張維為：中國(guó)政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

作者為國(guó)家社科基金特別委托項(xiàng)目“中國(guó)夢(mèng)專題研究”首席專家、上海社科院研究員

近幾十年來，中國(guó)快速發(fā)展已是不爭(zhēng)的事實(shí)，而發(fā)展的關(guān)鍵原因在于包括中國(guó)政黨制度在內(nèi)的一系列制度安排。這種制度安排雖有仍需改進(jìn)完善的地方，但它的生命力非常旺盛，因?yàn)樗�已�?jīng)融合了中華文明的傳統(tǒng)基因、紅色基因和西方的有益元素。

中國(guó)共產(chǎn)黨本質(zhì)上是一個(gè)“國(guó)家型政黨”，也可以叫做“整體利益黨”，就是說這個(gè)黨是代表整個(gè)國(guó)家和全體人民整體利益的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨雖然名字叫“黨”，但和西方的“黨”的內(nèi)涵完全不同。西方的政黨理論其實(shí)并不復(fù)雜，它認(rèn)為一個(gè)社會(huì)由不同的利益集團(tuán)組成，各個(gè)利益集團(tuán)都應(yīng)該有自己的代表，然后通過競(jìng)選和票決制，一個(gè)多元的社會(huì)就這樣從“分”走向了“合”。但問題是，非西方國(guó)家一旦采用了西方政治模式，社會(huì)“分”了之后大都再也“合”不起來了。從烏克蘭到泰國(guó)、從伊拉克到阿富汗都是這樣的例子，現(xiàn)在連美國(guó)等一些西方國(guó)家也面臨同樣的挑戰(zhàn)。今天的美國(guó)是分裂的，共和與民主兩黨尖銳對(duì)立，使美國(guó)的各種體制改革步履維艱。用政治學(xué)者福山的話來說就是“極化”政治成了主流，“否決政治”盛行，使必要的改革措施無法實(shí)施，美國(guó)整體實(shí)力也隨之不斷走向衰弱。

作為文明型國(guó)家，中國(guó)有著自己獨(dú)特的歷史傳承。我們?cè)谶^去2000多年的歷史長(zhǎng)河里，大多時(shí)期是統(tǒng)一的儒家執(zhí)政集團(tuán)執(zhí)政。超大的人口規(guī)模，廣袤的疆域國(guó)土，悠久的歷史傳統(tǒng)，深厚的文化積淀，意味著治理這樣的大國(guó)需要考慮諸多復(fù)雜的因素，需要一個(gè)比較強(qiáng)勢(shì)有為和中性包容的政府，它要能解決好天災(zāi)人禍問題，要能應(yīng)對(duì)人口和疆土規(guī)模帶來的巨大挑戰(zhàn)。正因?yàn)槿绱耍�在過去2000多年的多數(shù)時(shí)間里，中國(guó)是一個(gè)比歐洲更和平、更繁榮、更發(fā)達(dá)的國(guó)家。

中國(guó)共產(chǎn)黨充分汲取了歷史上儒家執(zhí)政集團(tuán)的優(yōu)長(zhǎng)，并借鑒世界上其他執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使自己在治國(guó)理政方面取得了巨大成功，引領(lǐng)中國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出、迅速發(fā)展。過去10來年，許多獨(dú)立的民調(diào)，如美國(guó)皮尤中心（PEW）和亞洲動(dòng)態(tài)（Asia Barometers）等都發(fā)現(xiàn)，中國(guó)中央政府在民眾中的威望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方政府在西方社會(huì)的支持率。一些仇視中國(guó)的人總是盼望中國(guó)共產(chǎn)黨走向崩潰，這是脫離中國(guó)民情國(guó)情的誤判。坦率地說，中國(guó)如果由一個(gè)只代表部分利益的政黨執(zhí)政，然后每過四五年通過“黨爭(zhēng)”來?yè)Q一個(gè)中央政府，這種所謂的現(xiàn)代政黨制度在今天的西方似乎是天經(jīng)地義，在中國(guó)則是難以想象的。

從中國(guó)人的視角看，西方模式下的大多數(shù)政黨只能算是“部分利益黨”乃至“游戲黨”，他們大都不對(duì)自己民族的整體利益承擔(dān)終極責(zé)任。例如，日本的政黨競(jìng)選導(dǎo)致十年九相，選出了民粹主義的領(lǐng)導(dǎo)人，他是否會(huì)把日本重新拖上軍國(guó)主義的戰(zhàn)車，最終禍害日本自身，禍害整個(gè)東亞和世界，這很大程度上取決于美國(guó)。相比之下，中國(guó)的執(zhí)政黨須對(duì)中華文明的興衰承擔(dān)一種終極責(zé)任。習(xí)近平同志說，“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”，講的就是這個(gè)道理。如果出現(xiàn)了“顛覆性錯(cuò)誤”，任何國(guó)家都沒有能力幫助中國(guó)恢復(fù)平衡，相反，一些整天想要顛覆中國(guó)的外部勢(shì)力還會(huì)幸災(zāi)樂禍，趁機(jī)落井下石。

與西方政治制度相比，中國(guó)政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)至少體現(xiàn)在三個(gè)方面：選賢任能的制度、社會(huì)整合的能力和戰(zhàn)略規(guī)劃的定力。在選賢任能方面，“為政之要，惟在得人”“治國(guó)必須靠人才”等觀念早已是中國(guó)社會(huì)的普遍共識(shí)，也是中國(guó)政治文化中的一種深層次心理結(jié)構(gòu)。在西方，說就可以競(jìng)選上總統(tǒng)，但它與中國(guó)的政治文化結(jié)構(gòu)格格不入。中國(guó)當(dāng)前的“選賢任能”制度，雖然還在完善之中，但已經(jīng)融合了中國(guó)古代的政治傳統(tǒng)（如源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的官員選拔制度）、紅色傳統(tǒng)及西方政治制度中的一些有益做法，形成了一種可以被稱為“選拔+（某種形式的）選舉”的制度，這是對(duì)西方僅僅依賴選舉制度的一種超越。正是這種科學(xué)合理的人才制度，使得中國(guó)今天最高執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的經(jīng)歷、素質(zhì)、能力明顯高于西方普選產(chǎn)生的政治人物。

在社會(huì)整合方面，隨著現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)全球化的深入，幾乎所有國(guó)家內(nèi)部都出現(xiàn)了利益急劇分化和產(chǎn)業(yè)大幅調(diào)整的困難，社會(huì)紛爭(zhēng)普遍增多，這給國(guó)家治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。但從過去30多年的情況來看，中國(guó)政治制度在整合與協(xié)調(diào)社會(huì)不同利益方面，明顯比西方政治制度更勝一籌。例如，千萬(wàn)左右的外來移民問題就可以把美國(guó)和歐洲的政治攪得雞犬不寧。而過去30年里，中國(guó)任何一個(gè)一線城市都成功整合了上千萬(wàn)的外來移民。在產(chǎn)業(yè)整合方面也是一樣，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，政府通過自己的整合能力，較好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)調(diào)整與整合，而歐洲不少國(guó)家如意大利、西班牙、葡萄牙等明顯缺乏這種整合能力，所以它們到現(xiàn)在都無法適應(yīng)中國(guó)加入世貿(mào)組織后帶來的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，中國(guó)政治制度的戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行能力可以說是世界各國(guó)中出類拔萃的。中國(guó)今天已經(jīng)形成了“謀定而后動(dòng)”的共識(shí)，形成了一種可以稱之為“新型民主集中制”的決策制度，包括“從群眾中來、到群眾中去”等一系列具體的程序和方法。順利制定和成功執(zhí)行一個(gè)接一個(gè)“五年規(guī)劃”，就是很好的例子。西方人經(jīng)常感嘆，西方的公司都有短、中、長(zhǎng)期規(guī)劃，但西方國(guó)家沒有國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。很大程度上，這是因?yàn)槎帱h競(jìng)選制度決定了一個(gè)政黨所制定的規(guī)劃，換了一個(gè)政黨來執(zhí)政，就難以延續(xù)了。

西方企業(yè)界對(duì)中國(guó)特有的社會(huì)整合能力和戰(zhàn)略規(guī)劃定力感知頗深。2012年，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》曾在一項(xiàng)針對(duì)全球著名企業(yè)CEO的調(diào)查中，詢問他們：您認(rèn)為最稱職、最可靠的組織是什么？這些企業(yè)老總把自己的能力放在第一位，把中央銀行放在第二位，把“中國(guó)共產(chǎn)黨”放在第三位，得票率64%，遠(yuǎn)高于美國(guó)總統(tǒng)（33%）和美國(guó)國(guó)會(huì)（5%）。他們的理由是，中國(guó)政府在制定政策時(shí)總是看得很長(zhǎng)遠(yuǎn)，而“美國(guó)的問題在于政策都是短期的，沒有人知道接下來會(huì)發(fā)生什么”。

總之可以說，中國(guó)政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)造就了國(guó)家的迅猛發(fā)展和國(guó)際地位的快速提高。中國(guó)政治制度及其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，將是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的最重要制度保證，它將極大地豐富整個(gè)世界的政治制度文明，并深刻影響世界格局的未來走向。