陳淑梅：我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略亟須頂層設(shè)計(jì)

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是確保我國在國際貿(mào)易版圖中占有一席之地的重要保障。隨著我國主要貿(mào)易伙伴相關(guān)戰(zhàn)略的調(diào)整，我國對(duì)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略也需要不斷完善，以適應(yīng)風(fēng)云變幻的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)守其中的基本原則，使之完善適合我國現(xiàn)階段所處的國情。

十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。與多邊貿(mào)易體系相比，區(qū)域貿(mào)易安排有對(duì)象可選、進(jìn)程可控的特點(diǎn)，可以起到以局部帶動(dòng)整體的開放效果。目前，我國已經(jīng)簽署了12個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），但與發(fā)達(dá)國家相比，總體水平不高、規(guī)模有限。因此，亟須有適合我國對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的“貿(mào)易—投資—服務(wù)”一攬子自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，為貿(mào)易協(xié)定的對(duì)象選定、區(qū)域布點(diǎn)、時(shí)間表擬定、路線圖繪制，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)略原則。

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是確保我國在國際貿(mào)易版圖中占有一席之地的重要保障。隨著我國主要貿(mào)易伙伴相關(guān)戰(zhàn)略的調(diào)整，我國對(duì)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略也需要不斷完善，以適應(yīng)風(fēng)云變幻的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)守其中的基本原則，使之完善適合我國現(xiàn)階段所處的國情。

第一，必須處理好現(xiàn)有FTA與未來FTA的關(guān)系。如何“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，是否破壞現(xiàn)存的網(wǎng)絡(luò)，都是我國在完善自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略時(shí)必須考慮的問題。我國目前的基本定位是：推動(dòng)各類自貿(mào)安排相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，而不是相互排斥、相互封閉。因此必須首先處理好現(xiàn)有FTA與未來FTA的關(guān)系。在對(duì)既有成熟自貿(mào)區(qū)整合的同時(shí)，又不排斥其他區(qū)域貿(mào)易安排。

第二，必須平衡好南北與南南FTA的比重。發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)易關(guān)系中扮演不同的角色，因此，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中也應(yīng)該分門別類地加以區(qū)別。長(zhǎng)期以來，我國與發(fā)達(dá)國家簽署的FTA，在提高我國產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國新產(chǎn)品在這些國家的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，發(fā)揮了積極作用；而我國與發(fā)展中國家簽署的FTA，則讓中國制造的產(chǎn)品、服務(wù)和投資能夠進(jìn)入這些國家，并與發(fā)達(dá)國家在地緣政治領(lǐng)域抗衡。盡管經(jīng)驗(yàn)和理論都證明，南北型FTA更有利于發(fā)展中國家在FTA中獲得更大的收益，但是平衡我國與發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家協(xié)定的比重，也是地緣政治利益和地緣經(jīng)濟(jì)利益的訴求所必須的。

第三，必須協(xié)調(diào)好一體化的深度與廣度。傳統(tǒng)的FTA以關(guān)稅減讓為主，而21世紀(jì)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）則更關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境規(guī)則、政府采購、政府監(jiān)管等深度一體化問題。WTO界定的RTA，包括自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和關(guān)稅同盟（CU）等不同形式，但到目前為止，我國簽訂的協(xié)定均為FTA形式，尚未涉及其他形式。確保區(qū)域一體化提高福利的最佳途徑，就是簽訂深度一體化協(xié)定，但是深度一體化必須在戰(zhàn)略層面有選擇性地進(jìn)行，而且沒有任何一個(gè)適應(yīng)所有情況的深度一體化模型。作為一種俱樂部形式，RTA是 “一些人自愿組成的協(xié)會(huì)，聯(lián)合生產(chǎn)共同的商品，分擔(dān)生產(chǎn)成本，分享非成員無法享受的該排外商品帶來的利益”，俱樂部成員越多，收益也就越大；同時(shí)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和正網(wǎng)絡(luò)外部性也隨著成員國的增多而出現(xiàn)。因此，如何協(xié)調(diào)對(duì)深度與廣度的平衡，也是完善我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略必須考慮的問題。

第四，必須兼顧周邊與遠(yuǎn)鄰的關(guān)系�！稕Q定》提出，“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。因此，權(quán)衡東亞和亞太地區(qū)的戰(zhàn)略選擇，考慮美國正在推行的將中國排除在外的“兩洋貿(mào)易戰(zhàn)略”，處理好近鄰和遠(yuǎn)邦的關(guān)系，如何輻射全球，是否確保軸心國家地位等地緣因素的權(quán)衡，則是我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略必須考量的。

第五，必須權(quán)衡我國目前及今后在全球供應(yīng)鏈的地位。隨著全球供應(yīng)鏈的徹底變革，價(jià)值增加的地方比海關(guān)實(shí)際記錄出口的地方更重要，因此，選擇貿(mào)易協(xié)定伙伴時(shí)，一定要能夠維護(hù)以致優(yōu)化我國在全球供應(yīng)鏈中的地位，需注意“全球價(jià)值鏈集中體現(xiàn)在‘區(qū)域性’價(jià)值鏈貿(mào)易中”。多邊或者雙邊的貿(mào)易協(xié)定便于出口商進(jìn)入不同的目標(biāo)市場(chǎng)，就可以提高發(fā)展中國家供應(yīng)商升級(jí)的靈活性。例如，亞洲已經(jīng)形成一條高效的供應(yīng)鏈，可以在生產(chǎn)成品的過程中，非常通暢地將商品從一國運(yùn)往另一國，但是如果我國一直被排除在TPP之外，TPP就可能干擾亞洲的供應(yīng)鏈。因此，李克強(qiáng)總理在博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)開幕式演講時(shí)表示，中國對(duì)TPP持開放態(tài)度。對(duì)于中國來說，從貿(mào)易大國到貿(mào)易強(qiáng)國的跨越，需要轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，同樣需要增加價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的分量。

第六，必須整合“貿(mào)易—投資—服務(wù)”一攬子協(xié)議。我國FTA建設(shè)現(xiàn)已形成兩種有效的談判模式。一種是分別簽訂貨物貿(mào)易協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)議等；另外一種是直接簽訂內(nèi)容全面的一攬子自由貿(mào)易協(xié)定。價(jià)值鏈的產(chǎn)生過程是在貿(mào)易與投資合作、貿(mào)易與服務(wù)、貿(mào)易與其他方面相互結(jié)合中產(chǎn)生新的價(jià)值增值。隨著現(xiàn)在的多邊貿(mào)易不再局限于商品，貿(mào)易擴(kuò)展至服務(wù)，又與生產(chǎn)設(shè)備的跨境投資結(jié)合，未來是否應(yīng)該更多地談判一攬子協(xié)議，也是我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略必須權(quán)衡的。

（本文系國家社科基金項(xiàng)目（12BJY118）階段性成果）（作者單位：東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）