊，從而最終影響我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，需引起我們高度重視，并積極采取有效應(yīng)對(duì)措施。

沿海產(chǎn)業(yè)向東盟轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

自2002年我國與東盟簽署《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，特別是2010年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成以來，我國對(duì)東盟的直接投資進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。2003年，我國對(duì)東盟國家直接投資存量為5.87億美元，2010年大幅增長勢(shì)頭為143.5億美元；到2012年，我國對(duì)東盟直接投資存量進(jìn)一步增加為282.38億美元，比2010年又增加了近1倍。從流量上看，我國對(duì)東盟直接投資也呈現(xiàn)快速增長勢(shì)頭，2008年為24.84億美元，比2007年的9.68億美元增加156.6%；2009年受金融危機(jī)的影響，我國對(duì)東盟投資增速減緩，投資額比2008年增加了8.6%；但2010年我國對(duì)東盟投資又迅速增長，比2009年增加63.25%；2012年，在我國對(duì)東盟直接投資整體上小幅增加（3.31%）的情況下①，對(duì)緬甸、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、越南、老撾直接投資流量大幅增長，其增長率分別達(dá)到了244.83%、129.87%、109.23%、107.98%、84.69%、76.39%。圖1顯示了近年來我國對(duì)東盟直接投資的存量和流量變動(dòng)情況。值得指出的是，在我國對(duì)外直接投資中，沿海地區(qū)是主要來源地②。到2010年，我國已成為緬甸、老撾、柬埔寨最大投資國，在東盟其他國家的投資地位也在不斷上升。我國已連續(xù)4年成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，而且投資領(lǐng)域也越來越廣泛。

不僅沿海地區(qū)向東盟國家的直接投資快速增加，前些年轉(zhuǎn)移到我國沿海地區(qū)的部分外資企業(yè)（包括臺(tái)資企業(yè)）也出現(xiàn)向東盟國家再次轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。據(jù)亞洲鞋業(yè)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)移到柬埔寨的中國制鞋企業(yè)有40多家，其中不少是從東莞遷移過去的臺(tái)資企業(yè)。④2013年，韓國三星電子在越南投資20億美元，將手機(jī)制造工廠從中國轉(zhuǎn)移到越南，以獲得當(dāng)?shù)馗�年輕、更廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。⑤就連一度選擇繞開東南亞的富士康科技集團(tuán)也計(jì)劃在印尼投資100億美元建立生產(chǎn)工廠。⑥聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布的《2012年世界投資報(bào)告》顯示，2011年流入東盟國家的外商直接投資達(dá)到1170億美元，同比增長26%，而同期流入我國的外商直接投資為1240億美元，增長率不到8%。可見，外資也在快速流向東盟國家。如果包含外資在內(nèi)的我國沿海產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速向東盟轉(zhuǎn)移，勢(shì)必會(huì)對(duì)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

沿海產(chǎn)業(yè)加速向東盟轉(zhuǎn)移的成因

我國沿海產(chǎn)業(yè)越來越多地轉(zhuǎn)移到東盟國家，主要是由綜合比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)變化所導(dǎo)致的。相對(duì)于我國中西部地區(qū)，東盟國家的比較優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

東盟區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)品銷往歐美主要市場(chǎng)的海運(yùn)成本低。東盟地處海上交通要沖，除老撾之外的東盟9國均瀕臨海洋，海路運(yùn)輸十分便利。東盟通往北美市場(chǎng)的海運(yùn)成本與我國東南沿海地區(qū)大致相當(dāng)，通往歐洲市場(chǎng)的海運(yùn)成本明顯低于我國沿海。但是，無論是到北美還是歐洲，東盟國家的海運(yùn)成本均大幅低于我國中西部地區(qū)。以產(chǎn)品出口到歐洲為例，當(dāng)前從深圳出發(fā)運(yùn)送一個(gè)40英尺集裝箱到意大利熱那亞港（Genova）的海運(yùn)運(yùn)費(fèi)約為1800美元（或人民幣11196元），如果從毗鄰廣東的中部地區(qū)城市湖南郴州出發(fā)（郴州屬于“湘南國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”），則要多支付從郴州到珠三角出海口的陸路運(yùn)費(fèi)約人民幣6500元，運(yùn)費(fèi)增幅高達(dá)58%，四川、貴州等西部地區(qū)則更高。顯然，高昂的運(yùn)輸費(fèi)用是妨礙沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的重要因素，東盟國家較低的海運(yùn)成本使其對(duì)我國中西部形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

東盟人口密度大，發(fā)展制造業(yè)的勞動(dòng)力成本低。東盟10國主要是發(fā)展中國家，擁有6.01億人口（2010年數(shù)據(jù)）。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）2012年6月發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)表明（見圖2），東盟國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移代表性城市的制造業(yè)工人月平均基礎(chǔ)工資分別為：馬尼拉（325美元）、曼谷（286美元）、雅加達(dá)（209美元）、宿務(wù)（195美元）、萬象（118美元）、河內(nèi)（111美元）、金邊（82美元）、仰光（68美元）。同時(shí)期，上海、廣州、深圳、武漢、沈陽的這一數(shù)據(jù)分別為439美元、352美元、317美元、333美元和299美元。顯然，東盟大多數(shù)地區(qū)勞動(dòng)力成本遠(yuǎn)低于我國沿海地區(qū)，甚至明顯低于我國中西部地區(qū)，對(duì)沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或資本密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型區(qū)段具有更大的吸引力。

 

東盟區(qū)內(nèi)關(guān)稅大幅消減，地區(qū)間貿(mào)易成本下降。東盟國家推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化以來，6億人口的市場(chǎng)已經(jīng)連接成為一個(gè)整體。數(shù)據(jù)顯示，目前印度尼西亞、新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、文萊6個(gè)較發(fā)達(dá)的東盟國家已取消了99.65%的貨物進(jìn)口關(guān)稅，柬埔寨、老撾、緬甸、越南4個(gè)較不發(fā)達(dá)的國家已將98.86%的貨物進(jìn)口關(guān)稅稅率降至5%以下。根據(jù)東盟自貿(mào)區(qū)的原產(chǎn)地規(guī)則，我國沿海企業(yè)只要轉(zhuǎn)移到東盟國家，如果在當(dāng)?shù)赝顿Y生產(chǎn)的產(chǎn)品中本地含量達(dá)到40%以上，則視為本國產(chǎn)品，可享受更大范圍優(yōu)惠關(guān)稅。不僅如此，東盟還可利用與日本、韓國、印度、歐盟等國簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，將產(chǎn)品銷往更加廣闊的國際市場(chǎng)，從而產(chǎn)生巨大的貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)。這就是說，在當(dāng)前歐美國家對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭的背景下，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東盟不僅有利于降低貿(mào)易成本，而且還有利于繞過貿(mào)易壁壘和減少貿(mào)易摩擦。

東盟各國出臺(tái)多種投資優(yōu)惠政策，對(duì)我國沿海產(chǎn)業(yè)的吸引力增大。越南政府在《新投資法》等法規(guī)中明確規(guī)定了系列投資優(yōu)惠政策，在此基礎(chǔ)上，越南廣寧省等地還以協(xié)助興建基礎(chǔ)設(shè)施工程、根據(jù)投資項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模減免土地租金等多種方式，為外商在當(dāng)?shù)赝顿Y創(chuàng)造有利條件。⑧從2008年11月開始，菲律賓政府規(guī)定，只要在該國投資并雇傭10名以上菲律賓工人的外國人，就能獲得永久簽證，外國企業(yè)在菲律賓的經(jīng)濟(jì)園區(qū)投資落戶時(shí)，不僅可以適用所得稅和關(guān)稅上的優(yōu)惠政策，還可以享受經(jīng)濟(jì)園區(qū)的“一站式服務(wù)”及“全天候服務(wù)”，⑨此外，菲律賓還確立半導(dǎo)體和電子、服裝和紡織等9個(gè)鼓勵(lì)外資進(jìn)入的領(lǐng)域及其他優(yōu)惠措施。泰國從2010年6月1日起出臺(tái)新投資政策，規(guī)定外資在泰國設(shè)立企業(yè)總部，可免收15年法人所得稅。⑩這些措施，對(duì)我國沿海企業(yè)的吸引力很大。

沿海產(chǎn)業(yè)向東盟轉(zhuǎn)移給中西部地區(qū)帶來隱憂

東盟與我國中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，如果沿海產(chǎn)業(yè)大量向東盟轉(zhuǎn)移，則向中西部轉(zhuǎn)移必然相應(yīng)大規(guī)模減少，進(jìn)而會(huì)對(duì)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)的負(fù)面效應(yīng)。

中西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)受到抑制。在未來較長的一段時(shí)間里，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍將是我國在全球市場(chǎng)中十分具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，而且保持和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)于我國這種人口大國是解決就業(yè)的重要途徑。一些低技術(shù)但并非高污染、高耗能的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的長期存在具有客觀必然性。當(dāng)前，我國中西部與東部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的差距，中西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模仍然很大。與東部地區(qū)依靠繁榮的中小企業(yè)、非國有經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)大量就業(yè)的發(fā)展模式相比，中西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程滯后，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸納能力明顯不足，從而抑制了農(nóng)民收入的增長。在此背景下，中西部地區(qū)承接沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既有利于維持這些企業(yè)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也十分有利于解決中西部地區(qū)的就業(yè)問題。相反，沿海產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移到東盟國家，也意味著就業(yè)機(jī)會(huì)的大量流失。

中西部更高層次參與國際分工的機(jī)會(huì)減少。長期以來，我國中西部地區(qū)主要以提供廉價(jià)勞動(dòng)力和自然資源的方式間接參與國際分工。沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移不僅能夠拓寬內(nèi)地企業(yè)的國際化視野，而且能夠帶動(dòng)沿海地區(qū)全球化的產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)地延伸，進(jìn)而帶動(dòng)中西部地區(qū)切入國際分工體系。同時(shí)，轉(zhuǎn)移企業(yè)融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，還可以優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化專業(yè)化分工網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)其在全球價(jià)值鏈上的躍升。如果沿海產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)向東盟國家，中西部片段化的產(chǎn)業(yè)鏈條將失去與國際分工體系對(duì)接的重要機(jī)遇，孤立在中西部地區(qū)的本土產(chǎn)業(yè)將難以參與高層次的國際分工。不僅如此，由于國內(nèi)中西部地區(qū)的勞動(dòng)力和土地成本高于部分東盟國家，如果沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈大規(guī)模向東盟轉(zhuǎn)移，不僅會(huì)加劇沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”的風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能帶動(dòng)中西部產(chǎn)業(yè)（特別是從事配套環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)）向外轉(zhuǎn)移，從而對(duì)我國的產(chǎn)業(yè)安全造成嚴(yán)重危害。

中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力減弱。我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡。部分東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，而許多中西部地區(qū)的工業(yè)化剛剛進(jìn)入中期，甚至還是在初期。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨著直接的技術(shù)轉(zhuǎn)移并能夠產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)。沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，能夠推動(dòng)中西部企業(yè)加快技術(shù)追趕，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，從產(chǎn)品、渠道、品牌等多個(gè)維度增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，以制造業(yè)為主體的沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，已成為提升工業(yè)化水平和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。例如，從2012年安徽省利用省外資金項(xiàng)目中1億元以上項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布情況可以看出，在安徽省當(dāng)年實(shí)際利用的5283.2億元省外資金中，制造業(yè)所占比重達(dá)到57.9%（見表1）。數(shù)據(jù)表明，制造業(yè)是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體。如果我國沿海產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到東盟國家，將減弱中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。

 

中西部產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的進(jìn)程減慢。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)采取的是“先沿海后內(nèi)地”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，即前期優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件較好的沿海地區(qū)，待沿海地區(qū)發(fā)展到一定階段之后，通過示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展。在當(dāng)前沿海地區(qū)要素成本上升、環(huán)境承載力下降、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻提高的背景下，引導(dǎo)沿海失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整的重要契機(jī)。如果沿海產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到東盟國家，就會(huì)減緩中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與優(yōu)化的進(jìn)程，不僅不利于縮小地區(qū)差距，反而可能使地區(qū)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

應(yīng)對(duì)新時(shí)期沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的策略

面對(duì)沿海產(chǎn)業(yè)向東盟國家加速轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，我國應(yīng)采取有力措施，增強(qiáng)中西部地區(qū)綜合比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

改善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建跨區(qū)域快捷交通網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)對(duì)東盟區(qū)位優(yōu)勢(shì)。為有效降低跨區(qū)域的運(yùn)輸成本，中西部地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)代物流體系的硬件和軟件建設(shè)。一是加快區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域間交通干線建設(shè)，加強(qiáng)中西部高速公路、鐵路、水路、民用航空網(wǎng)絡(luò)與沿海港口的建設(shè)合作，支持向西開放大通道，增強(qiáng)跨區(qū)域運(yùn)輸能力；二是進(jìn)一步推進(jìn)和完善“大通關(guān)”建設(shè)，暢通“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，加快中西部地區(qū)的陸路口岸建設(shè)，降低進(jìn)出口商品的口岸物流成本；三是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，完善跨區(qū)域物流信息平臺(tái)等配套設(shè)施，提高物流效率；四是進(jìn)一步完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)城融合，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力和就業(yè)吸納功能。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集群式承接，應(yīng)對(duì)東盟勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)。我國中西部地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)配套能力普遍高于東盟國家，中西部應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這一比較優(yōu)勢(shì)，通過集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。一是發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，以引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，從而引導(dǎo)與之配套的中小企業(yè)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)“抱團(tuán)”轉(zhuǎn)移；二是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，詳細(xì)列出產(chǎn)業(yè)配套“清單”，有針對(duì)性地引進(jìn)缺失鏈條，補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條，提升關(guān)鍵鏈條；三是處理好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與提升自身產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)系，以本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心實(shí)施差異化承接，利用產(chǎn)業(yè)鏈承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而延長本地產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；四是通過城市空間整合，形成園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，對(duì)有利于形成明顯集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)，優(yōu)先納入重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，在重大項(xiàng)目招商和配套項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持；五是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和在職培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，使價(jià)格低廉的簡單勞動(dòng)力向價(jià)格適中的熟練勞動(dòng)力、技術(shù)技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化，從而與地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的提升相匹配。

發(fā)揮大國優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)內(nèi)開放水平，應(yīng)對(duì)東盟市場(chǎng)一體化優(yōu)勢(shì)。我國是一個(gè)大國，一方面我國人口眾多，市場(chǎng)潛力巨大；另一方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，中西部地區(qū)能夠?yàn)槭�去比較優(yōu)勢(shì)的沿海產(chǎn)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。為吸引沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，中西部不僅要堅(jiān)持對(duì)外開放，更要全面提高對(duì)內(nèi)開放水平。一是要破除地方保護(hù)主義，清除地區(qū)間投資和貿(mào)易壁壘，降低地區(qū)間貿(mào)易成本，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；二是要降低民間資本參與門檻和各種障礙，鼓勵(lì)民間資本通過多種形式依法合規(guī)地參與中西部國有企業(yè)的改制重組，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是要加大與沿海地區(qū)的區(qū)域合作力度，通過委托管理、投資合作等多種形式與沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將轉(zhuǎn)移的阻力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏。

深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，應(yīng)對(duì)東盟引資政策優(yōu)勢(shì)。中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大詬病是在招商引資時(shí)，各地政府為了自身利益最大化，比拼優(yōu)惠政策，惡性競(jìng)爭(zhēng)；而當(dāng)企業(yè)落戶后，政策承諾不兌現(xiàn)，政府服務(wù)跟不上，甚至亂收費(fèi)，增加了企業(yè)隱性商務(wù)成本。為扭轉(zhuǎn)這種狀況，中西部應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念和思路，從重優(yōu)惠政策向重創(chuàng)新體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，通過深化改革創(chuàng)造良好的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新服務(wù)模式，推行網(wǎng)上審批制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等，完善“一站式服務(wù)”，提高政府服務(wù)效率；二是要增強(qiáng)政府工作的規(guī)范性和透明度，樹立誠信形象，提高政府公信力；三是要構(gòu)建優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的長效機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，解決收費(fèi)、罰沒收入與部門利益掛鉤的問題，推行涉企收費(fèi)公示制、涉企檢查準(zhǔn)入制等，減少政府部門對(duì)企業(yè)微觀事務(wù)的干預(yù)，降低企業(yè)隱性商務(wù)成本。

（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“中部地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：09&ZD041）

注釋

①2012年我國對(duì)新加坡直接投資下降53.54%，減少15.19億美元。數(shù)據(jù)來源：《2012年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

②《中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，沿海地區(qū)是我國對(duì)外直接投資的主要來源地，其中，2011年我國對(duì)外直接投資居前6位的省份分別是浙江、廣東、江蘇、山東、福建、上海，2012年對(duì)外直接投資居前6位的省份分別是廣東、山東、上海、江蘇、遼寧、浙江。

③數(shù)據(jù)來源于2005～2012年《中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

④《轉(zhuǎn)型升級(jí)，制鞋企業(yè)走向高端》，《南方都市報(bào)》，2014年1月20日，http://paper.nandu.com/nis/201401/20/169238.html。

⑤《三星工廠放棄中國轉(zhuǎn)投越南，東南亞市場(chǎng)再次發(fā)威》，中國—東盟中心門戶網(wǎng)站，2013年12月16日，http://service.aseanchinacenter.org/contents/video/investment/2013/12/16/35666.html。

⑥《富士康在印尼設(shè)廠的腳步漸近》，中國駐印度尼西亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處官網(wǎng)，2013年4月26日，http://id.mofcom.gov.cn/article/ziranziyuan/huiyuan/201304/20130400105109.shtml。

⑦數(shù)據(jù)來源于日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)2012年6月調(diào)查報(bào)告。Japan External Trade Organization ( JETRO), The 22nd Survey of Investment Related Costs in Asia and Oceania (FY 2011 survey), Apr 2012.

⑧《越南廣寧省首次到中國廣西招商引資》，廣西商務(wù)之窗門戶網(wǎng)站，2005年6月8日，http://guangxi.mofcom.gov.cn/aarticle/sjdixiansw/200506/20050600112856.html。

⑨《菲律賓經(jīng)濟(jì)園區(qū)盛邀中國企業(yè)落戶》，《中國貿(mào)易報(bào)》，2014年2月25日，http://www.chinatradenews.com.cn/founder/html/2014-02/25/content_45871.htm?div=-1294376067。

⑩《泰國吸引外資新政策：外資在泰設(shè)企業(yè)總部免稅15年》，山東省國際投資促進(jìn)中心門戶網(wǎng)站，2010年5月27日，http://www.shandongbusiness.gov.cn/public/touzicujin/article.php?aid=103247&ul=1。

11數(shù)據(jù)來源：《2012年1～12月份全省利用省外資金情況》，安徽合作交流網(wǎng)，2013年1月17日，http://www.ahjh.gov.cn/display.asp?id=5707。其中，2012年在安徽投資1億元以上項(xiàng)目實(shí)際到位資金居前6位的省市以長三角、珠三角地區(qū)的沿海省份為主，分別為浙江（24.2%）、江蘇（19.4%）、上海（11.4%）、北京（11.2%）、廣東（10.8%）、福建（6.2%）。

參考文獻(xiàn)

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所：《中國工業(yè)發(fā)展報(bào)告2011》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2012年。

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董小君：《產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移化解國內(nèi)過剩壓力，提升經(jīng)濟(jì)話語權(quán)》，《瞭望》，2013年12月2日，http://www.chinanews.com/gj/2013/12-02/5569380.shtml。

Worries and Solutions: Industrial Relocation from Chinese Costal Areas to ASEAN

Liu Youjin He Shengbing

Abstract: Promoting the orderly transfer of coastal industries to the central and western regions has become China's important national development strategy. Compared with the central and western regions of China, the ASEAN countries have advantages in geographic location, labor costs, import and export tariffs, and investment policy, which caused industries in Chinese coastal areas to quickly relocate to ASEAN countries. This will have an effect on the transfer of industries to the central and western parts of China, influence them in terms of transferring surplus labor force, participating in international division of labor, and upgrading industries, and further influence the smooth implementation of China's tiered development strategy of "first developing the costal areas" and then "letting the costal areas help the inland develop", which should merit high attention. China should take measures such as improving the transportation infrastructure, innovating the mode of transfer of industries, taking advantage of China's role as a large country, and deepening reform of the systems and mechanisms, and actively guide the orderly transfer of coastal industries to the central and western regions.

Keywords: the transfer of industry, coastal areas, ASEAN countries, the central and western regions, comparative advantages

作者簡介

劉友金，湖南科技大學(xué)副校長、商學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長，享受國務(wù)院特殊津貼專家。研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)戰(zhàn)略管理。主要著作有《集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域國際競(jìng)爭(zhēng)力》、《中小企業(yè)集群式創(chuàng)新》、《企業(yè)可持續(xù)多元化經(jīng)營戰(zhàn)略》等。賀勝兵，湖南科技大學(xué)商學(xué)院副院長、副教授。