郁建興 何子英：找準(zhǔn)深化社會(huì)體制改革的著力點(diǎn)

深化社會(huì)體制改革具有重大意義

以黨的十八屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國的改革開放事業(yè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。在新一輪改革戰(zhàn)略和路徑中，全面深化社會(huì)體制改革的重要性更加突出，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力被提到了與解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力同等重要的戰(zhàn)略地位，它不僅直接關(guān)系到當(dāng)代中國的社會(huì)建設(shè)事業(yè)，而且對(duì)整個(gè)改革事業(yè)都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

在一般意義上，社會(huì)體制指稱一種結(jié)構(gòu)化的社會(huì)存在，具體表現(xiàn)為社會(huì)秩序、社會(huì)質(zhì)量、社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)活力等四個(gè)方面。社會(huì)秩序指向社會(huì)穩(wěn)定和有效社會(huì)管理，社會(huì)質(zhì)量指向合理公平的收入分配和基本公共服務(wù)供給，社會(huì)流動(dòng)指向公民在地域間和階層間的自由流動(dòng)，社會(huì)活力指向社會(huì)依法自我組織、自我管理以及合作治理功能的充分發(fā)揮。全面深化社會(huì)體制改革，意味著上述四個(gè)方面改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)。

全面深化社會(huì)體制改革，就其與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系而言，市場化導(dǎo)向的改革和市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，導(dǎo)致利益多元化和階層分化，不可避免地造成群體和階層間的利益沖突、矛盾和糾紛，需要通過相應(yīng)的社會(huì)體制改革實(shí)現(xiàn)利益整合、均衡和協(xié)調(diào)。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)力既作為虛擬商品存在又作為社會(huì)人而非商品化存在，為平衡商品化與非商品化的結(jié)構(gòu)矛盾，現(xiàn)代社會(huì)通常在按市場原則進(jìn)行初次分配的基礎(chǔ)上由政府承擔(dān)再分配功能。改革開放后，我國的社會(huì)體制改革長期滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，一些社會(huì)問題和矛盾成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素，嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。就其與政治體制改革的關(guān)系而言，社會(huì)體制改革有助于政治穩(wěn)定并為政治體制改革提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)還能通過社會(huì)體制改革建立起國家與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域的政治體制改革。由此可見，社會(huì)體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革互為條件、相互促進(jìn)并相輔相成。

深化社會(huì)體制改革面臨的主要挑戰(zhàn)

首先，讓民眾創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)財(cái)富為民眾所有并實(shí)現(xiàn)共同富裕。這主要涉及收入分配體制改革難題。現(xiàn)行的收入分配格局嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展需求，造成了許多負(fù)面影響。收入分配的不合理或不公平隱伏著一定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī)，人民群眾對(duì)收入分配改革也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的吁求和期待。

其次，讓民眾平等享有社會(huì)權(quán)利，公平分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。社會(huì)權(quán)利指向?qū)嵸|(zhì)平等，要求通過政府的再分配干預(yù)促進(jìn)社會(huì)公平正義、縮小初次分配造成的合理的收入差距。具體而言，就是公民平等享有國家或政府提供的社會(huì)福利與基本公共服務(wù)。近年來，我國已建立起一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、�；�本的基本公共服務(wù)體系，但也存在著低福利、碎片化等問題，迫切需要予以解決。

再次，讓社會(huì)自我組織、自我管理以及參與政府公共服務(wù)和協(xié)同政府進(jìn)行社會(huì)管理，形成多元合作的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。事實(shí)表明，無論是全能型國家還是保姆型政府，其結(jié)果都將是疲于應(yīng)付而績效不佳。正是在這個(gè)意義上，我們要正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，加快形成社會(huì)組織發(fā)育成熟的社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

最后，讓社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)合理、公正、有序和自由的社會(huì)流動(dòng)，包括社會(huì)成員從一個(gè)階層或職業(yè)身份向另一個(gè)階層或職業(yè)身份合理轉(zhuǎn)變、從一個(gè)地域或居住地向另一個(gè)地域或居住地自由流動(dòng)。前者一般與維護(hù)機(jī)會(huì)公平的制度安排相關(guān)，后者則主要涉及戶籍管理制度。

深化社會(huì)體制改革需要突破幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在收入分配體制方面，要盡快制定出臺(tái)合理具體的改革方案，規(guī)范收入分配秩序，擴(kuò)大中等收入者比重，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。第一，堅(jiān)持按要素貢獻(xiàn)分配原則，推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格改革，改變要素價(jià)格扭曲問題；第二，將勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重盡快提高到50%以上，確保勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化，消除各種就業(yè)歧視特別是對(duì)外來務(wù)工人員的歧視，全面實(shí)現(xiàn)同工同酬；第四，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，合理并適時(shí)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、降低個(gè)人稅負(fù)負(fù)擔(dān)；第五，規(guī)范壟斷行業(yè)收入分配，引入外部審查機(jī)制，并從根本上打破行政性行業(yè)壟斷；第六，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，形成工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)定提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。

在基本公共服務(wù)體制方面，要加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)改革與公共財(cái)政體制改革的頂層設(shè)計(jì)，建立健全一個(gè)全民統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。首先，根據(jù)社會(huì)政策的統(tǒng)一性原則，將目前各種分割、林立的制度政策進(jìn)行整合并軌，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其次，在尊重地方創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加重視從“頂層設(shè)計(jì)”深化教育領(lǐng)域綜合改革、健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制、建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。再次，重新設(shè)計(jì)中央與地方的財(cái)政關(guān)系與職責(zé)分工，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，合理劃分中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)、地方事權(quán)，重點(diǎn)加強(qiáng)全國性和跨區(qū)域公共服務(wù)領(lǐng)域的中央事權(quán)支出責(zé)任，從根本上解決分稅制下財(cái)政收入中央集權(quán)化與財(cái)政支出責(zé)任地方化的結(jié)構(gòu)矛盾，改變目前財(cái)權(quán)不充分的屬地化基本公共服務(wù)供給體制的弊端。

在社會(huì)治理體制方面，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的、政府一元單向的社會(huì)管控模式向多元合作、共建共享、法治保障的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變。首先，規(guī)范政府的公共服務(wù)與社會(huì)管理職責(zé)體系，充分推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，推進(jìn)政事、政社分開；其次，放寬社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，制定社會(huì)組織行為規(guī)范，完善社會(huì)組織服務(wù)管理，特別是突破既有社會(huì)組織“雙重管理體制”，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織；再次，積極推動(dòng)政府委托、公助民辦、購買服務(wù)等方式以支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，特別是根據(jù)公眾需求制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，通過政府購買服務(wù)提高社會(huì)組織的公益服務(wù)水平，形成政府與社會(huì)組織改善公共服務(wù)的合力；第四，尊重并引導(dǎo)社會(huì)自我管理和自我調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)事務(wù)治理。

在戶籍管理制度方面，首先需要?jiǎng)冸x附著于戶籍制度之上的公共服務(wù)與社會(huì)福利權(quán)益，實(shí)現(xiàn)戶籍身份與福利資格脫鉤；其次，保留并完善戶籍制度作為社會(huì)管理與人口信息管理的基本工具，回歸其最初的人口統(tǒng)計(jì)管理和公民身份證明功能；再次，如果不對(duì)戶籍制度進(jìn)行激進(jìn)改革，那么應(yīng)當(dāng)確立“就業(yè)地落戶”原則，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件；第四，土地和戶籍制度聯(lián)動(dòng)改革，土地與戶籍不掛鉤，土地是否出賣與農(nóng)民的市民化及其基本公共服務(wù)和社會(huì)福利待遇不掛鉤。

（作者分別為國家社科基金重大項(xiàng)目“地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的制度化研究”首席專家、浙江大學(xué)教授，課題組成員、浙江大學(xué)副教授）