顏曉峰：人民是檢驗(yàn)治理效果的根本標(biāo)準(zhǔn)

　　第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，將推動(dòng)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，同時(shí)將推動(dòng)社會(huì)治理水平進(jìn)一步提高。今年１月，習(xí)近平總書記在教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上的講話中指出，“司馬遷在《史記》中說(shuō)：‘人視水見形，視民知治不。’說(shuō)的是人從水中能看到自己的形象，觀察人民就能知道治理得好不好�！边@是堅(jiān)持用唯物史觀指導(dǎo)國(guó)家治理的科學(xué)結(jié)論，也是人民群眾歷史作用在國(guó)家治理實(shí)踐中的深刻反映。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一思想觀點(diǎn)，對(duì)于確立中國(guó)特色社會(huì)主義治理價(jià)值觀，增強(qiáng)人民群眾既是治理實(shí)踐主體又是治理評(píng)價(jià)主體的重要地位，保證國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程與人民幸福增長(zhǎng)的進(jìn)程相統(tǒng)一，具有重要意義。

　　一、人民標(biāo)準(zhǔn)確立了治理為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、服務(wù)誰(shuí)的價(jià)值準(zhǔn)則

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)。三中全會(huì)以來(lái)，習(xí)近平總書記多次闡述了國(guó)家治理現(xiàn)代化這一重大戰(zhàn)略思想，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義指明了前進(jìn)方向。國(guó)家治理是國(guó)家的基本職能，是社會(huì)運(yùn)行的重要機(jī)制，也是民族興衰存亡的關(guān)鍵因素。因此，國(guó)家治理是否得法、是否有效、是否合理，關(guān)系到國(guó)家的制度績(jī)效、發(fā)展態(tài)勢(shì)和長(zhǎng)治久安。國(guó)家治理作為治國(guó)理政的主體活動(dòng)，必然會(huì)產(chǎn)生各種效果、形成不同評(píng)價(jià)，這就提出了檢驗(yàn)治理效果的標(biāo)準(zhǔn)問題，什么是治理對(duì)與不對(duì)、好與不好、利與不利的標(biāo)準(zhǔn)，用什么價(jià)值準(zhǔn)則來(lái)衡量一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家、執(zhí)政黨、政府、地區(qū)的治理效果。有了公認(rèn)的治理檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，就有了評(píng)價(jià)治理的客觀標(biāo)準(zhǔn)；有了正確的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，就能保證治理的正確方向。

　　國(guó)家治理是一個(gè)多主體、多層次、多領(lǐng)域、多功能、多價(jià)值的系統(tǒng)工程，檢驗(yàn)國(guó)家治理的實(shí)踐效果必然也是一個(gè)多重標(biāo)準(zhǔn)并存、多種標(biāo)準(zhǔn)兼容的系統(tǒng)評(píng)價(jià)。比如，可以用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益來(lái)檢驗(yàn)，用國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、民族和諧的狀況來(lái)檢驗(yàn)。這些標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是密切相關(guān)的，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都是其他標(biāo)準(zhǔn)的條件。國(guó)家治理的效果影響關(guān)聯(lián)最大、利害相關(guān)最緊的是人民群眾，人民群眾是國(guó)家治理最大量、最實(shí)際、最直接的感受者�！爸�屋漏者在宇下，知政失者在草野”。評(píng)價(jià)治理是非得失，最有發(fā)言權(quán)的是廣大人民群眾。因此，在各種標(biāo)準(zhǔn)中，根本的標(biāo)準(zhǔn)是人民標(biāo)準(zhǔn)，最終還是要以人民群眾的滿意、認(rèn)同和支持為標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾是社會(huì)歷史的實(shí)踐主體，國(guó)家治理的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)最重要的是人民群眾標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)力增長(zhǎng)給人民群眾帶來(lái)的實(shí)惠，群眾心里很清楚。可以說(shuō)，得人心者則是成功的治理，失人心者則是失敗的治理。從治理的本質(zhì)看，治理的本質(zhì)是國(guó)家與人民的關(guān)系。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的根本目的，是維護(hù)和保障最廣大人民的利益。國(guó)家治理體系的構(gòu)建要有利于人民追求幸福生活的努力，由民所賦的治理權(quán)力要接受人民的監(jiān)督，治理體系、治理效能的評(píng)價(jià)要由人民作出判斷。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)。同樣我們可以說(shuō)，中國(guó)治理歸根到底是為了人民、依靠人民、造福人民的治理，國(guó)家治理的人民標(biāo)準(zhǔn)就是治理為了人民、治理依靠人民、治理服務(wù)人民。

　　改革開放以來(lái)，實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的確立推動(dòng)了改革開放的興起，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的確立推動(dòng)了社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的確立推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開創(chuàng)。今天，確立國(guó)家治理現(xiàn)代化的人民標(biāo)準(zhǔn)，必將推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為人民利益的保障和增長(zhǎng)。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，全面深化改革要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這正是人民標(biāo)準(zhǔn)的充分表達(dá)。因?yàn)槿�面深化改革就要使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。在一些領(lǐng)導(dǎo)心目中，治理只是一種自上而下的管制、管控、管理，而沒有看到現(xiàn)代治理是人民參與治理的廣度在延伸、深度在拓展的過程。人民群眾積極主動(dòng)參與、共同負(fù)起治理責(zé)任，是人民利益在治理體系中的有效維護(hù)。

　　二、人民標(biāo)準(zhǔn)貫通于國(guó)家治理的各領(lǐng)域和全過程

　　人民標(biāo)準(zhǔn)既是多種治理標(biāo)準(zhǔn)的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是多項(xiàng)治理活動(dòng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。確立國(guó)家治理的人民標(biāo)準(zhǔn)，一是完善治理體系、提升治理能力的改革任務(wù)，都要有利于鞏固人民主體地位。全面深化改革是完善制度、推進(jìn)治理的有機(jī)統(tǒng)一，制度為本、治理為用，治理是制度的實(shí)踐和深化。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)決定了我國(guó)國(guó)家治理的本質(zhì)。人民當(dāng)家作主的根本政治制度，要求我們的國(guó)家治理是增強(qiáng)人民主體地位的治理，通過改善治理最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。完善治理體系，根本目的是如何完善社會(huì)主義民主；提升治理能力，關(guān)鍵在于提升黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的能力。恩格斯曾設(shè)想在社會(huì)主義社會(huì)中，“社會(huì)的每一成員不僅有可能參加社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)，而且有可能參加社會(huì)財(cái)富的分配和管理”，實(shí)際上就是揭示了社會(huì)主義治理的本質(zhì)，是從人民作為生產(chǎn)主體到人民作為分配和管理主體的治理轉(zhuǎn)變。

　　二是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的總體成效，都要立足于保障人民利益增長(zhǎng)。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，同時(shí)也是人民群眾收入和財(cái)產(chǎn)穩(wěn)步增加、各項(xiàng)權(quán)利和利益逐步拓展的過程。治理現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，隨著社會(huì)的發(fā)展而日益重要。治理現(xiàn)代化的根本價(jià)值取向與社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本價(jià)值取向是一致的，都是服從服務(wù)于人民利益的價(jià)值取向。我們講實(shí)現(xiàn)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，這“三化”并不只是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且是價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、人文標(biāo)準(zhǔn)，人民利益始終是貫通治理制度化、規(guī)范化、程序化的靈魂。例如，堅(jiān)持決策程序、司法程序，一個(gè)重要功能就是防止權(quán)力越位越線，損害群眾權(quán)益。我們講提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，這“三更”并不只是制度體系的外部特征，而且是制度體系的內(nèi)在要求。更完備、更穩(wěn)定、更管用都是對(duì)人民利益而言的，維護(hù)人民利益要減少制度盲區(qū)、防止朝令夕改、扭轉(zhuǎn)制度失效。

　　三是各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)和治理，都要著眼于滿足人民愿望要求。國(guó)家治理體系包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的國(guó)家制度，這些基本領(lǐng)域都屬于國(guó)家治理的范圍。各領(lǐng)域的建設(shè)和治理，都有其直接目的，如生態(tài)治理就是要完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，但還有其根本目的，就是為了１３億人民生活在美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。每個(gè)時(shí)期國(guó)家治理的重點(diǎn)，根據(jù)都是人民群眾的強(qiáng)烈愿望和要求。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，首先抓住作風(fēng)問題進(jìn)行政黨治理，是由于“四風(fēng)”是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題。治國(guó)先治黨、治黨先治官、治官先治風(fēng)�！八娘L(fēng)”不治，何以為民？何以治國(guó)？群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)得民心、合民意，有效增強(qiáng)了黨的影響力和信服力。

　　四是各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的治理政績(jī)，都要得到人民高度認(rèn)可。追求政績(jī)，無(wú)可厚非，但“金杯銀杯，不如老百姓的口碑”。為官一任，造福一方；為官清正，豐碑永存。焦裕祿治縣，“心中裝著全體人民，唯獨(dú)沒有他自己”。他離開蘭考人民５０年了，卻是蘭考乃至全國(guó)人民始終難以忘懷的一位好黨員、好官員。習(xí)近平總書記在蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，動(dòng)情地吟誦了他寫于２０多年前的《念奴嬌·追思焦裕祿》�！鞍傩照l(shuí)不愛好官？把淚焦桐成雨”，表達(dá)了人民呼喚焦裕祿、群眾期盼好官員的深厚情結(jié)，揭示了官員得到百姓愛戴、領(lǐng)導(dǎo)贏得群眾尊重的根本原因。百姓愛好官、好官愛百姓，是不變的定律。

　　三、堅(jiān)持好落實(shí)好國(guó)家治理的人民標(biāo)準(zhǔn)

　　牢固樹立人民標(biāo)準(zhǔn)的治理觀。治理觀是關(guān)于治理基本問題的理念，包括治理目標(biāo)、治理本質(zhì)、治理內(nèi)涵、治理方式、治理標(biāo)準(zhǔn)等根本性問題。治理觀是治理的“總開關(guān)”，是指導(dǎo)治理的基本依據(jù)和原則。治理標(biāo)準(zhǔn)屬于治理觀，有什么樣的治理觀，以什么樣的價(jià)值觀主導(dǎo)治理，就有什么樣的治理標(biāo)準(zhǔn)。我們黨所推進(jìn)的國(guó)家治理現(xiàn)代化，是植根于中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度的治理實(shí)踐，可以稱之為中國(guó)特色社會(huì)主義治理。因此，我們的治理觀總的來(lái)講就是中國(guó)特色社會(huì)主義治理觀。牢固樹立人民標(biāo)準(zhǔn)的治理觀，從根本上說(shuō)就是牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義治理觀。中國(guó)特色社會(huì)主義是人民的主義，人民利益置于至高無(wú)上的地位，人民標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)可置疑地成為中國(guó)治理的根本標(biāo)準(zhǔn)。牢固樹立治理的人民標(biāo)準(zhǔn)，也就解決好了治理的政績(jī)觀，評(píng)價(jià)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的治理政績(jī)，不是看形象工程的大小多少，而是看人民利益的增長(zhǎng)程度，看廣大群眾的滿意程度。

　　以人民標(biāo)準(zhǔn)為主線統(tǒng)籌治理現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化由一系列制度、規(guī)范、指標(biāo)構(gòu)成，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。這些標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，有著不同層級(jí)和角度，但有著一個(gè)貫通全部標(biāo)準(zhǔn)的總標(biāo)準(zhǔn)，這就是人民標(biāo)準(zhǔn)；有著一條統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的主線，這就是人民標(biāo)準(zhǔn)主線。當(dāng)前，社會(huì)上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問題反映越來(lái)越強(qiáng)烈。黨中央全面審視和科學(xué)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì)，認(rèn)為這個(gè)問題不抓緊解決，不僅會(huì)影響人民群眾對(duì)改革開放的信心，而且會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。推進(jìn)治理公平，就是堅(jiān)持人民標(biāo)準(zhǔn)的必然要求。

　　努力推進(jìn)人民標(biāo)準(zhǔn)從價(jià)值觀念、制度規(guī)定到治理實(shí)踐的轉(zhuǎn)化。怎樣更加充分有效地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，防止制度懸置、難以落地，一直是我們黨長(zhǎng)期探索解決的重大課題。十八大以來(lái)，這一思考探索集中體現(xiàn)在從制度自覺到治理自覺，從制度功能到治理效能，從制度優(yōu)勢(shì)到治理轉(zhuǎn)化上。堅(jiān)持好落實(shí)好人民標(biāo)準(zhǔn)，同樣也要保證人民利益不僅在價(jià)值觀念上、制度規(guī)定上體現(xiàn)出來(lái)，而且要在治理實(shí)踐上體現(xiàn)出來(lái)。只有在治理實(shí)踐上落實(shí)落地，人民利益才能真正保障落實(shí)。一些領(lǐng)導(dǎo)嘴上也講全心全意為人民服務(wù)，在政策制定中也沒有違背人民利益，但在實(shí)際執(zhí)行中，卻是不惜損害群眾利益為自己謀取私利，不惜揮霍國(guó)家財(cái)富供自己奢靡享樂。這就表明，樹立人民標(biāo)準(zhǔn)重在實(shí)踐，重在轉(zhuǎn)化，重在堅(jiān)守。

　　切實(shí)解決好關(guān)系人民利益的各種問題。治理為了人民、服務(wù)人民，就要想人民之所想、急人民之所急。治理權(quán)力要用于維護(hù)人民各項(xiàng)權(quán)益，治理資源要投向人民幸福指數(shù)的增加，治理推進(jìn)要著眼解決群眾的各種困難。十八屆三中全會(huì)《決定》提出的賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，要以人民安全為宗旨，在第二次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展，同時(shí)發(fā)展要落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣�、落�?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國(guó)大家庭的溫暖，等等，都表明了黨和國(guó)家堅(jiān)持貫徹治理的人民標(biāo)準(zhǔn)的鮮明取向、得力舉措和扎實(shí)行動(dòng)。

　�。ㄗ髡邽閲�(guó)防大學(xué)教授、國(guó)家社科基金特別委托項(xiàng)目“中國(guó)治理道路研究”負(fù)責(zé)人）