熊光清：流動人口權(quán)利社會救濟的現(xiàn)狀與未來

【摘要】社會救濟是介于公力救濟與私力救濟之間的一種權(quán)利救濟方式。改革開放以來，社會組織數(shù)量迅速增長，準社會組織有所壯大，社會輿論的影響力不斷提升，這成為流動人口權(quán)利社會救濟的重要社會力量基礎(chǔ)。在流動人口權(quán)利受到侵害時，社會救濟可以在權(quán)利救濟過程中發(fā)揮重要的補充和輔助作用。但是，由于社會組織和準社會組織的發(fā)展不夠規(guī)范，流動人口權(quán)利的社會救濟仍然存在一些問題。為此，應(yīng)當為流動人口中社會組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極引導和規(guī)范準社會組織的健康發(fā)展，正確發(fā)揮社會輿論的作用，從而不斷提高流動人口權(quán)利的社會救濟能力。 【關(guān)鍵詞】流動人口 權(quán)利救濟 社會救濟 社會組織 準社會組織

【中圖分類號】 D6 【文獻標識碼】A

社會救濟：源于社會力量的救濟方式

社會救濟的概念與含義。社會救濟（social remedy）是指公民權(quán)利受到侵害時，通過一定的社會力量來防止和排除侵害，以保護和補償公民合法權(quán)利的一種權(quán)利救濟方式。在這里，社會救濟是與司法救濟、行政救濟和私力救濟相對應(yīng)的一種救濟方式，它介于公力救濟（司法救濟、行政救濟）與私力救濟之間，主要是借助社會力量來保護、補償或糾正受到侵害的合法權(quán)利。

應(yīng)該說明的是，這是所說的社會救濟，不是社會保障制度中與社會救助（social assistance）同義或近義的社會救濟。在社會保障制度中，往往把社會救助也稱為社會救濟，是指國家和其他社會主體對于遭受自然災害、失去勞動能力或者其他低收入群體給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種政策和措施，它對于調(diào)整資源配置、實現(xiàn)社會公平、維護社會穩(wěn)定都有非常重要的作用。

顯然，在不同的語義環(huán)境下，這兩個概念是有很大差別的。社會救濟（social remedy）與社會救助（social assistance）的實施主體不一樣，社會救濟要借助社會力量，社會救助的提供者包括國家和其他社會主體；針對的對象不一樣，社會救濟的對象是補償或糾正合法權(quán)利受到侵害的權(quán)利主體，社會救助的對象則是特定條件下的社會弱勢群體；兩者的目的也不同，社會救濟的目的在于使合法權(quán)利免受侵害或糾正及補償受侵害的合法權(quán)利，而社會救助的目的則在于保障居民基本生活需求和最低生活水平。

社會救濟的意義。公民在認為自己的權(quán)利受到侵害時，應(yīng)該能夠通過多種方式尋求權(quán)利救濟。但是，如果在現(xiàn)實生活中沒有相應(yīng)的權(quán)利救濟手段，權(quán)利主體在權(quán)利實現(xiàn)受阻，或者權(quán)利受到侵害時不能有效予以阻止，或者在權(quán)利受到侵害后得不到相應(yīng)的補償，那么，法定權(quán)利就只是停留在紙面上，而難以成為實然權(quán)利。從現(xiàn)有制度環(huán)境看，權(quán)利救濟的主要方式有：司法救濟、行政救濟、社會救濟和私力救濟。在現(xiàn)代社會中，公力救濟是權(quán)利救濟的主要手段，社會救濟是重要的補充手段，私力救濟在特殊情形下作為一種底線救濟方式。

社會力量作為與國家力量相對應(yīng)的一種力量，起著聯(lián)系或協(xié)調(diào)個人（或者家庭）與國家之間關(guān)系的重要作用，同時，又可以彌補國家力量和個人力量的不足。盡管公民法定權(quán)利由國家以法律的形式予以確定，并且公力救濟是權(quán)利救濟的最重要形式，但是國家力量具有有限性，它并不能完全確保法定權(quán)利得到保障，并轉(zhuǎn)化為實然權(quán)利。特別是隨著政治、經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)和問題的日趨復雜，國家的功能與作用日益暴露出不足之處，更需要社會力量在整個治理層面發(fā)揮作用。

與此同時，現(xiàn)代社會權(quán)力由體制內(nèi)向體制外的轉(zhuǎn)移流散已成為一大趨勢，社會力量也隨之不斷增強，例如：社會組織、準社會組織和社會輿論等不斷發(fā)展壯大，而且在社會中的影響與作用不斷擴大，使得社會救濟具有了可能性。這些社會力量不僅起著平衡國家力量的作用，并成為個人與國家的紐帶，與國家形成良性互動的局面，對公民合法權(quán)利的實現(xiàn)可以起到一定的保障和救濟作用。

社會救濟的形式。社會救濟的形式首先是社會組織的救濟。社會組織在服務(wù)社會、維護社會公正、規(guī)范市場行為、反映社情民意、協(xié)調(diào)和解決社會矛盾、整合社會關(guān)系等方面都有不可替代的作用。它們或是獨自承擔，或是與政府機構(gòu)合作共同行使某些社會治理職能。社會組織可以促使政府下放權(quán)力，增強政治透明度，擴大民主參與和民主監(jiān)督的范圍。社會組織具有靈活性和草根性等特點，能夠彌補政府失靈和市場失靈，較好應(yīng)對一些社會問題和社會矛盾，在社會問題和社會矛盾比較集中的領(lǐng)域維護公民權(quán)利，從而起到權(quán)利救濟的作用。

社會組織不僅可以彌補國家力量的不足，也可以糾正國家的某些錯誤和監(jiān)督國家的行為，從而成為公民權(quán)利救濟的重要環(huán)節(jié)。托克維爾（D'alexis De Tocqueville）指出：“在民主國家里，全體公民都是獨立的，但又是軟弱無力的。他們幾乎不能單憑自己的力量去做一番事業(yè)，其中的任何人都不能強迫他人來幫助自己。因此，他們?nèi)绮粚W會自動地互助，就將全都陷入無能為力的狀態(tài)。”①通過參與社會組織，將分散的公民有效組織起來，共同開展社會活動，就可以在社會層面發(fā)揮公民的自助能力和自救能力。

社會組織的作用一般是通過溝通協(xié)調(diào)實現(xiàn)的，而國家或者政府的作用是以強制力為基礎(chǔ)的。社會組織既不是凌駕于社會之上、統(tǒng)治公民的權(quán)力主體，也不是異化于市場之中、追求利潤最大化的經(jīng)濟主體，它源于社會、源于公民、源于公民結(jié)社權(quán)的行使。②當前，社會組織越來越成為公民表達意愿、維護權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的最為普遍和直接的形式。社會組織的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的、縱向的強制命令的權(quán)力運作模式，更加重視不同主體的橫向平等協(xié)商，從而能夠?qū)崿F(xiàn)國家與社會的良性互動，為社會成員提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。③這樣，社會組織就可以在國家之外發(fā)揮自身優(yōu)勢，成為公民權(quán)利救濟的重要方式。

其次，社會救濟的形式包括準社會組織的救濟。準社會組織是指人們在社會生活中圍繞一定的目標，或者以共同的地域、共同的愛好、共同的經(jīng)歷為基礎(chǔ)形成的松散的、沒有明確規(guī)范的社會團體。在特定的制度背景和社會條件下，不采取明確的組織形式或組織規(guī)范的社會組織，也可以稱之為準社會組織。人是一種群居性的動物，一個人可以不參加正式的社會組織，但總是在一定的社會網(wǎng)絡(luò)或準社會組織中生存。

與社會組織相比，準社會組織具有一些不同的特征。第一，形成的自發(fā)性。人們出于社會交往、情感溝通或者互助互濟的目的，會自發(fā)形成各種各樣的準社會組織。但是，準社會組織是一種非常松散的聯(lián)合，往往沒有明確的或者確定的目標和任務(wù)。第二，組織的靈活性。準社會組織發(fā)起、成立和運轉(zhuǎn)往往是基于一定社會群體的共識，沒有嚴密的組織程序和組織過程。同時，由于準社會組織不像社會組織一樣以正式的組織形式存在，政府也難以對其進行有效管理和規(guī)制。第三，規(guī)范的不確定性。準社會組織的組織結(jié)構(gòu)、活動方式和內(nèi)部關(guān)系往往沒有明確的規(guī)定。但是，準社會組織的成員在交往過程中，會形成一定的習慣和慣例，用以維持組織的生存和協(xié)調(diào)內(nèi)部成員之間的關(guān)系。

實際上，準社會組織也是一種非常重要的社會化力量，在社會救濟中發(fā)揮重要作用。準社會組織的運轉(zhuǎn)往往是基于群體成員之間的信任而實現(xiàn)的，成員之間會經(jīng)常溝通交流，分享信息，相互學習；由于有共同的經(jīng)歷、興趣或愛好。準社會組織的成員在心理上往往有非常強烈的認同感，成員之間的交往能夠舒緩緊張情緒、調(diào)節(jié)不良心態(tài)、交流社會信息、開展集體活動。同時，在成員遇到困難和問題時，其他成員會給予適當幫助和支持。這樣，準社會組織就能發(fā)揮社會救濟的作用。

第三，社會救濟的形式還包括社會輿論的救濟。在現(xiàn)代社會中，社會輿論的作用日益凸顯。社會輿論作為社會中多數(shù)人的意見，所反映的思想觀念和行為方式較之其他意見具有壓倒性效力。社會輿論的形成有兩個相反相成的過程。一是在人群中自發(fā)形成的，二是來源于有目的的引導。社會輿論反映人心向背，影響著人們的行動和形勢的發(fā)展，在塑造社會風氣方面具有不可估量的影響。新聞傳播工具在社會輿論的形成和傳播過程中發(fā)揮著重要作用。社會輿論經(jīng)過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的傳播，就能廣泛喚起人們對某一社會問題的關(guān)注，形成一定的共有認知或共同情感，從而影響人們的思想和行動。由于社會輿論可以發(fā)揮監(jiān)督作用，能夠監(jiān)督公共組織的政策決策過程、實施過程和實施效果，監(jiān)督公職人員的職務(wù)行為和個人行為是否符合法律道德規(guī)范，也可以對其他社會成員發(fā)揮監(jiān)督作用。

當前，互聯(lián)網(wǎng)正以其巨大的力量改變著社會輿論的傳播進程，互聯(lián)網(wǎng)在中國已經(jīng)成為社會輿論的重要發(fā)源地，網(wǎng)絡(luò)輿論成為中國社會輿論的一種十分重要的表達形式。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)分散了信息發(fā)布權(quán)，降低了公眾發(fā)表意見的門檻，擴大了信息和意見的傳播范圍。同時，政府在決策和咨詢過程中，可以在網(wǎng)絡(luò)上進行民意調(diào)查和征詢公民意見，這樣，不僅可以有效地吸收專家學者的建議和意見，還可以充分吸收和聽取不同社會群體的意見。此外，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容十分豐富，便于檢索、易于復制、成本低廉，從而可以為政府決策提供重要的參考依據(jù)。這樣，在一定情況下，社會輿論就能發(fā)揮權(quán)利救濟的功能。

當然，社會輿論本身并不是直接的權(quán)利救濟手段，但是，作為一種社會力量，社會輿論能夠?qū)φ�府機構(gòu)及其工作人員、公共政策的決策過程和實施過程產(chǎn)生重要影響。并且，對于統(tǒng)治者而言，重視社會輿論，也可使統(tǒng)治者獲得社會的普遍認同，從而增強統(tǒng)治的合法性，因此，統(tǒng)治者也會重視并認真回應(yīng)社會輿論。這樣，社會輿論就可以使社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題，推動公共政策議程，并拓寬政策方案的選擇空間，使公共決策科學化、合理化。一旦社會輿論聚焦于某一具體矛盾或問題，并對推動矛盾或問題的解決能夠產(chǎn)生影響時，社會輿論實際上就起到了權(quán)利救濟的作用。

社會救濟的基礎(chǔ)：中國社會力量的興起

中國社會組織的發(fā)展與壯大。中國社會組織的產(chǎn)生和初步發(fā)展經(jīng)歷了一個相當曲折的歷史過程。20世紀以前，盡管商業(yè)和運輸業(yè)很早就有自主的行業(yè)協(xié)會，但它們并不是現(xiàn)代意義上的社會組織。20世紀初期，由于受西方文明的影響，社會組織在中國才開始產(chǎn)生。新中國成立后，逐步建立起了社會主義的政治經(jīng)濟制度。在當時的歷史條件下，這種權(quán)力高度集中的政治經(jīng)濟體制，把社會成員嚴格地束縛在簡單的身份等級劃分之下而缺乏流動機會的社會體制之中，形成了一種獨特的社會政治現(xiàn)象——鄒讜稱之為“全能主義（totalism）政治”。④這種全能主義社會體制是以國家對社會資源的全面控制和壟斷為基礎(chǔ)的。在這種狀態(tài)下，國家憑借各種制度化手段將中央政府的經(jīng)濟、社會、文化改造目標嵌入基層社會，把基層社會改造成國家的組成部分。

改革開放以來，中國社會發(fā)生的巨大變化為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造了有利的空間。經(jīng)濟體制改革直接推進了社會自治領(lǐng)域的發(fā)展，社會擁有了更多可以利用的自由流動資源和自由活動空間，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展出了獨立于國家的物質(zhì)生產(chǎn)和交往形式。伴隨著社會資源占有與控制的多元化，不但個人獨立性相對擴大，而且在政府組織之外開始了民間社會的組織化過程，經(jīng)濟、社會、文化領(lǐng)域的非營利團體和非行政化的營利性經(jīng)濟組織日益成為國家不能忽視的社會主體。⑤

對改革開放前后社會組織的數(shù)量進行比較就可以發(fā)現(xiàn)，社會組織的發(fā)展相當迅速。從20世紀50年代到70年代末期，中國各種社團和群眾組織的數(shù)量非常少。20世紀50年代初，全國性社團只有44個，20世紀60年代也不到100個，地方性社團大約在6000個左右。到了1989年，全國性社團增至1600個，地方性社團達到20多萬個。⑥民政部2013年四季度全國社會服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國社會組織（包括社會團體、民辦非企業(yè)組織和基金會）約為54萬個。由于還存在大量未經(jīng)注冊登記的社會組織，社會組織的實際數(shù)量遠遠大于此數(shù)�？梢�，改革開放以來，中國社會組織獲得了非常大的發(fā)展。

準社會組織的興起與發(fā)展。準社會組織并不是正式的社會組織，它具有社會組織的初步形態(tài)，大致類似于社會組織的雛形。由于社會發(fā)展的復雜性和社會活動的多樣性，公眾需要在一定的組織之下開展社會活動，這就為準社會組織的發(fā)展提供了空間。在中國社會中，準社會組織的存在十分普遍。例如：公開活動、尚不具備完全組織形態(tài)的各種形式的“同鄉(xiāng)會”、“老鄉(xiāng)會”、“校友會”；盡可能以非正式集體活動形式活動、沒有正式登記的各種行業(yè)組織，以及公開開展活動、但是盡量淡化組織色彩的各種興趣愛好者協(xié)會（或者俱樂部）等。從成員構(gòu)成看，有共同利益型、共同興趣（愛好）型、共同信仰型、共同情感型、共同地緣型、共同業(yè)緣型、共同親緣型等。準社會組織活動在社會的各個領(lǐng)域，組織方式靈活，活動方式豐富。

近年來，網(wǎng)絡(luò)社團作為準社會組織發(fā)展的一種重要形式，在中國蓬勃興起，并迅速發(fā)展。具有相似愛好或相同目的的網(wǎng)民可以通過互聯(lián)網(wǎng)以虛擬身份組建具有明確或特定宗旨的社會團體，通過網(wǎng)絡(luò)進行交流和管理等活動，結(jié)成網(wǎng)絡(luò)社團。網(wǎng)絡(luò)社團就是網(wǎng)絡(luò)空間中的個體為了分享共同利益而通過一定的信息手段，例如網(wǎng)絡(luò)聊天室、在線論壇、公告欄和電子郵件等，經(jīng)常進行聯(lián)系而形成的相對穩(wěn)定的集合體。⑦目前，網(wǎng)絡(luò)社團主要有以下幾種組織形態(tài)：一是在網(wǎng)絡(luò)論壇基礎(chǔ)上形成的虛擬社區(qū)；二是一些網(wǎng)站中的專題論壇和網(wǎng)上俱樂部；三是利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的志愿服務(wù)組織和公益性活動組織。

這些網(wǎng)絡(luò)社團大大加強了公民之間、各種社會組織和社會群體之間的聯(lián)系，它們在網(wǎng)絡(luò)中形成了種種縱橫交錯的復雜關(guān)系。一些準社會組織也經(jīng)常利用網(wǎng)絡(luò)開展宣傳工作，并已經(jīng)十分熟練地掌握了在網(wǎng)絡(luò)中與政府組織合作的技能。不用介紹，不用交費，在網(wǎng)上看到自己感興趣的社團，只要網(wǎng)上注冊，就可以參與，使得網(wǎng)絡(luò)結(jié)社成為十分便捷的事情。網(wǎng)絡(luò)社團大多因“網(wǎng)”而生，一個網(wǎng)站就能形成一批組織，一個帖子就能成就一次活動，組織的成本很低。在網(wǎng)絡(luò)社團大量興起的背景下，從社會層面而言，可以通過網(wǎng)絡(luò)社團表達利益訴求，逐漸參與社會生活，甚至影響公共決策和國家行為。

社會輿論影響力的增強。當前，中國社會輿論正以前所未有的頻率和力量，影響著公共事件的發(fā)展和政治決策的形成。⑧但是，與傳統(tǒng)媒體時代相比，新媒體時代的社會生態(tài)發(fā)生了很大的變化。與之相伴隨的是社會輿論的形成與傳播機制也發(fā)生了很大的變化：在新媒體時代，社會輿論的傳播過程是平級傳播。伴隨著新媒體的發(fā)展，社會輿論的平級傳播過程越來越明顯。由于網(wǎng)絡(luò)傳播的開放性、交互性和即時性，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成、傳播及其影響呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)媒體不同的特點，并且，普通網(wǎng)民借助新媒體有了更多的表達機會。

當前，傳統(tǒng)媒體傳播和新媒體傳播交互作用，傳統(tǒng)輿論場和網(wǎng)絡(luò)輿論場相互影響，最終融合而形成強大的社會輿論，是當前中國社會輿論形成和發(fā)揮作用的重要特點。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和網(wǎng)民群體的持續(xù)快速成長，中國網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力日漸擴大，互聯(lián)網(wǎng)成為中國社會輿論的重要陣地。這表明，在中國社會中，網(wǎng)絡(luò)輿論開始發(fā)揮一定的權(quán)利救濟作用。

流動人口權(quán)利社會救濟的現(xiàn)狀

社會組織救濟能力的現(xiàn)狀及問題。當前，流動人口中的社會組織對于流動人口的權(quán)利救濟開始發(fā)揮重要作用。流動人口聚集地的一些社會組織為流動人口提供就業(yè)崗位信息和勞動就業(yè)咨詢，利用多種形式為流動人口提供法律咨詢和法律援助服務(wù)，宣傳與流動人口相關(guān)的計劃生育政策、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育等知識，為流動人口提供住房信息服務(wù)；一些培訓型的社會組織通過培訓、講座、咨詢、散發(fā)宣傳冊等形式對流動人口進行工作技能、法律知識、健康知識、求職技巧、生活常識等方面的教育與培訓。這樣，社會組織就起到了政府組織難以發(fā)揮的作用，通過提供信息服務(wù)，拓展公共服務(wù)空間，增進流動人口的權(quán)益。

盡管各地存在許多服務(wù)于流動人口的社會組織，但是，應(yīng)當注意到，流動人口中正式的社會組織發(fā)展仍然非常有限，與流動人口對組織性活動和社會行為能力提高的愿望相比有相當大的差距。不僅一些公益性的社會組織面臨登記注冊困難和資金來源困難等問題，即便是一些行政色彩濃厚和組織結(jié)構(gòu)相當完善的人民團體，如工會、共青團、婦聯(lián)等群眾性組織在流動人口權(quán)利救濟中發(fā)揮的作用也還有一定局限性。同時，流動人口對社會組織的信任度也還不是特別充分。這使得流動人口在權(quán)利遭受侵害時，并非所有人都向社會組織尋求支持。

準社會組織救濟能力的增強及其局限性。當前，流動人口中一些非正式組織比較活躍，覆蓋面很廣，影響也很大，但這種組織不是一種正式組織，可以說，它表現(xiàn)為一種社會支持網(wǎng)絡(luò)，類似于準社會組織，并能起到準社會組織的作用。沈千帆對北京市流動人口的行為意愿進行分析發(fā)現(xiàn)，流動人口在北京很容易“抱團”。這樣，一方面可以減少異地生活的孤獨感，另一方面也豐富了在異地的生活。⑨王毅杰、童星對南京市務(wù)工經(jīng)商流動農(nóng)民的社會支持網(wǎng)絡(luò)進行了研究。他們發(fā)現(xiàn)，第一，流動農(nóng)民的社會網(wǎng)絡(luò)特點可概括為：規(guī)模小、緊密度高、趨同性強、異質(zhì)性低。第二，盡管流動農(nóng)民社會生活場發(fā)生了變化，但并沒有從根本上改變其以血緣、地緣關(guān)系等原有社會關(guān)系為紐帶的社會網(wǎng)絡(luò)特征。第三，與農(nóng)村居民的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成相比，流動農(nóng)民的地緣（鄰居、老鄉(xiāng)）作用下降，親屬即強關(guān)系作用變化不大；而與城市居民的關(guān)系構(gòu)成相比，業(yè)緣力量不突出，親屬力量突出；朋友關(guān)系即中間性關(guān)系力量稍弱于親屬力量，并開始突出。⑩

這種準社會組織可以替代社會組織的某些功能和作用，但無法替代社會組織的政治功能和法律功能。流動人口非常缺少代表自己權(quán)益的正式社會組織，自我保護能力弱，難以保障自己的權(quán)益，更難以影響國家的政策和決策過程。當一個群體難以培育代表自身利益的合法性組織時，該群體的利益表達方式無疑會受到相當大的局限，并會為非法的和不正當?shù)慕M織形式留下發(fā)展的空間，從而對自身發(fā)展造成危害。在這種情況下，一些權(quán)利得不到保護的流動人口，因為有著尋求保護和歸屬感的需求，就有了“抱成一團”的自發(fā)愿望。當前流動人口群體中存在的很多類似于黑社會性質(zhì)的非法組織，往往就是出于維護自身權(quán)利愿望而產(chǎn)生的一種畸形表達形式。

另外，也有一些流動人口通過網(wǎng)絡(luò)社團這種準社會組織獲得權(quán)利救濟。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社團的影響力逐步擴大，并正在中國社會各個領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。在這種背景下，在網(wǎng)絡(luò)空間中也出現(xiàn)了為流動人口提供權(quán)利救濟的社團。這種救濟形式是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下產(chǎn)生的一種新的權(quán)利救濟方式。

社會輿論的救濟方式正在興起。當前，互聯(lián)網(wǎng)正以其巨大的力量改變著社會輿論的傳播進程，并已經(jīng)成為中國社會輿論的重要發(fā)源地。網(wǎng)絡(luò)媒體改變了當前中國的社會輿論格局，使民意能夠得到最大限度的表達。在這種背景下，網(wǎng)絡(luò)維權(quán)成為一種新的權(quán)利救濟手段。一些流動人口通過網(wǎng)絡(luò)展開維權(quán)，他們往往通過互聯(lián)網(wǎng)呼吁網(wǎng)民、政府領(lǐng)導、政府部門關(guān)注弱勢群體的生存狀況和一些長期沒有得到處理的違法犯罪事件，從而使這些問題獲得有效解決。

流動人口社會救濟的提升路徑

加強流動人口中社會組織的建設(shè)。在流動人口迅猛增長的背景下，促進流動人口中社會組織的發(fā)展和建設(shè)，發(fā)揮社會組織對流動人口的組織作用和自治功能非常必要。應(yīng)采取有效措施加強有利于流動人口中社會組織發(fā)展的制度建設(shè)，并大力推動流動人口中合法的、正式的社會組織的健全和完善。

第一，要不斷完善流動人口中社會組織發(fā)展的制度環(huán)境。制度剩余與制度匱乏同時并存，是中國社會組織制度環(huán)境的重要特征。一方面，關(guān)于社會組織的許多規(guī)定大量重復、交叉和繁瑣，導致了社會組織管理的“制度剩余”。另一方面，在制度剩余的同時，社會組織的管理又存在著許多“真空”地帶，存在“制度匱乏”。11 對于重復、交叉和繁瑣的制度機制，要盡快進行修改和完善；對于管理中的“真空”地帶，要逐步予以填補。從社會組織內(nèi)部制度建設(shè)來講，要完善社會組織的治理結(jié)構(gòu)，健全以章程為核心的獨立自主、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的社會組織法人治理結(jié)構(gòu)；同時，建立社會組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治機制和自律監(jiān)管機制。

從社會組織發(fā)展的外部制度建設(shè)來講，要為社會組織尤其是公益性社會組織提供稅收優(yōu)惠和財政支持，以利于進行社會公益活動和為弱勢群體提供社會服務(wù)的社會組織能夠持續(xù)發(fā)展；要建立政府支持機制，向社會組織提供人才和智力服務(wù)支持，鼓勵志愿者積極參與；實行社會組織評估制度，促進社會組織增進透明度，強化社會監(jiān)督，提高社會組織的社會公信力。對于基金會一類的社會組織，要實施注冊會計師審計制度，這是加強基金會財務(wù)管理和健全內(nèi)部控制體系的有力支撐，有助于提升基金會財務(wù)管理水平，強化基金會風險防范和內(nèi)部控制意識，促進反腐倡廉工作。

要完善有關(guān)社會組織的法律法規(guī)，確保社會組織的健康發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，社會組織面臨的社會環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，社會組織與政府、企事業(yè)單位以及國外社會組織之間的關(guān)系更加復雜。應(yīng)從實際情況出發(fā),通過立法進一步明確社會組織的法律地位和發(fā)展空間，明確社會組織的性質(zhì)、服務(wù)宗旨、服務(wù)對象、賠償機制、法律責任、審批程序、監(jiān)督體制等，形成完備的有關(guān)社會組織的法律法規(guī)體系。只有完善有關(guān)社會組織的法律法規(guī)，才能保障社會組織的合法權(quán)益，并規(guī)范其合法運行，促進其健康發(fā)展。

第二，要提高工青婦組織對于流動人口的權(quán)利救濟能力。在流動人口集中的企事業(yè)單位，要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、職工代表大會等組織的作用，鼓勵流動人口通過一定的組織化渠道，維護自己正當?shù)臋?quán)利，參與企事業(yè)單位的民主管理活動。工青婦組織要利用自己完善的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在流動人口中多做工作，將沒有加入工青婦組織的流動人口中符合加入條件的人員吸收進來，這樣，就可以為他們提供反映問題、參與政治和進行自我服務(wù)的途徑，起到化解社會矛盾、緩和社會沖突的作用，不僅有利于維護流動人口的權(quán)利，也能為企事業(yè)單位的發(fā)展和整個區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

特別是，要加強工會組織的建設(shè)，提升工會組織的能力。當前，流動人口參加工會組織，成為工會會員的比例非常低。中國工會作為“職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織”，應(yīng)提高工會在流動人口聚集地的行為能力，將個體化的職工組織起來，形成組織化的力量，從而提升流動人口民主參與和維護自身合法權(quán)益的能力。

第三，要積極推進各種合法的公益性團體和行業(yè)性團體等社會組織的建設(shè)。中國的社會組織除工青婦組織外，還存在其他大量的公益性團體和行業(yè)性團體。這些社會組織與公眾和社區(qū)的聯(lián)系十分緊密，為公眾投身或參與社會事務(wù)提供了平臺，并能對黨和政府的政策決策與政策實施過程產(chǎn)生一定的影響。在流動人口中壯大和發(fā)展社會組織，一方面可以為廣大流動人口提供一定的政治參與和自我服務(wù)的途徑，另一方面，也可以提高流動人口的組織化程度，提升他們的社會行為能力，從而促進社會主義和諧社會的建設(shè)。

流動人口具有高度的職業(yè)靈活性和利益多樣性，統(tǒng)一的利益表達和政治參與方式并不能完全滿足這一社會群體的政治需求，而需要通過分門別類的、專業(yè)化的社會表達和政治參與機制影響政府的政策，實現(xiàn)群體之間以及與其他社會組織的交流溝通。社會組織的發(fā)展正好可以適應(yīng)這種需要，能夠發(fā)揮政府難以起到的作用。同時，不少公益性團體和行業(yè)性團體也可以為流動人口提供社會服務(wù)，起到與各級政府有效溝通的作用，并能增進流動人口相互之間、流動人口與其他社會群體之間交流的作用。

積極引導準社會組織的發(fā)展。對于流動人口而言，準社會組織可以起到互幫互助、信息溝通、情感交流的重要作用。李樹茁等人進行的研究表明，借助社會網(wǎng)絡(luò)等非正式制度方式實現(xiàn)再社會化是鄉(xiāng)城流動人口融入城市生活的主要途徑之一。12他們的研究還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工從鄉(xiāng)土社會來到城市，在參與城市社會分工的同時，也通過非正式的人際關(guān)系形成了大量的小團體，而且不同小團體之間有“協(xié)調(diào)人”進行溝通，這種結(jié)構(gòu)有利于農(nóng)民工群體的城市社區(qū)融合和新觀念的傳播。13 因此，這類準社會組織對于離開家鄉(xiāng)、遇有困難的流動人口而言，在許多方面都能發(fā)揮權(quán)利救濟作用，使它們可以更快適應(yīng)城市生活，并找到自己的生活圈子。

但是，準社會組織可能也存在負面作用和影響。張連德對流動農(nóng)民工社會網(wǎng)絡(luò)進行的研究發(fā)現(xiàn)，基于流動農(nóng)民工的信任模式是熟人信任，無法建立起對城市居民的普遍信任；信任機制的缺失，導致流動農(nóng)民工熟人社會網(wǎng)絡(luò)得到了延續(xù)。這可能會帶來很多負面影響，一方面，會挫傷流動農(nóng)民工參與城市建設(shè)的積極性，并使農(nóng)民工在城市生活中陷入一種被孤立的困境；另一方面，也給社會穩(wěn)定帶來隱患，制約社會的健康發(fā)展。14 任義科等人認為，農(nóng)民工小團體既有有利的一面，但是也有不利的一面，如農(nóng)民工團伙犯罪。15 楊金丹、陳瑾認為，流動人口在外地無依無靠的艱難生活，更容易使人有意無意向小團體靠攏，而是非黑白也會因為小團體的影響變得模糊起來，小團體成了遠離“熟人社會”之后有著共同生存目的的“小熟人社會”，成了快速滋生犯罪的溫床。16 當前，應(yīng)趨利避害，發(fā)揮這些準社會組織的積極作用，抑制其消極作用。

有效發(fā)揮社會輿論的救濟作用。在現(xiàn)代社會中，社會輿論能夠起到社會監(jiān)督的作用，并對公共決策、行政機構(gòu)和司法系統(tǒng)形成壓力，使它們對社會輿論所關(guān)注的問題迅速進行回應(yīng)。一旦公民合法權(quán)利受到侵害，并引起社會輿論的關(guān)注，相關(guān)政府部門就會采取行動，對公民合法權(quán)利受到侵害的行為進行糾正或補償。這樣，社會輿論就能間接發(fā)揮權(quán)利救濟的作用。這在當前中國社會輿論的影響力不斷上升的背景下，表現(xiàn)得十分明顯和突出。

與此同時，由于互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，網(wǎng)民數(shù)量不斷擴大，網(wǎng)絡(luò)輿論的力量得到了快速提升，并能對權(quán)利救濟發(fā)揮非常重要的作用。但是，也應(yīng)注意到，網(wǎng)絡(luò)輿論并不完全等同于社會輿論，網(wǎng)絡(luò)輿論容易受到特定意見領(lǐng)袖或者社會機構(gòu)的左右。趙鼎新以微博與公共空間的關(guān)系為例對此進行了闡釋。他認為：“微博平臺一方面缺乏現(xiàn)實社會中的禮儀和權(quán)威關(guān)系的約束，而另一方面卻特別容易在網(wǎng)絡(luò)公司、金錢和國家等的操縱下迅速形成虛假輿論和權(quán)威�！辈⑶�，有些時候，網(wǎng)絡(luò)上會出現(xiàn)大量的虛假信息，使網(wǎng)民無法分辨這些信息的真假。因此，應(yīng)保持足夠的謹慎和冷靜，不能被少數(shù)人制造的網(wǎng)絡(luò)輿論假象所迷惑。

網(wǎng)絡(luò)空間中還特別容易出現(xiàn)群體極化現(xiàn)象，導致對特定事物的看法非常片面化和極端化。“群體極化”（group polarization）這一概念是當代美國法哲學家凱斯?桑斯坦（Cass Sunstein）提出的。他認為，群體極化的現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)空間中也會出現(xiàn)，“在網(wǎng)絡(luò)和新的傳播技術(shù)的領(lǐng)域里，具有相同意向的人們所組成的團體參與彼此之間的討論，最后他們的想法和原先一樣，但是，形式上變得更加極端�！边@樣一來，非理性、極端化的特點在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中比現(xiàn)實生活中表現(xiàn)得更為明顯，并且導致在發(fā)言討論中部分網(wǎng)民態(tài)度偏頗、言詞激烈。

當前，一些中國網(wǎng)民還在扮演破壞者的角色，負面的、極端的、表面的或者片面的信息，伴隨著一些不良情緒，在網(wǎng)絡(luò)上有時傳播得非常迅速，并具有很強的破壞力。這樣，一些問題升級到一定程度之后，真相被假相所掩蓋，本來可以通過多種途徑化解的事件就會嚴重對立和情緒化，并不利于客觀理性地看待問題和解決問題。因此，在以網(wǎng)絡(luò)輿論作為一種權(quán)利救濟手段時，對信息的甄別和事實的判定就顯得特別重要，對可能出現(xiàn)的后果要有充分的思想準備，頭腦要時刻保持冷靜、理性和清醒，注意依法依規(guī)、合情合理地處理問題，不能被網(wǎng)絡(luò)輿論所綁架。

社會救濟是介于公力救濟與私力救濟之間的一種權(quán)利救濟方式，與公力救濟和私力救濟緊密聯(lián)系，同時，又可以彌補二者的不足之處。在改革開放過程中，各種形式的社會力量開始興起和壯大，社會組織獲得了比較大的發(fā)展，一些準社會組織不斷形成，社會輿論在社會領(lǐng)域和公共政策中的影響增強，這些都為作為權(quán)利救濟的一種重要方式——社會救濟奠定了社會基礎(chǔ)。在這種背景下，社會救濟在流動人口權(quán)利救濟方面正在發(fā)揮越來越重要的作用。隨著中國社會力量的不斷發(fā)展，社會救濟將對流動人口權(quán)利救濟發(fā)揮更加重要的作用。

當前，應(yīng)當積極引導流動人口中社會組織和準社會組織的健康發(fā)展，提高其對流動人口權(quán)利救濟的能力。流動人口在權(quán)利受到侵害的情況下，還可以發(fā)揮社會輿論的作用，通過社會輿論影響普通民眾、政府機構(gòu)及其工作人員，從而獲得權(quán)利救濟。網(wǎng)絡(luò)媒體改變了社會輿論的格局，網(wǎng)絡(luò)維權(quán)成為一種新的權(quán)利救濟方式。但是，由于網(wǎng)絡(luò)輿論與社會輿論存在很大差異，并且網(wǎng)絡(luò)輿論容易被他人操控，或者偏離維權(quán)者的初衷，一些流動人口通過網(wǎng)絡(luò)展開維權(quán)行為，應(yīng)進行正確引導與規(guī)范。

（本文系國家社科基金項目“新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入與公共服務(wù)均等化實證研究”的階段性成果，項目編號：11BZZ042）

注釋

①［法］托克維爾：《論美國的民主（下卷）》，董果良譯，北京：商務(wù)印書館，1988年，第636～637頁。

②王名：《非營利組織的社會功能及其分類》，《學術(shù)月刊》，2006年第9期。

③段立章：《民間組織在社會管理創(chuàng)新中的價值初探》，《學會》，2011年第7期。

④鄒讜：《中國二十世紀政治與西方政治學》，《經(jīng)濟社會體制比較》，1986年第4期。

⑤孫立平等：《改革以來中國社會結(jié)構(gòu)的變遷》，《中國社會科學》，1994年第2期。

⑥王名、劉國翰、何建宇：《中國社團改革》，北京：社會科學文獻出版社，2002年，第4頁。

⑦See Yung?Cheng Shen, Chun?Yao Huang, Chia?Hsien Chu, and Hui?Chun Liao, "Virtual Community Loyalty: An Interpersonal-Interaction Perspective", International Journal of Electronic Commerce, vol. 15, no. 1 (Fall 2010): 49-73.

⑧駱正林：《轉(zhuǎn)型期社會輿論的形成與傳播特征》，《現(xiàn)代傳播》，2011 年第 11 期。

⑨沈千帆：《北京市流動人口的社會融入研究》，北京大學出版社，2010年，第139頁。

⑩王毅杰、童星：《流動農(nóng)民社會支持網(wǎng)探析》，《社會學研究》，2004年第2期。

11俞可平：《中國公民社會：概念、分類與制度環(huán)境》，《中國社會科學》，2006年第1期。

12李樹茁、楊緒松、靳小怡、［美］費爾德曼、杜海峰：《中國鄉(xiāng)城流動人口社會網(wǎng)絡(luò)復雜性特征分析》，《市場與人口分析》，2006年第5期。

13 15 任義科、杜海峰、喻曉、李樹茁、［美］費爾德曼：《中國農(nóng)民工社會網(wǎng)絡(luò)的凝聚子群結(jié)構(gòu)分析》，《社會》，2008年第5期。

14張連德：《進城農(nóng)民工熟人社會網(wǎng)絡(luò)何以延續(xù)？》，《人口與發(fā)展》，2010年第5期。

16楊金丹、陳瑾：《廣州市番禺區(qū)流動人口犯罪情況分析》，《法治論壇》，2011年第23輯。

17趙鼎新：《民主的限制》，北京：中信出版社，2012年，第176頁。

18 Cass Sunstein, Republic.com 2.0, Princeton and Oxford: Princeton University Press, 2007, pp.60-61.

The Status Quo and Future of Right Relief to the Floating Population

—From Basic Theory to the Context of Contemporary China

Xiong Guangqing

Abstract: Social relief is a kind of right relief which is positioned in between public remedy and self-help remedy. Since the reform and opening up, social organizations has grown rapidly, while quasi-social organizations have increased slightly, and the influence of public opinions has been on the rise, which has become the important social foundation for providing right relief to the floating population. When the rights of the floating population are violated, social relief can play an important complementary role in the process of right relief. However, due to the unstandardized development of social organizations and quasi-social organizations, right relief to the floating population is still obsessed with some problems. Therefore, for the benefit of the floating population, we should create a good environment for the development of social organizations, vigorously guide and standardize the healthy development of quasi-social organizations, and have public opinions play a correct role, so as to become better able to provide right relief to the floating population.

Keywords: floating population, right relief, social relief, social organizations, quasi-social organization

作者簡介

熊光清，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際關(guān)系學院副院長、教授，農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心兼職研究員。研究方向為當代中國政治發(fā)展、比較政治制度。主要著作有《流動人口權(quán)利救濟問題研究》、《中國流動人口中的政治排斥問題研究》、《當代中國政治發(fā)展與制度創(chuàng)新》等。