趙春明：國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則新趨勢及我國的應(yīng)對策略

　　近年來，隨著新興國家迅速發(fā)展以及歐美國家債務(wù)問題爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)了一些新的變化。在此背景下，以美國和歐盟各國為首的發(fā)達(dá)國家啟動并主導(dǎo)了一系列貿(mào)易和投資談判，其中最主要的有跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（TPP）、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系（TTIP）、多邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）、美國2012年雙邊投資協(xié)定范本（BIT）等。隨著這些談判的逐步深入和部分框架協(xié)議的達(dá)成，新的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則已初露端倪。表現(xiàn)在：

　　推行更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化。美國在TPP規(guī)則中提出促進(jìn)通過網(wǎng)絡(luò)和電子設(shè)備進(jìn)行的商品和服務(wù)貿(mào)易，并對關(guān)稅、數(shù)字環(huán)境、電子交易授權(quán)、消費者保護(hù)、本地化要求等進(jìn)行規(guī)范，以保證信息的自由流動。美歐在TTIP談判中提出雙方的管制條款更具相容性，以避免不必要的貿(mào)易壁壘。

　　積極推進(jìn)投資自由化。美國在2012年提出的雙邊投資協(xié)定范本中，要求東道國政府允許外國投資者參與其標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、降低業(yè)績要求、增加透明度等；要求東道國不因吸引外資而違背和降低其環(huán)境法和勞動法的標(biāo)準(zhǔn)。在TPP談判中，美國提出增設(shè)附加條款，強化對投資者權(quán)利的保護(hù)，尤其是建立投資者—東道國爭端解決機(jī)制，通過投資者與東道國之間的國際規(guī)則約束，有效保護(hù)跨國公司的海外投資。

　　更加強調(diào)服務(wù)貿(mào)易自由化。在多邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中，談判范圍包括金融、快遞、傳播、電信、電子商務(wù)、運輸、觀光、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)碼貿(mào)易、移動通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，尤其是在國際海運、電信、電子商務(wù)、跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移、運輸和快遞等新興領(lǐng)域建立了管制規(guī)則。在TPP談判中，美國希望推動全面的、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易自由化，包括金融服務(wù)自由化、電信服務(wù)自由化，以及軟件、影音光盤等數(shù)字產(chǎn)品的貿(mào)易自由化。

　　更加強調(diào)公平競爭和權(quán)益保護(hù)。在TPP談判中，美國提出國有企業(yè)的競爭中立原則，即政府支持的商業(yè)活動不能享受私營部門所不能享受的競爭優(yōu)勢。美國等還希望在TPP環(huán)境條款中加入爭端解決機(jī)制，保證成員對本國環(huán)境法規(guī)及國際環(huán)境協(xié)定的強制執(zhí)行力。

　　在上述幾個談判中，都強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和勞工標(biāo)準(zhǔn)問題。一些高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款已包括延長著作權(quán)的保護(hù)時間、加強互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、規(guī)范臨時性的侵權(quán)行為等。在勞工標(biāo)準(zhǔn)方面，強調(diào)推行嚴(yán)格的、可強制實施的勞工標(biāo)準(zhǔn)，包括采用和保持國際勞工組織規(guī)定的關(guān)于工人權(quán)利的五項標(biāo)準(zhǔn)。

　　針對這些新的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，我們應(yīng)當(dāng)采取何種態(tài)度？換言之，我們?nèi)绾螒?yīng)對國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的變化？

　　其一，審時度勢，積極參與國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的談判與制定。我國參與了多邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，但還沒有加入TPP談判。從未來的影響上看，TPP很可能超脫目前APEC的非正式和非約束狀態(tài)，成為具有實質(zhì)約束力和便利化效果的自由貿(mào)易區(qū)。因此，我們應(yīng)通過與美國建立的新型大國關(guān)系，更加積極主動地爭取與現(xiàn)有成員之間的談判，盡早參與到國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的談判與制定上來。同時，加快與周邊國家建立自由貿(mào)易區(qū)，在相應(yīng)談判中發(fā)揮主導(dǎo)作用，設(shè)計出適合中國特點并能平衡各國利益的“中國版”國際貿(mào)易新規(guī)則范本。

　　其二，認(rèn)真研究，對國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則采取區(qū)別對待的態(tài)度。一方面，對那些與我國改革方向基本一致的新規(guī)則，我們要順勢而為，達(dá)到以開放促改革的目的。例如，在勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面，加強勞動力保護(hù)，促進(jìn)要素稟賦的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)提升，實現(xiàn)對外貿(mào)易低碳化發(fā)展，也是我國建立新型開放經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，新規(guī)則有利于提高我國服務(wù)業(yè)開放水平，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的整體發(fā)展。另一方面，有些規(guī)則由于國情和體制不同，需要慎重對待。例如，美國提出國有企業(yè)競爭中立原則，旨在約束TPP伙伴國及中國等潛在伙伴國的國有企業(yè)行為。我國社會制度與美國不同，不應(yīng)全面接受這一原則。對于關(guān)乎國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，仍需加強國有資本控制，而對競爭性環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)，則應(yīng)進(jìn)一步市場化，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格和市場競爭，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　其三，推進(jìn)與發(fā)達(dá)國家的高層次投資協(xié)定談判，搭建與國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則對接的平臺。我們已開啟中美、中歐雙邊投資協(xié)定談判，這是直接參與國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則構(gòu)建的重要一環(huán)。從目前的談判態(tài)勢看，雙方動機(jī)基本相同，都認(rèn)同合作能夠增加自身福利，希望取得盡可能大的收益，但在具體的利益理解和談判議題上還存在差異和分歧。其中最大的差異是，美歐的雙邊投資協(xié)定通常包括對國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、勞工保護(hù)、金融服務(wù)、環(huán)境等方面的要求，而我國的雙邊投資協(xié)定中還沒有此類內(nèi)容。我們一方面要重視對方要價背后的各種力量及決策過程，做到知己知彼，爭取對自己最優(yōu)的結(jié)果，另一方面也要平衡各部門的利益沖突，修改完善外商投資企業(yè)及國內(nèi)投資管理體制與法規(guī)，使之適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的要求。

　　其四，以中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)為契機(jī)，探索與國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則接軌的新體制和新模式。在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)中已經(jīng)融入了諸多國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則，尤其是全面實施準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理，為我國與國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則之間建立了一個對接窗口，有助于積累在新規(guī)則下參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作的經(jīng)驗，進(jìn)而為參與國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的制定提供有力支撐。在這個過程中，應(yīng)審慎漸進(jìn)地進(jìn)行試點推廣，使之真正發(fā)揮并帶來“改革紅利”和“制度創(chuàng)新紅利”，成為我國適應(yīng)和對接國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的孵化器和助推器。

　　（作者為國家社科基金重大項目“加快勞動力要素自由流動的對外貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究”首席專家、北京師范大學(xué)教授）