余瀟楓：非傳統(tǒng)安全治理能力建設(shè)的一種新思路

【摘要】關(guān)涉國家安全、社會(huì)安全與人的安全的“不定時(shí)炸彈”、“非常規(guī)災(zāi)害”和“非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”的存在，凸顯了檢驗(yàn)檢疫在國家公共安全體系和國家安全治理能力建設(shè)中的重要地位與作用。從非傳統(tǒng)安全的角度來看，檢驗(yàn)檢疫具有“技防性”、“災(zāi)防性”和“國防性”的安全職能，其職能發(fā)揮具有“全空間”“整體性”、“多變量”“交織性”、量值的“強(qiáng)弱性”、因時(shí)而變的“動(dòng)態(tài)性”等特征。在未來發(fā)展中，檢驗(yàn)檢疫需要確立“前伸”、“內(nèi)延”、“中轉(zhuǎn)”、“外聯(lián)”以及加強(qiáng)“應(yīng)急”與“反恐”的總體思路，拓展與實(shí)現(xiàn)“場(chǎng)域安全”維護(hù)職能�！娟P(guān)鍵詞】檢驗(yàn)檢疫 公共安全 非傳統(tǒng)安全 場(chǎng)域安全

【中圖分類號(hào)】 X4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

世紀(jì)之交以來，非傳統(tǒng)安全問題的凸顯使得人們?cè)谥匾暋皣�家安全”的同時(shí)，越來越重視“人的安全”與“社會(huì)安全”，尤其是政府在深化改革中不斷把涉及民生的安全問題納入政治議題，以求為打造“平安中國”提供良善的公共秩序與良好的公共服務(wù)。“出入境檢驗(yàn)檢疫”（以下稱“檢驗(yàn)檢疫”）的安全職能既關(guān)涉國家安全，又關(guān)涉社會(huì)安全與人的安全，是國家公共安全體系中不可或缺、不可分割、不可輕視的重要部分。當(dāng)前，我國正處于深化改革、重新思考和建構(gòu)公共安全體系之際，考察與反思檢驗(yàn)檢疫的公共安全維護(hù)職能，不僅關(guān)乎民生，而且關(guān)乎國運(yùn)；不僅關(guān)乎中國，而且關(guān)乎世界。

“不定時(shí)炸彈”與檢驗(yàn)檢疫的“技防性”安全職能

公共安全是指人在公共活動(dòng)領(lǐng)域中生命、健康、財(cái)產(chǎn)的災(zāi)險(xiǎn)防控與環(huán)境保護(hù)。社會(huì)公共安全狀態(tài)“是社會(huì)群體和個(gè)體從事正常生產(chǎn)、生活和工作的必要秩序狀態(tài)，是不特定多數(shù)人生命財(cái)產(chǎn)維持安全的狀態(tài)”。①公共安全產(chǎn)品的提供者主要是政府。從“空間邏輯”上來區(qū)分，一國公共安全體系主要包括軍事性的“國防”、非軍事性的“境防”②和國內(nèi)公共安全的廣義性“災(zāi)防”，即包括指向?qū)ν獾牡钟�主�?quán)受侵犯的“國防安全”（含邊防安全），指向邊境出入境口岸（或稱國境口岸）非軍事性執(zhí)法的“境防安全”（或稱口岸公共安全），指向國內(nèi)公共安全維護(hù)的廣義性“災(zāi)防”（有“民防/人防”、“消防”、“交防”、“社防”、“技防”、“物防”、“安防”及其他具體的“災(zāi)害防護(hù)”等）三大部分。

出入境口岸執(zhí)法的“境防安全”，亦稱“國門安全”，是國家公共安全體系的重要組成部分，與其相關(guān)的公共部門眾多，如武警、公安、海關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫以及交通運(yùn)輸?shù)摹昂Ｊ掳踩�”部門，衛(wèi)生的“藥品管理”部門，等等�？诎豆�共安全的維護(hù)內(nèi)容繁多、因時(shí)而變，有時(shí)需要跨部門、多部門聯(lián)合執(zhí)法�？诎豆�共安全管理中的出入境檢驗(yàn)檢疫，是依法行使國家職權(quán)、體現(xiàn)國家主權(quán)的特定部門，其職能是“依照國家法律、行政法規(guī)和國際慣例等要求，對(duì)出入境的貨物、交通運(yùn)輸工具、人員進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證及簽發(fā)官方檢驗(yàn)檢疫證明等監(jiān)督管理”。③截至2012年6月，全國共有一類口岸285個(gè)，其中空港口岸63個(gè)、公路口岸64個(gè)、河�？诎�139個(gè)、鐵路口岸19個(gè)、開展有旅檢業(yè)務(wù)口岸190個(gè)，建有動(dòng)植物現(xiàn)場(chǎng)檢疫通道749個(gè)。④“檢驗(yàn)檢疫”是一個(gè)涉及主權(quán)與人權(quán)、關(guān)聯(lián)國際與國內(nèi)的“口岸公共安全”的專用詞，它源起于人類生產(chǎn)力提升后的商業(yè)往來與國際交往的不斷擴(kuò)大，形成于人與疾病、災(zāi)害的斗爭(zhēng)中，因而檢驗(yàn)檢疫所涉及的安全，是各國普遍認(rèn)同的一種跨越國界的安全，體現(xiàn)了主權(quán)的安全，是保障人的生命健康與社會(huì)發(fā)展的安全，具有“全方位”、“多向度”、“長(zhǎng)時(shí)效”的性質(zhì)。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局⑤成立10年來，全國檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)就超過4倍，可見社會(huì)發(fā)展對(duì)檢驗(yàn)檢疫的需求十分迫切。

2014年1月8日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登的一篇關(guān)于兒童玩具被召回的報(bào)道稱，“我國每年有超過20萬14歲以下兒童因意外傷害死亡，致傷致殘的兒童數(shù)量更為龐大，其中兒童玩具及用品等導(dǎo)致的意外傷害約占5%左右”，⑥為此，國家質(zhì)檢總局啟動(dòng)“召回程序”。這些玩具可能出現(xiàn)小零件脫落、邊緣銳利、機(jī)械強(qiáng)度不足、重金屬超標(biāo)、電池爆炸等問題，或者用于包裝玩具的塑料包裝袋、剛性材料上的圓孔厚度、動(dòng)態(tài)耐久性測(cè)試、危險(xiǎn)夾縫等方面存在安全隱患，因而被稱之為“不定時(shí)炸彈”。2013年我國共實(shí)施了103次玩具召回，其中主動(dòng)召回72次，責(zé)令召回31次，涉及缺陷玩具產(chǎn)品近6萬件。⑦除了兒童玩具，許多質(zhì)量不合格的商品都可以成為對(duì)人的安全產(chǎn)生威脅的“不定時(shí)炸彈”。

眾所周知，“炸彈”和“定時(shí)炸彈”是傳統(tǒng)軍事武器中的一種，用于戰(zhàn)爭(zhēng)或者特定的敵對(duì)性破壞活動(dòng)。如今對(duì)一切內(nèi)含質(zhì)量問題的、對(duì)人有著傷害風(fēng)險(xiǎn)、甚至已經(jīng)危及眾人的產(chǎn)品統(tǒng)稱為“不定時(shí)炸彈”，不僅簡(jiǎn)單、易解，而且透視出一種人們對(duì)“安全”的“非傳統(tǒng)”解讀，即“安全問題”從國家的領(lǐng)土是否被入侵、國家的政權(quán)是否被顛覆，轉(zhuǎn)向了人們?nèi)粘Ｉ�活中的危險(xiǎn)與威脅。對(duì)商品質(zhì)量問題是“不定時(shí)炸彈”的解讀正是表達(dá)出了“非傳統(tǒng)安全的問題意識(shí)”在人們腦海中的強(qiáng)化，也體現(xiàn)了與質(zhì)量相關(guān)的日常生活性的“人的安全”與“社會(huì)安全”問題越來越受到政府和民眾重視。隨著中國打開國門走向世界，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體和第一貿(mào)易大國，各種與人的安全和社會(huì)安全直接相關(guān)的“不定時(shí)炸彈”種類品名繁多，這些“不定時(shí)炸彈”除了與各類出入境的工業(yè)產(chǎn)品、醫(yī)用藥品、生活用品及食品相關(guān)，還與動(dòng)植物、人體攜帶的病菌的傳入傳出以及各類生物產(chǎn)品的引入、進(jìn)入或侵入等相關(guān)。為了把好公共安全關(guān)，“檢驗(yàn)檢疫”就成為了國家公共安全體系中越來越重要的組成部分。

從非傳統(tǒng)安全的視角分析，檢驗(yàn)檢疫所涉及的安全事項(xiàng)與職能首先具有“技術(shù)性”⑧的特征，同時(shí)還具有“涉災(zāi)性”、“涉外性”特征，這些特征反映了非傳統(tǒng)安全的廣義性內(nèi)涵，而“正是非傳統(tǒng)安全作為一種‘廣義安全’，凸顯了全球安全、國家安全、社會(huì)安全、人的安全的相互之間的關(guān)聯(lián)性與轉(zhuǎn)換性”。⑨因此，檢驗(yàn)檢疫的安全職能除了日常的技術(shù)性檢測(cè)與口岸公共安全的維護(hù)外，還特別需要考慮與之相關(guān)的“非常規(guī)災(zāi)害”與“非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”對(duì)國家安全、社會(huì)安全與人的安全可能產(chǎn)生的危害與影響。

“非常規(guī)災(zāi)害”與檢驗(yàn)檢疫的“災(zāi)防性”安全職能

“人類對(duì)‘非軍事威脅’及其危害的關(guān)注，是非傳統(tǒng)安全認(rèn)知的邏輯起點(diǎn)�！雹鈿v史上，非常規(guī)災(zāi)害（或稱非戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害）曾多次打擊人類。曾幾何時(shí)，“黑死病”伴隨著入侵者的鐵蹄肆虐黑海之濱，改寫歐洲歷史；野兔隨著歐洲的殖民擴(kuò)張?jiān)诎闹薏菰�上迅猛繁殖，形成生態(tài)災(zāi)害。有害生物入侵，疫病瘋狂蔓延，此類非戰(zhàn)爭(zhēng)威脅早已有之，然而隨著全球化帶來的世界性人口流動(dòng)與要素傳播，這些不確定的非戰(zhàn)爭(zhēng)侵害逐漸以非傳統(tǒng)安全威脅的方式顯露，以其從未有過的破壞力接連帶來意想不到的跨國家、跨區(qū)域甚至全球性災(zāi)難。目前，我國與檢驗(yàn)檢疫直接相關(guān)聯(lián)的“非常規(guī)災(zāi)害”威脅可概括為七大類：

外來生物入侵威脅。外來生物入侵是指非本地生物（植物、動(dòng)物和微生物）以各種（自然或人為、有意與無意）方式進(jìn)入，造成本地生態(tài)系統(tǒng)、人類健康、物種危害的現(xiàn)象。目前，我國確認(rèn)已有544種入侵的外來生物，其中大面積發(fā)生、危害嚴(yán)重的有100多種，全球100種最具威脅的外來物種中，入侵中國的就有50多種，幾乎所有生態(tài)系統(tǒng)均遭受入侵。據(jù)農(nóng)業(yè)部的初步統(tǒng)計(jì)，外來入侵生物中危害最嚴(yán)重的有11種，這11種外來入侵物種每年給我國造成大約600億元的損失。11危險(xiǎn)性外來有害生物在造成生態(tài)退化和生物多樣性喪失，引起土著物種尤其是珍稀瀕危物種消失和滅絕的同時(shí)，還嚴(yán)重影響國際貿(mào)易、人畜健康與社會(huì)安定。

傳染病傳播威脅。烈性傳染病從來就像惡魔，會(huì)對(duì)人類生命健康造成巨大危害，國境衛(wèi)生檢疫針對(duì)的正是傳染病跨境傳播。“檢疫”一詞源于14世紀(jì)意大利人為了與鼠疫作斗爭(zhēng)而創(chuàng)設(shè)的制度。15世紀(jì)末以來，歐洲興起大航海高潮，衛(wèi)生檢疫受到各國重視。年復(fù)一年，人類共同攜手逐步戰(zhàn)勝各種瘟疫。1985年6月4日，北京在出入境衛(wèi)生檢疫時(shí)發(fā)現(xiàn)從美國傳入我國的首例艾滋病人，此后，艾滋病逐漸成為了我國一大病害。2003年的SARS危機(jī)曾造成個(gè)別城市人人自危。近年來，我國一些大型出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)還報(bào)告了一些新的病毒病菌，如新型冠狀病毒、各類肝炎病毒等，它們構(gòu)成了威脅公共衛(wèi)生安全的新陰影。

食品安全威脅。全球氣候變化、環(huán)境污染、微生物污染、新型食品生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)、世界性快速食品配送系統(tǒng)應(yīng)用、國際性人流物流增加、食品產(chǎn)品的貿(mào)易手段變化與貿(mào)易往來增多等，均帶來了跨國性食品安全事故發(fā)生率的上升。食品安全事故，因其早期的隱匿性、分布的散發(fā)性、源起的突發(fā)性、暴發(fā)的群發(fā)性、后果的嚴(yán)重性和影響的恐慌性，12成為了國家公共安全維護(hù)的一大重點(diǎn)。

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品威脅。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品問題比較復(fù)雜，贊同者與反對(duì)者13 對(duì)峙多年。美國是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品最大的輸出國。歐盟曾強(qiáng)烈抑制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)入，而后要求任何轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)入歐盟須作出特別標(biāo)明。俄羅斯因不放棄對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的抵制等原因而一直未能加入WTO。中國政府在積極推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究的同時(shí)，亦高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全。

核幅射威脅。日本福島核電站發(fā)生泄漏以后，我國的檢驗(yàn)檢疫部門加強(qiáng)了對(duì)來自日本貨物的核幅射檢測(cè)，以保障國門安全。例如，自福島核泄漏污染事故發(fā)生至2012年8月，僅寧波口岸就陸續(xù)有多起、總數(shù)為8000多噸的環(huán)保項(xiàng)目不合格進(jìn)口廢物原料被擋在國門之外。與此相應(yīng)，中國各機(jī)場(chǎng)口岸均啟動(dòng)了核輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備。

貿(mào)易壁壘造成的經(jīng)濟(jì)安全威脅。技術(shù)性貿(mào)易壁壘以國家和地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系等形式出現(xiàn)，包括了科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系。2012年，我國有23.9%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響，導(dǎo)致我國全年出口貿(mào)易直接損失685億美元，比2011年增加62.4億美元。14

污染物造成的公共安全威脅。產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)纫幌盗协h(huán)節(jié)中易受到污染或有毒有害物質(zhì)的侵襲。2011年我國收到出口國家或地區(qū)的食品不合格通報(bào)的原因共涉及16大類，其中農(nóng)獸殘、微生物、食品添加劑等安全衛(wèi)生項(xiàng)目占到69.53%。另外，舊電子物料、二手服裝、工業(yè)及放射性廢料等“洋垃圾”回收少、填埋多，給我國的大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境帶來難以修復(fù)的破壞。

總之，對(duì)于防御和應(yīng)對(duì)上述種種“非常規(guī)災(zāi)害”，檢驗(yàn)檢疫有著極其重要的體現(xiàn)“災(zāi)防性”的安全維護(hù)職能。近十年來，我國檢驗(yàn)檢疫部門累計(jì)截獲各類動(dòng)植物有害生物4000多種、200多萬次，成功阻擊瘋牛病、非洲豬瘟、地中海實(shí)蠅等重大動(dòng)植物疫病疫情傳入。15 2013年，全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)共截獲有害生物4716種、61.02萬次，同比分別增長(zhǎng)8.89%和5.32%。其中，檢疫性有害生物320種、5.37萬次，同比分別增長(zhǎng)12.68%和5.5%。各口岸共從旅客攜帶物、郵寄物中截獲各類禁止進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品412717批次，發(fā)現(xiàn)有害生物39351批次，同比分別增長(zhǎng)15.56%和25.25%。2013年全年僅從郵寄物中截獲的各類禁止進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品就多達(dá)15994批次，發(fā)現(xiàn)有害生物1533批次，同比分別增長(zhǎng)36.68%和12.14%。16

“非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”與檢驗(yàn)檢疫的“國防性”安全職能

非傳統(tǒng)安全威脅引發(fā)的“戰(zhàn)爭(zhēng)”是一種“非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”，根本特點(diǎn)是使用“非致命武器”，其不僅使戰(zhàn)爭(zhēng)簡(jiǎn)便、隨意、可行，而且給受攻擊國帶來深重的生態(tài)環(huán)境破壞與各類人道主義災(zāi)難。之所以稱這類戰(zhàn)爭(zhēng)為“非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”，是因?yàn)椤胺俏淞�、非軍事，甚至是非殺傷、不流血的方式也同樣甚至更可能有利于�?shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)”。17由非傳統(tǒng)安全威脅引發(fā)的“非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”，將是國家之間的一種新的戰(zhàn)爭(zhēng)形式。這種戰(zhàn)爭(zhēng)并非是“領(lǐng)土之爭(zhēng)”，也不是傳統(tǒng)的“主權(quán)之爭(zhēng)”，而是利益安全場(chǎng)域和社會(huì)心理安全場(chǎng)域中“軟邊疆”18 上的利益爭(zhēng)奪與“綜合國力”上的力量消解，甚至可以對(duì)受攻擊國造成全民侵害或代際侵害以達(dá)到無形中打敗對(duì)方的目的。

從檢驗(yàn)檢疫的角度看，“非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”主要有五類：

“生物戰(zhàn)”。生物入侵和生物威脅會(huì)帶來生態(tài)災(zāi)害，而運(yùn)用生物武器或生物戰(zhàn)劑來進(jìn)行攻擊則會(huì)形成一場(chǎng)看不見的“隱形戰(zhàn)爭(zhēng)”。在傳統(tǒng)安全中，將生物武器用于軍事戰(zhàn)爭(zhēng)早就有之，如細(xì)菌戰(zhàn)等。在非傳統(tǒng)安全中，用生物武器進(jìn)行看不見的戰(zhàn)爭(zhēng)則是很現(xiàn)實(shí)的威脅。生物武器特別是基因武器的特點(diǎn)是殺傷力大且成本低和可批量生產(chǎn)，傳染性強(qiáng)且難防治和施放手段多樣，保密性強(qiáng)且有分辨力和只攻擊敵方特定人種，使用方法簡(jiǎn)易且能對(duì)敵方產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理威懾作用。19 為此，“生物入侵”、“生物危害”、“生物威脅”、“生物戰(zhàn)爭(zhēng)”、“生物國防”、“生物疆域”、“生物安全防備”、“生物安全戰(zhàn)略”等概念開始被提出和流行。20

“貿(mào)易戰(zhàn)”。貿(mào)易保護(hù)而導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦與沖突往往是引發(fā)非傳統(tǒng)“貿(mào)易戰(zhàn)”的重要原因。本世紀(jì)初以來，歐美與中國的紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端以及對(duì)多種商品的“反傾銷”、美國在匯率問題上對(duì)中國的施壓等都是“非傳統(tǒng)貿(mào)易戰(zhàn)”的不同表現(xiàn)。21 據(jù)國家質(zhì)檢總局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從2005年到2011年，中國出口貿(mào)易遭到國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響而減少的出口損失逐年增加，從2005年的288.13億美元增加到2011年的622.59億美元，比“兩反一保”（反傾銷、反補(bǔ)貼，特別保障措施）對(duì)我們?cè)斐傻膿p失還要大，除了經(jīng)濟(jì)損失，還對(duì)中國國家形象和企業(yè)聲譽(yù)造成惡劣影響。22

“信息戰(zhàn)”。“海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，伊拉克軍方曾為防空系統(tǒng)進(jìn)口了一批電腦，美國軍方得知這一情報(bào)后，就派人秘密將載有‘病毒’的軟件封裝到主板用的芯片中，然后將此電腦通過法國商界倒手賣給了伊拉克。到海灣戰(zhàn)爭(zhēng)空襲前，美軍方以無線電搖控的方式，將隱藏在主板芯片中的‘電子定時(shí)炸彈’——‘病毒’激活。瞬間病毒迅速蔓延，致使伊拉克的預(yù)警、指揮、通信和火控等系統(tǒng)都陷入癱瘓�！�23 這是通過國際貿(mào)易而實(shí)現(xiàn)的“電腦戰(zhàn)爭(zhēng)”。目前，由于量子技術(shù)的發(fā)展，利用國際貿(mào)易手段進(jìn)行信息攻擊的可能性更大，“隨著量子信息科學(xué)技術(shù)的不斷突破，將會(huì)推動(dòng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生新的飛躍”。24

“垃圾戰(zhàn)”。全球每年約產(chǎn)生2000萬至5000萬噸電子垃圾，其中70%被傾銷到亞洲。25 據(jù)美國國際貿(mào)易委員會(huì)的數(shù)據(jù)，從2000年至2011年，中國從美國進(jìn)口的垃圾廢品交易額從最初的7.4億美元飆升到111.5億美元，占2011年中國從美國進(jìn)口貿(mào)易總額的11.1%，僅次于農(nóng)作物、電腦和電子產(chǎn)品、化學(xué)品和運(yùn)輸設(shè)備�！把罄�圾既危害中國消費(fèi)者的健康和安全，也污染了環(huán)境。中國從美國進(jìn)口的廢棄果汁盒就曾繁衍了5.5萬只以上的蒼蠅，廢棄塑料制品需要上百年才能降解，焚燒電子垃圾產(chǎn)生有毒害氣體，廢棄金屬排泄嚴(yán)重染污水源，諸如此類的危害不勝枚舉�！�26

“質(zhì)量戰(zhàn)”�！百|(zhì)量戰(zhàn)爭(zhēng)，就是圍繞產(chǎn)品質(zhì)量展開的沒有硝煙的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)�！�27 2007年，以美國為首的部分國家對(duì)中國產(chǎn)品的質(zhì)量提出質(zhì)疑，引發(fā)“中國制造”的信譽(yù)危機(jī)，危及中國出口企業(yè)，直接影響了中國經(jīng)濟(jì)。質(zhì)量問題是產(chǎn)生“不定時(shí)炸彈”的主要原因。

針對(duì)上述這些“非傳統(tǒng)”性質(zhì)的名目日漸增多的隱形“非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”（如“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”、“金融戰(zhàn)”、“石油戰(zhàn)”、“生化戰(zhàn)”、“能源戰(zhàn)”、“水資源戰(zhàn)”等），檢驗(yàn)檢疫的安全維護(hù)職能必然要具有國家安全的“國防性”特征，因而檢驗(yàn)檢疫中的衛(wèi)生檢疫可稱之為“衛(wèi)生國防”、動(dòng)植物檢疫可稱之為“生物國防”、質(zhì)量檢驗(yàn)可稱之為“質(zhì)量國防”，等等。上述列舉的這些“非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”往往是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，具有“多向度”、“不對(duì)稱”、“共時(shí)性”、“超限度”的特點(diǎn)，且把“安全邊界擴(kuò)展到了政治、經(jīng)濟(jì)、資源、民族、宗教、文化、網(wǎng)絡(luò)、地緣、環(huán)境以及外太空等多重疆域”，28 在不同程度上超越了現(xiàn)行國家安全體系的能力范圍，帶來了國家安全某種“軍事力量無效化”的“防御困境”，29成為各個(gè)國家未來需要面對(duì)的普遍性安全課題。

“場(chǎng)域安全”與檢驗(yàn)檢疫安全職能新定位

面對(duì)深度全球化的“大貿(mào)易”、“大通關(guān)”、“大口岸”、“大物流”的形勢(shì)，檢驗(yàn)檢疫尚存在許多問題，如“法律舊、問題新”，“人員少、任務(wù)重”，“開放口岸多、監(jiān)管難度大”，“貿(mào)易壁壘多、國別差異大”，“領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)多、疫病疫情變化快”，“執(zhí)法要求高、社會(huì)認(rèn)可度低”，“信息共享弱、跨界協(xié)同差”，“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)散、隱性危害大”等，這就更需要我們重視對(duì)檢驗(yàn)檢疫的非傳統(tǒng)安全分析，著力建構(gòu)中國特色檢驗(yàn)檢疫理論與體制，著力提升檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)能力，著力加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫與海關(guān)全面聯(lián)網(wǎng)與合作等。

為了重新對(duì)檢驗(yàn)檢疫的安全職能進(jìn)行考量，就需要通過在理念上對(duì)“場(chǎng)域安全”進(jìn)行探究來提升檢驗(yàn)檢疫在國家安全治理中的地位與作用。“場(chǎng)”是一種表達(dá)事物在特定空間與時(shí)間中具有某種關(guān)系特征與狀態(tài)的指稱，如“電場(chǎng)”、“磁場(chǎng)”、“引力場(chǎng)”等。在物理學(xué)中，場(chǎng)是以時(shí)空為變量的物理量，它至少有四種基本性質(zhì)：第一，場(chǎng)是“延伸至整個(gè)空間”的分布狀態(tài)，是一個(gè)“全空間”的概念；第二，場(chǎng)又是“具有無窮維自由度”的動(dòng)力系統(tǒng)，是一個(gè)“多變量”的概念；第三，場(chǎng)還是“一種其量值因時(shí)空而變”的強(qiáng)度存在，是一個(gè)“量值性”的概念；第四，場(chǎng)還可以是“與時(shí)間變動(dòng)相關(guān)聯(lián)”的函數(shù)關(guān)系，是一個(gè)“時(shí)變性”的概念。場(chǎng)的這些物理性質(zhì)構(gòu)成了“物理場(chǎng)”運(yùn)動(dòng)的規(guī)律與效應(yīng)。把物理學(xué)中的“場(chǎng)”引入到社會(huì)“安全場(chǎng)”中，“全空間”、“多變量”、“量值性”和“時(shí)變性”特征詞可以用“整體性”、“交織性”、“強(qiáng)弱性”、“動(dòng)態(tài)性”特征詞來替代。

引伸到安全研究領(lǐng)域，場(chǎng)則是以時(shí)空中的關(guān)系為變量的社會(huì)量。由于社會(huì)領(lǐng)域較之物理領(lǐng)域更具有關(guān)系的復(fù)雜性，用“場(chǎng)域”來替代“場(chǎng)”更能反映這種復(fù)雜性。也就是說，由“場(chǎng)”的概念拓展到“場(chǎng)域”的范疇，除了物理時(shí)空中的關(guān)系特征與狀態(tài)外，還聚加了人的活動(dòng)所表現(xiàn)出來的某種時(shí)空集疊狀態(tài)與某種社會(huì)專有活動(dòng)性質(zhì)。“場(chǎng)域”則是“時(shí)空范圍”與“活動(dòng)領(lǐng)域”的組合，是時(shí)空關(guān)系狀態(tài)與活動(dòng)性質(zhì)特點(diǎn)的組合，是“場(chǎng)地”、“場(chǎng)所”含義與“關(guān)系”、“狀態(tài)”含義的疊加與復(fù)合，如“商場(chǎng)”，不僅指從事商業(yè)領(lǐng)域活動(dòng)的場(chǎng)地或場(chǎng)所，還指商業(yè)領(lǐng)域中的特定關(guān)系與狀態(tài)；同樣的還有軍事領(lǐng)域的“戰(zhàn)場(chǎng)”，政治領(lǐng)域的“官場(chǎng)”等。在安全研究中，“場(chǎng)域”范疇較之“場(chǎng)”的概念更好地表征了安全要素構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系的集合特征。

根據(jù)“場(chǎng)有哲學(xué)”30關(guān)于生命是一種“場(chǎng)有”的理論，安全也是一種“場(chǎng)有”的狀態(tài)，也就是說，關(guān)聯(lián)著多行為體的安全不僅是一事一物的沒有危險(xiǎn)或威脅的持存狀態(tài)，而且是與事物相關(guān)聯(lián)的沒有危險(xiǎn)或威脅“關(guān)系”的持存狀態(tài)。由此可以得出對(duì)“場(chǎng)域安全”的基本理解：即“場(chǎng)域安全”是指與安全相關(guān)聯(lián)的、具有特定活動(dòng)性質(zhì)的、沒有危險(xiǎn)或威脅的關(guān)系狀態(tài)，它強(qiáng)調(diào)的安全不是一種單一的、線性的、局部的、純技術(shù)的安全，而是復(fù)合的、非線性的、整體的、技術(shù)與價(jià)值混合的安全�！皥�(chǎng)域安全”更強(qiáng)調(diào)反映在安全問題上的社會(huì)活動(dòng)的復(fù)雜關(guān)系，更凸顯多重“時(shí)空關(guān)系”與多種“活動(dòng)性質(zhì)”在安全問題上的疊加、復(fù)合與交織。從檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域來看，如“主權(quán)安全”與“人的安全”、“社會(huì)安全”的疊加、復(fù)合與交織；“政治安全”與“經(jīng)濟(jì)安全”、“環(huán)境安全”、“公共衛(wèi)生安全”的疊加、復(fù)合與交織等。提出“場(chǎng)域安全”的目的是要強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“場(chǎng)有思維”來考察安全，把安全看作一種具有“整體性”、“交織性”、“強(qiáng)弱性”、“動(dòng)態(tài)性”的“效應(yīng)”，繼而對(duì)安全的維護(hù)也會(huì)具有更為合理與有效的籌劃與實(shí)施。

用非傳統(tǒng)安全的視角來分析“檢驗(yàn)檢疫”的安全職能與作用，檢驗(yàn)檢疫的“場(chǎng)域安全”性質(zhì)就凸顯出來了。檢驗(yàn)檢疫不僅是一種通過某種技術(shù)對(duì)某一法檢對(duì)象進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)與判定的“技術(shù)安全”，而且還是通過安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定與落實(shí)來體現(xiàn)人的安全維護(hù)的“價(jià)值安全”；不僅是保護(hù)貿(mào)易順利進(jìn)行與合理交換所折射出來的“經(jīng)濟(jì)安全”，而且是維護(hù)環(huán)境不受破壞的“生態(tài)安全”；不僅是從多方面保護(hù)生存秩序的“社會(huì)安全”，而且是在特定領(lǐng)域體現(xiàn)主權(quán)的獨(dú)立與維護(hù)的“國家安全”，甚至還是通過公共衛(wèi)生安全保障、質(zhì)量安全維護(hù)等旨在保護(hù)他國乃至人類生存發(fā)展的“區(qū)域安全”與“全球安全”。

隨著全球化時(shí)代的人流、物流、信息流、體制流的增加，安全的“外溢效應(yīng)”也日趨增加。國際安全問題的國內(nèi)化與國內(nèi)安全問題的國際化是現(xiàn)時(shí)代安全現(xiàn)狀的一大特征。作為一種全新的政治現(xiàn)象，國際安全問題與國內(nèi)安全問題的相互轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)出的主要特點(diǎn)有：“相互轉(zhuǎn)化的速度加快，范圍更大，涉及的領(lǐng)域也更為廣泛；往往會(huì)產(chǎn)生影響持續(xù)擴(kuò)大的‘蝴蝶效應(yīng)’；其產(chǎn)生的影響和后果具有因國家而異的非線性特征。”31 與此相應(yīng)，檢驗(yàn)檢疫的安全維護(hù)功能，也從較狹義的“口岸公共安全”或“國門安全”拓展到了直接關(guān)系到國際、出入境、國內(nèi)等全方位的具有整體關(guān)聯(lián)性的“場(chǎng)域安全”，成為了國家安全治理中越來越重要的一個(gè)方面。

用“場(chǎng)域安全”來重新界定和理解“檢驗(yàn)檢疫”的安全職能，凸顯了檢驗(yàn)檢疫安全職能發(fā)揮所應(yīng)具有的“全空間”的“整體性”、“多變量”“交織性”、具有量值的“強(qiáng)弱性”、因時(shí)而變的“動(dòng)態(tài)性”等特征。在未來的發(fā)展中，檢驗(yàn)檢疫要發(fā)揮好其維護(hù)國家安全、社會(huì)安全和人的安全的作用，需要確立“前伸”、“內(nèi)延”、“中轉(zhuǎn)”、“外聯(lián)”和加強(qiáng)“應(yīng)急”與“反恐”的總體思路，拓展與實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫的“場(chǎng)域安全”維護(hù)職能。

“前伸”，即對(duì)安全的防護(hù)追溯到國外的“源頭”，強(qiáng)化事前把關(guān)，設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。前伸包括加強(qiáng)與國外政府部門的合作，如“中國—?dú)W盟非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)”已成為國際產(chǎn)品質(zhì)量合作領(lǐng)域的典范，目前我國正在與歐盟建立一個(gè)國際間“無縫監(jiān)管”的閉環(huán)系統(tǒng)。32

“后延”，即對(duì)安全的防護(hù)延伸到國內(nèi)“源頭”。在出口安全的把關(guān)上，不作政府層面的強(qiáng)制檢驗(yàn)要求，由企業(yè)按進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生產(chǎn)并承擔(dān)責(zé)任。在我國，檢驗(yàn)檢疫部門開展了很多與地方政府、企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，提前介入檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品監(jiān)管前移。

“中轉(zhuǎn)”，即由有一定資質(zhì)與技術(shù)水準(zhǔn)的第三方介入安全檢測(cè)。在當(dāng)前形勢(shì)下，我國檢測(cè)機(jī)構(gòu)疲于日常重復(fù)檢測(cè)，同時(shí)還存在“檢不了”、“檢不出”等現(xiàn)象，由第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)，承擔(dān)“法定檢驗(yàn)”任務(wù)，政府則強(qiáng)化對(duì)這些機(jī)構(gòu)的管理，即通過實(shí)施嚴(yán)格的認(rèn)可、監(jiān)督管理，既確保了檢驗(yàn)質(zhì)量，又節(jié)約了公共資源。

“外聯(lián)”，即與公共安全相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)作聯(lián)動(dòng)。檢驗(yàn)檢疫部門需要加強(qiáng)與海關(guān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、畜牧、漁業(yè)、環(huán)保等部門協(xié)作配合，做到“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、安全互保”。有些國家一旦發(fā)現(xiàn)某產(chǎn)品有缺陷，可快速反應(yīng)，啟動(dòng)快速預(yù)警系統(tǒng)，并采取終止或限制有問題產(chǎn)品的進(jìn)口、銷售、使用等緊急控制措施。

“應(yīng)急”與“反恐”，即建構(gòu)專門機(jī)構(gòu)對(duì)各類緊急事件與恐怖主義危害進(jìn)行預(yù)警與防控�？诎妒强植酪u擊所涉及的重要場(chǎng)域，檢驗(yàn)檢疫作為特定的“場(chǎng)域安全”維護(hù)措施，還需要考慮“應(yīng)急”與“反恐”的能力建設(shè)，甚至需要采取“軍檢合作”方式進(jìn)行核生化等反恐能力建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)口岸核、生物、化學(xué)有害因子全面監(jiān)測(cè)的檢驗(yàn)檢疫反恐應(yīng)急體系。

根據(jù)檢驗(yàn)檢疫所涉及的安全性質(zhì)與范圍的特殊性，無論是日常出入境的“進(jìn)口”還是“出口”，抑或是不同安全領(lǐng)域中的非常規(guī)“災(zāi)害”或“戰(zhàn)爭(zhēng)”，背后都關(guān)聯(lián)著國家與民族的生死存亡，關(guān)聯(lián)著人民大眾的生命與健康。特別是在世界貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，我國在“走出去”戰(zhàn)略中成為世界性貿(mào)易大國，而出口產(chǎn)品質(zhì)量不合格則會(huì)造成諸多經(jīng)濟(jì)和政治上的問題。檢驗(yàn)檢疫的“技防性”、“災(zāi)防性”和“國防性”安全職能特征，涉及國際安全、國家安全和國內(nèi)安全的方方面面，聯(lián)結(jié)著人的安全、社會(huì)安全的方方面面，且這些方面存在復(fù)雜多樣的交織與互動(dòng)，形成了一個(gè)龐大的安全“連續(xù)統(tǒng)”。33因而，把檢驗(yàn)檢疫的“場(chǎng)域安全”問題納入國家安全的議題、置于公共安全體系的建構(gòu)與完善中，無疑具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“中國非傳統(tǒng)安全威脅識(shí)別、評(píng)估及應(yīng)對(duì)”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12&ZD099）

注釋

①王占軍、劉海霞主編：《公共安全管理》，北京：群眾出版社，2011年，第1頁。

②洪雷：《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢實(shí)用教程》，上海人民出版社，2012年，第2頁。

③⑤國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局法規(guī)司：《出入境檢驗(yàn)檢疫法律基礎(chǔ)教材》，北京：中國紡織出版社，2008年，第314、152頁。

④22黃冠勝主編：《中國特色進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫》，北京：中國質(zhì)檢出版社、中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2013年，第470、450頁。

⑥⑦左婭、姚雪青等：《您家寶貝的玩具，安全嗎》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月8日，第2版。

⑧國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局下設(shè)有“中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院”，2012年國家質(zhì)檢總局對(duì)全國550多家檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室開展驗(yàn)收活動(dòng)，這些實(shí)驗(yàn)室的分布范圍廣、專業(yè)領(lǐng)域多、產(chǎn)品種類復(fù)雜、專有技術(shù)特征強(qiáng)。

⑨余瀟楓主編：《中國非傳統(tǒng)安全研究報(bào)告（2012-2013）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第4頁。

⑩余瀟楓主編：《中國非傳統(tǒng)安全研究報(bào)告（2011-2012）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第14頁。

11麥文偉：《筑牢“銅墻鐵壁”防范外來物種入侵》，《中國國門時(shí)報(bào)》，2013年4月17日，第6版。

12張永慧、吳永寧主編：《食品安全事故應(yīng)急處理與案例分析》，北京：中國質(zhì)檢出版社，2012年，第10～12頁。

13反對(duì)者觀點(diǎn)可參閱顧秀林：《轉(zhuǎn)基因戰(zhàn)爭(zhēng)：21世紀(jì)中國糧食安全保衛(wèi)戰(zhàn)》，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2011年；［美］威廉?恩道爾：《糧食危機(jī)：運(yùn)用糧食武器獲取世界霸權(quán)》，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008年；［美］約翰?羅彬斯：《危險(xiǎn)年代的求生飲食》，珠海出版社，2011年；［美］瑪麗恩?內(nèi)斯特爾：《食品安全：令人震驚的食品行業(yè)真相》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年。

14中國工業(yè)新聞網(wǎng)：《技術(shù)性貿(mào)易壁壘致出口損失685億美元》，http://www.cinn.cn/wzgk/wy/298020.shtml，2013年7月31日。

15黃冠勝：《探索中國特色進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫之路》，中國質(zhì)量新聞網(wǎng)，http://www.cqn.com.cn/news/zggmsb/disan/685665.html，2013年3月18日。

16中國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局網(wǎng)站：《守護(hù)美麗中國：來自2013年動(dòng)植物檢疫監(jiān)管一線的報(bào)道》，http://www.aqsiq.gov.cn/，2014年1月4日。

17 28喬良、王湘穗：《超限戰(zhàn)》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2005年，第94～95、160頁。

18余瀟楓、徐黎麗：《邊安學(xué)芻議》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版），2009年第5期，第11頁。

19顧秀林：《轉(zhuǎn)基因戰(zhàn)爭(zhēng)：21世紀(jì)中國糧食安全保衛(wèi)戰(zhàn)》，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2011年，第130頁。

20彭海、張鳳坡：《生物國防防范悄無聲息的戰(zhàn)爭(zhēng)》，《科技日?qǐng)?bào)》，2013年10月29日，第12版。

21王立：《“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘將成美國新保護(hù)傘》，《中國國門時(shí)報(bào)》，2013年5月8日，第6版。

23李莉：《無形戰(zhàn)場(chǎng)的較量》，北京：解放軍出版社，2011年，第153頁。

24王軍：《量子技術(shù)：讓信息化戰(zhàn)爭(zhēng)變了容顏》，《中國國防報(bào)》，2014年1月8日，第3版。

25《洋垃圾：跨越國境的生態(tài)災(zāi)難》，《人民日?qǐng)?bào)》（海外版），2009年7月22日。

26網(wǎng)易新聞：《那些年中國從美國進(jìn)口的“洋垃圾”》，http://data.163.com/12/1218/17/8J1BIEUS00014MTN.html。

27中國質(zhì)量新聞網(wǎng)：《質(zhì)量戰(zhàn)爭(zhēng)與質(zhì)檢外交的關(guān)系是什么？》，http://www.cqn.com.cn/news/zjpd/zjbk/gbzsdb/436054.html，2011年7月5日。

29［英］巴里?布贊：《人、國家與恐懼》，北京：中央編譯出版社，2009年，第309～313頁。

30參閱唐力權(quán)：《周易與懷特海之間——場(chǎng)有哲學(xué)序論》，沈陽：遼寧大學(xué)出版社，1997年。

31趙曉春：《國際安全問題國內(nèi)化與國內(nèi)安全問題國際化研究》，《國際安全研究》，2013年第3期，第88頁。

32董超：《G2G，檢驗(yàn)監(jiān)管事業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路》，《中國檢驗(yàn)檢疫》，2013年第1期，第11頁。

33童星：《風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害危機(jī)連續(xù)統(tǒng)與全過程應(yīng)對(duì)體系》，《中國社會(huì)公共安全研究報(bào)告》，2013年第1期。

A New Idea about Capacity Building for Non-traditional Security Governance

—Analysis of the Composite Security Functions of "Inspection and Quarantine"

Yu Xiaofeng

Abstract: The "untimed bomb", "unconventional disasters" and "unconventional warfare", which are concerned with national security, social security and people's safety, highlight the important position and role of inspection and quarantine in the capacity building work for governing the national system of public security and national security. From the point of view of non-traditional security, inspection and quarantine has security-related functions such as "technological prevention", "disaster prevention" and "nationwide prevention". While being performed, its functions have the following characteristics: they cover places "all over the country", are an "integral system", have "multiple variables", are "interconnected" and "dynamic based on time changes", and the inspection values can be "great" or "small". In the future work on inspection and quarantine, we need to establish the thinking of "expanding toward the lower stream", "lengthening the work process internally", "serving as a transfer point", "increasing external links", emphasize "emergency response" and "anti-terrorism", and expand and maintain "field security".

Keywords: inspection and quarantine, public security, non-traditional security, field security

作者簡(jiǎn)介

余瀟楓，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主任。研究方向?yàn)榉莻鹘y(tǒng)安全與公共危機(jī)管理。主要著作有《非傳統(tǒng)安全與公共危機(jī)治理》、《人格之境：類倫理學(xué)引論》（合著）、《國際關(guān)系倫理學(xué)》、《比較行政體制：政治學(xué)理論應(yīng)用》等。