新絲綢之路：從戰(zhàn)略構(gòu)想到現(xiàn)實(shí)規(guī)則

【摘要】建設(shè)“新絲路”是涵蓋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、金融投資、交通運(yùn)輸和人文科學(xué)等廣泛議題的綜合性區(qū)域合作倡議，是密切我國(guó)與周邊地區(qū)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要戰(zhàn)略構(gòu)想。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，“新絲路”建設(shè)將面臨巨大的挑戰(zhàn)。“新絲路”戰(zhàn)略不僅需要經(jīng)貿(mào)互通和基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”方面建設(shè)，而且需要觀念更新與規(guī)則構(gòu)建等“軟件”方面建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)從“對(duì)外開放”到“塑造開放”的轉(zhuǎn)變，使我國(guó)對(duì)外開放從“積極推進(jìn)”發(fā)展到“自然融入”階段，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 海上絲綢之路 區(qū)域合作

【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2013年，中國(guó)周邊外交工作成就顯著。習(xí)近平主席出訪中亞、東南亞國(guó)家時(shí)先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“海上絲綢之路”等一系列重大合作倡議，繪就了拓展我國(guó)同周邊國(guó)家全面合作的宏偉藍(lán)圖�！靶陆z路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出之后，相關(guān)各方參與的愿望非常強(qiáng)烈，不僅周邊一些國(guó)家反應(yīng)積極，而且國(guó)內(nèi)許多地方政府也行動(dòng)迅速，希望搭乘此次跨區(qū)域重大經(jīng)濟(jì)合作的順風(fēng)車�！靶陆z路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出恰逢其時(shí)，但必須指出，“新絲路”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必然會(huì)面臨眾多參與方之間利益協(xié)調(diào)難度大、外部勢(shì)力競(jìng)爭(zhēng)激烈和基礎(chǔ)設(shè)施水平參差不齊等多方面的挑戰(zhàn)。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”問(wèn)題，只要投入足夠的財(cái)力、物力就不難克服，但是對(duì)于利益協(xié)調(diào)、外部競(jìng)爭(zhēng)等復(fù)雜的“軟件”議題，則需要進(jìn)行充分研究并投入大量外交資源。后者是基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)合作順利推進(jìn)的重要前提，需要更加重視。我們必須注意到，僅僅具有共同利益并不能必然導(dǎo)致合作，所以，在“新絲路”建設(shè)過(guò)程中，既要注重基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)合作等“硬件”方面的建設(shè)，又要進(jìn)行觀念的更新和相應(yīng)規(guī)則的構(gòu)建，做好“軟件”建設(shè)，以適應(yīng)并服務(wù)于“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想。實(shí)際上，“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想所提出的國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，本身就要求“新絲路”建設(shè)不僅要注重經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)模，更要注重提升合作的質(zhì)量、合作的效果和維系合作的機(jī)制建設(shè)等“軟件”的作用。

“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出

中國(guó)進(jìn)一步深化改革開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要適應(yīng)并創(chuàng)造有利的周邊與國(guó)際環(huán)境。周邊國(guó)家是中國(guó)崛起的重要戰(zhàn)略依托地帶和發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要伙伴，中國(guó)歷來(lái)非常重視周邊合作。2013年，中央召開新中國(guó)成立以來(lái)的首次周邊外交工作座談會(huì)，確定了今后5至10年我國(guó)周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針和總體布局。其中，“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想是新時(shí)期拓展我國(guó)同周邊國(guó)家全面合作的重大舉措。

2013年9月，習(xí)近平主席出訪土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞4國(guó)，并出席了在俄羅斯圣彼得堡舉行的20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)和在吉爾吉斯斯坦比什凱克舉行的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十三次會(huì)議。①期間，他在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講，全面闡述了中國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的新政策，提出要做和諧和睦好鄰居、真誠(chéng)互信好朋友、互利共贏好伙伴，以及打造互利共贏利益共同體的三個(gè)關(guān)系和一個(gè)共同體的基本定位。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，拓展中國(guó)與中亞地區(qū)的全面合作�！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的總體思路是“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”，做到“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”。②2013年11月29日，李克強(qiáng)總理出席在塔什干召開的上海合作組織成員國(guó)總理第十二次會(huì)議時(shí)進(jìn)一步提出深化安全合作、加快道路互聯(lián)互通、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、加強(qiáng)金融合作、推進(jìn)生態(tài)和能源合作、擴(kuò)大人文交流等發(fā)展與中亞國(guó)家關(guān)系的“六點(diǎn)建議”。③

出訪中亞之后，習(xí)近平主席于2013年10月出訪印度尼西亞和馬來(lái)西亞，在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體》的重要演講，全面揭示了中國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家的新政策，提出做“好鄰居、好朋友、好伙伴，攜手建設(shè)更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”，并宣布中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，使用好中國(guó)政府設(shè)立的中國(guó)—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)的“海上絲綢之路”。④與此同時(shí)，李克強(qiáng)總理在第16次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出“2+7合作框架”，即深化戰(zhàn)略互信、拓展睦鄰友好和聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大互利共贏的“兩點(diǎn)共識(shí)”，再加上積極探討簽署中國(guó)—東盟國(guó)家睦鄰友好合作條約、啟動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判、加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)本地區(qū)金融合作和風(fēng)險(xiǎn)防范、穩(wěn)步推進(jìn)海上合作、加強(qiáng)安全領(lǐng)域交流與合作，以及密切人文、科技、環(huán)保等交流的“七點(diǎn)建議”。⑤“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想的政策要點(diǎn)參見(jiàn)上表。

李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，我們要在加強(qiáng)“硬件鏈接”的同時(shí)，進(jìn)一步加快完善原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施機(jī)制，抓好信息、通關(guān)、質(zhì)檢等制度標(biāo)準(zhǔn)的“軟件銜接”。⑥筆者認(rèn)為，在“軟件銜接”方面，更新觀念、積極參與規(guī)則制定也是其中的重要內(nèi)容。⑦因?yàn)橐�保證合作的穩(wěn)定與質(zhì)量，不僅需要技術(shù)性規(guī)則的制定，還需構(gòu)建從整體上規(guī)劃和引導(dǎo)合作的機(jī)制與規(guī)則，更新思想觀念，以應(yīng)對(duì)“新絲路”建設(shè)所面臨的復(fù)雜局面和挑戰(zhàn)。

“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想面臨的復(fù)雜局面與挑戰(zhàn)

“新絲路”建設(shè)所面臨的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較復(fù)雜，其中值得關(guān)注的有三個(gè)方面：一是美國(guó)積極推動(dòng)TPP、TTIP和TISA等超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，企圖繼續(xù)主導(dǎo)新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的制定；二是世界主要大國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作凝聚力下降、進(jìn)展緩慢；三是俄羅斯積極推進(jìn)歐亞聯(lián)盟建設(shè)，意在維持和提升其在中亞地區(qū)的影響力。為了應(yīng)對(duì)這些國(guó)際與周邊政治經(jīng)濟(jì)變化的新情況，中國(guó)的“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想不僅要高度關(guān)注經(jīng)貿(mào)和交通等“硬件”建設(shè)，而且也要高度關(guān)注“軟件”建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念，積極參與相應(yīng)規(guī)則的構(gòu)建。

美國(guó)積極推動(dòng)“超區(qū)域”貿(mào)易協(xié)定談判，試圖繼續(xù)掌控制定規(guī)則的制高點(diǎn)。隨著新興發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了較大的變化。以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾，最大限度地維護(hù)自身利益，不顧多哈回合談判中發(fā)展中國(guó)家所關(guān)注的發(fā)展議題和完善多邊貿(mào)易體制的需要，將主要精力用于推進(jìn)TPP、TTIP和諸邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）等超區(qū)域（Mega-Regional）貿(mào)易協(xié)定的談判。積極推進(jìn)超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判具有雙重目標(biāo)：一方面是竭力圈占市場(chǎng)，目前TPP和TTIP成員的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易總量分別占全球總量的63%和59%；另一方面是制定所謂的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，試圖搶占新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)。

在全球價(jià)值鏈的時(shí)代，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定、區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定和超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，成為新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的戰(zhàn)略途徑。美國(guó)主導(dǎo)的TPP，美歐主導(dǎo)的TTIP和TISA，不同于一般的貿(mào)易協(xié)定，他們更加關(guān)注的是所謂的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，包括競(jìng)爭(zhēng)中立、政策協(xié)調(diào)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、高水平的原產(chǎn)地規(guī)則和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等條款。這些議題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般貿(mào)易談判議題的范圍，開始深入到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等國(guó)內(nèi)法制法規(guī)的領(lǐng)域。美歐發(fā)達(dá)國(guó)家試圖利用自身在全球價(jià)值鏈上的優(yōu)勢(shì)地位，來(lái)引領(lǐng)新一代經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，其路徑是通過(guò)超區(qū)域貿(mào)易談判制定新的規(guī)則，然后利用其市場(chǎng)占有的優(yōu)勢(shì)將區(qū)域規(guī)則上升為全球貿(mào)易規(guī)則，從而繞開以WTO為核心的多邊貿(mào)易規(guī)則制定平臺(tái)。目前，在新一輪超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判中，美歐在一定程度上已經(jīng)掌握了規(guī)則制定權(quán)的先機(jī)，其他國(guó)家若不想被邊緣化，只有追隨美國(guó)參與其中或者與之進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

在發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力之下，一些新興國(guó)家也紛紛轉(zhuǎn)向特惠貿(mào)易協(xié)定（PTAS）。這些因素導(dǎo)致了特惠貿(mào)易協(xié)定競(jìng)相發(fā)起與多邊貿(mào)易體制困局既交織在一起又相互影響的復(fù)雜狀況。中國(guó)作為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的主要國(guó)家之一，也必須考慮通過(guò)FTA等機(jī)制形成以自己為核心的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并在實(shí)踐中創(chuàng)新規(guī)則，避免成為美國(guó)主導(dǎo)規(guī)則的被動(dòng)接受者。

大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作凝聚力下降。美國(guó)在亞太地區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)TPP，現(xiàn)在基本談判完成了18輪，已經(jīng)進(jìn)入部長(zhǎng)級(jí)直接談判階段，成員國(guó)由最初的5國(guó)發(fā)展到現(xiàn)在的12國(guó)，東亞地區(qū)的新加坡、文萊、越南、馬來(lái)西亞和日本先后加入。2010年，中國(guó)超越日本成為東亞區(qū)域第一大經(jīng)濟(jì)體之后，大國(guó)之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的凝聚力受到嚴(yán)重影響。日本安倍政府的所作所為，不斷激化中日和韓日關(guān)系，直接影響了中日韓三國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的談判。大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的陰影也妨礙一些東盟國(guó)家與中國(guó)合作的進(jìn)一步深化。由我國(guó)主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）能否順利成功，也將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。⑧

東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�巨大，特別是東南亞國(guó)家與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，是中國(guó)重要的對(duì)外投資對(duì)象。1997年亞洲金融危機(jī)之后，中國(guó)一直積極推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，東亞國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系和發(fā)展成為該地區(qū)在冷戰(zhàn)結(jié)束以后保持相對(duì)穩(wěn)定的重要條件。在美國(guó)戰(zhàn)略東移推行亞太經(jīng)濟(jì)方略的大背景下，如何協(xié)調(diào)中美日的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，直接影響著東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。其一，美日都提出了以自己為核心的區(qū)域合作設(shè)想，并積極爭(zhēng)取東南亞國(guó)家的支持；其二，大國(guó)之間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，促使亞太區(qū)域合作的核心議題從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向安全與軍事。在此情況下，原有的合作進(jìn)程難以推進(jìn)，建設(shè)“海上絲綢之路”無(wú)疑將有助于探索中國(guó)發(fā)展與東南亞國(guó)家關(guān)系的新路徑。

俄羅斯推進(jìn)歐亞聯(lián)盟建設(shè)，以維持和提升其在中亞的影響力。中國(guó)與東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作比較密切，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)是我國(guó)同其他國(guó)家建立的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，于2010年全面啟動(dòng)，2013年開始打造全面的“升級(jí)版”。與東南亞國(guó)家相比，中亞國(guó)家與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作水平相對(duì)較低。2014年，習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)哈薩克斯坦總統(tǒng)時(shí)提出“促進(jìn)貿(mào)易多元化，確保實(shí)現(xiàn)2015年雙邊貿(mào)易額400億美元的目標(biāo)”，⑨在會(huì)見(jiàn)烏茲別克斯坦總統(tǒng)時(shí)提出到2017年將雙邊貿(mào)易額提升到50億美元，并早日啟動(dòng)中烏自貿(mào)區(qū)談判。⑩

中亞國(guó)家與俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切。在經(jīng)濟(jì)上，中亞與俄羅斯在能源和勞務(wù)方面合作最密切，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，雙方互為重要貿(mào)易伙伴。俄羅斯也在努力推動(dòng)建設(shè)歐亞聯(lián)盟，以整合俄羅斯與東歐中亞國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。有分析認(rèn)為，俄羅斯在中亞地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是占領(lǐng)當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)市場(chǎng)，而中國(guó)在該地區(qū)的主要目標(biāo)是進(jìn)口燃料和其他商品。11中國(guó)提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，不僅僅要推動(dòng)能源和礦產(chǎn)資源的合作，而且還涉及貿(mào)易、金融和交通等領(lǐng)域。這不可避免地會(huì)引起俄羅斯的擔(dān)憂，俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告指出，中國(guó)在中亞大力投資管道基礎(chǔ)設(shè)施和連接中亞各國(guó)與中國(guó)東部省份的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“已經(jīng)使俄羅斯在中亞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的影響嚴(yán)重下降，使俄羅斯喪失了作為中亞各國(guó)優(yōu)先考慮的主要經(jīng)濟(jì)伙伴的地位”。12由此可見(jiàn)，妥善處理與俄羅斯在中亞地區(qū)的關(guān)系，明確絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯在東亞地區(qū)合作機(jī)制之間的互補(bǔ)關(guān)系，對(duì)于中國(guó)順利推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)至關(guān)重要。

此外，中國(guó)在推進(jìn)“新絲路”建設(shè)的過(guò)程中還將面臨一些政治與安全問(wèn)題，例如東海問(wèn)題和南海問(wèn)題，有時(shí)候關(guān)于領(lǐng)土（領(lǐng)海）的矛盾爭(zhēng)端還可能激化。周邊一些中小國(guó)家雖然與中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系密切，但是對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略上的猜疑從未消失。近幾年來(lái)，日本安倍政府不顧歷史事實(shí)，采取種種經(jīng)濟(jì)手段爭(zhēng)取東南亞國(guó)家，將與中國(guó)的沖突延伸到東南亞地區(qū)。這些都是中國(guó)需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，“新絲路”建設(shè)不僅需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題，還需要考慮在安全和政治層面上的突破。

推進(jìn)“新絲路”建設(shè)需要觀念更新

“新絲路”建設(shè)是在中國(guó)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心、周邊大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇及地區(qū)安全問(wèn)題凸顯的情況下提出的重點(diǎn)發(fā)展與中亞和東南亞國(guó)家關(guān)系的戰(zhàn)略構(gòu)想。推動(dòng)“新絲路”建設(shè)，需要根據(jù)中國(guó)國(guó)際地位的變化和外部環(huán)境復(fù)雜化等新情況，調(diào)整思路，更新觀念，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求。

從“互惠互利”到“包容惠及”，樹立“領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)”和“責(zé)任意識(shí)”。黨的十八大報(bào)告提出“鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國(guó)家”，2013年中央周邊外交工作座談會(huì)進(jìn)一步提出“使我國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”�！盎菁啊笔窃谥袊�(guó)成為區(qū)域第一大經(jīng)濟(jì)體和與周邊中小國(guó)家力量對(duì)比中具有顯著優(yōu)勢(shì)的情況下適時(shí)提出的重大理念創(chuàng)新，以互惠互利為基礎(chǔ)的“包容惠及”應(yīng)該作為中國(guó)建設(shè)“新絲路”的重要原則�！盎菁啊崩砟铙w現(xiàn)了強(qiáng)國(guó)心態(tài)，是“強(qiáng)國(guó)外交”的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)�！盎菁啊迸c“互利”并不矛盾，“惠及”是“互利”的進(jìn)一步提升。對(duì)建設(shè)“新絲路”而言，道路聯(lián)通和油氣網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)應(yīng)該在前期投入適當(dāng)?shù)馁Y金，以吸引和帶動(dòng)更多的投入；對(duì)于一些落后地區(qū)的資源開發(fā)，中國(guó)也要更加注意有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入和建設(shè)。這些看似是中國(guó)單方面惠及相關(guān)國(guó)家發(fā)展的舉措，實(shí)際上將會(huì)取得互惠互利的效果，因?yàn)榈缆饭芫W(wǎng)建設(shè)是中國(guó)發(fā)展與這些國(guó)家經(jīng)貿(mào)互通和能源合作的基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)陌l(fā)展援助不僅可以提升中國(guó)在周邊國(guó)家的影響力，而且有利于對(duì)外直接投資相關(guān)合作項(xiàng)目的順利開展�？梢哉f(shuō)，“惠及”帶來(lái)的是中國(guó)與“新絲路”周邊國(guó)家的共同發(fā)展，如果我們只關(guān)注自己的興趣，對(duì)對(duì)方的利益考慮不夠，那么就可能出現(xiàn)中國(guó)對(duì)一些國(guó)家的投資越多，越觸發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)民族主義的情況，最終不利于合作的展開，甚至?xí)�引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中國(guó)合作項(xiàng)目的反感。因此，在“新絲路”的建設(shè)中，我們應(yīng)樹立以互惠互利為基礎(chǔ)，更注重包容惠及的“領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)”、“責(zé)任意識(shí)”和“強(qiáng)國(guó)外交”的理念，著眼于區(qū)域整體，關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，注重合作的有效性和持續(xù)性。

從“以經(jīng)促政”到“政經(jīng)兼顧”，形成處理政治關(guān)系與經(jīng)濟(jì)合作的新思路。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭有力地帶動(dòng)了周邊地區(qū)國(guó)家的發(fā)展，因而在處理與周邊國(guó)家關(guān)系時(shí)，往往通過(guò)密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系就可以促進(jìn)政治外交關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)外交等國(guó)際地位的突顯，中國(guó)在周邊國(guó)家中的經(jīng)濟(jì)影響力與政治外交影響力開始出現(xiàn)一些不太一致的現(xiàn)象。有外國(guó)學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升并未能同步提高中國(guó)政治外交的影響力。有些國(guó)家雖然希望與中國(guó)保持密切的經(jīng)濟(jì)合作，但是在其外交政策的制定過(guò)程中卻沒(méi)有充分考慮中國(guó)的意愿。13 特別是在進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)10年以來(lái)，一些周邊國(guó)家與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和外交關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切并不意味著政治外交關(guān)系就必然穩(wěn)定，有些時(shí)候不是經(jīng)濟(jì)關(guān)系帶動(dòng)政治關(guān)系，而是政治關(guān)系左右經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

在“新絲路”的建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)需要進(jìn)一步地研究經(jīng)濟(jì)、政治和外交的關(guān)系，從“以經(jīng)促政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢��?jīng)兼顧”，逐步形成處理政治關(guān)系與經(jīng)濟(jì)合作的新思路。一方面要適當(dāng)優(yōu)先考慮政治關(guān)系，只有在理順政治關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)合作才能得以順利有效地推進(jìn)，一個(gè)把中國(guó)視為安全威脅的國(guó)家，不可能積極參與中國(guó)推進(jìn)的互聯(lián)互通建設(shè)。周邊中小國(guó)家由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，對(duì)中國(guó)的崛起存在一些疑慮是可以理解的，這需要中國(guó)做出努力，釋放善意，展現(xiàn)誠(chéng)意，“新絲路”戰(zhàn)略已經(jīng)體現(xiàn)了這一點(diǎn)。中國(guó)在提出與中亞國(guó)家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的同時(shí)，就強(qiáng)調(diào)了“決不干涉中亞國(guó)家內(nèi)政、不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍”的原則，而且把提升與中亞國(guó)家之間的雙邊政治關(guān)系放在了首位。14 2013年9月，習(xí)近平主席訪問(wèn)中亞，先后簽署了《中土關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》、《中哈關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》、《中烏關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》和《中烏友好合作條約》以及《中吉關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》。15 中國(guó)在提出與東南亞國(guó)家建設(shè)“海上絲綢之路”的同時(shí)，也提出愿與東盟國(guó)家商談締結(jié)睦鄰友好合作條約。16

另一方面，還要盡量避免通過(guò)經(jīng)濟(jì)關(guān)系達(dá)到政治目的。在“新絲路”的建設(shè)過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)的依賴程度比較高，如果我們由于經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)而表現(xiàn)出政治上的強(qiáng)勢(shì)，就會(huì)影響“新絲路”建設(shè)的深入，甚至?xí)��?dǎo)致一些國(guó)家因?yàn)檎�治關(guān)系上的敏感而對(duì)“新絲路”建設(shè)持謹(jǐn)慎態(tài)度。特別是面對(duì)一些涉及主權(quán)領(lǐng)土等敏感議題的政治問(wèn)題，通過(guò)經(jīng)濟(jì)施壓也很難有效果。所以在“新絲路”的建設(shè)過(guò)程中，我們既要注重政治關(guān)系，也要避免政治化，更要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用�！靶陆z路”建設(shè)涉及國(guó)家多、領(lǐng)域廣、跨度大，相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治狀態(tài)差別較大，科學(xué)恰當(dāng)?shù)靥幚砗谜�治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系至關(guān)重要。

從“對(duì)外開放”到“塑造開放”，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制創(chuàng)造條件。2013年中國(guó)首次超過(guò)美國(guó)，成為世界上最大的貨物貿(mào)易國(guó)，進(jìn)出口總額達(dá)到3.87億美元。17 隨著中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)，參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化，中國(guó)對(duì)外開放的國(guó)際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化。在進(jìn)一步深化對(duì)外開放的過(guò)程中，中國(guó)既面臨著國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義、金融市場(chǎng)波動(dòng)、美元風(fēng)險(xiǎn)和人民幣國(guó)家化等傳統(tǒng)問(wèn)題，也面臨著一些國(guó)家出于政治考慮而對(duì)中國(guó)對(duì)外開放的抵制和限制。在這種新的情況下，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制不能僅僅依靠國(guó)內(nèi)層面的單方面放松限制，還必須主動(dòng)為對(duì)外開放塑造良好的外部環(huán)境，使我國(guó)對(duì)外開放從“積極推進(jìn)”階段發(fā)展到“自然融入”階段�！八茉扉_放”就是要理順開放的國(guó)際環(huán)境，包括促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序更加公平合理，也包括打造經(jīng)濟(jì)合作的核心國(guó)家和地區(qū)。中央提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”和“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，18 正是適應(yīng)了塑造對(duì)外開放環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，而“新絲路”建設(shè)正是這一戰(zhàn)略部署的重大舉措。

推進(jìn)“新絲路”建設(shè)需要規(guī)則構(gòu)建

21世紀(jì)以來(lái)，世界貿(mào)易組織多哈回合談判受阻、多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)；美歐積極推進(jìn)超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，力圖控制新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)；我國(guó)周邊地區(qū)各種特惠貿(mào)易協(xié)定也在不斷出現(xiàn)，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步碎片化；中國(guó)在對(duì)外開放新階段，面臨的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)限制和爭(zhēng)端越來(lái)越多。建設(shè)“新絲路”為中國(guó)推動(dòng)更新國(guó)際合作機(jī)制和國(guó)際規(guī)則構(gòu)建提供了機(jī)遇，研究制定有效的國(guó)際規(guī)則也為“新絲路”建設(shè)提供保證。中國(guó)作為“新絲路”建設(shè)倡議的發(fā)起國(guó)，應(yīng)該在其中積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，主動(dòng)承擔(dān)創(chuàng)新合作機(jī)制、構(gòu)建國(guó)際規(guī)則的責(zé)任。

借倡導(dǎo)絲綢之路之際，提出合作的主流思想和指導(dǎo)原則�！靶陆z路”相關(guān)國(guó)家發(fā)展水平差別比較大，利益需求也各有不同，將眾多國(guó)家協(xié)調(diào)在一起，必須有一個(gè)能夠保證合作順利推進(jìn)以及參與各方都能接受的原則。上海合作組織形成了“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，而東盟在引領(lǐng)東亞區(qū)域合作過(guò)程中，形成了照顧各方舒適度和柔性的“東盟方式”�！靶陆z路”建設(shè)也需要有一個(gè)能夠凝聚各方共識(shí)的主流思想，包括處理國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的原則、協(xié)調(diào)政治關(guān)系與經(jīng)濟(jì)合作的原則、達(dá)成共識(shí)的規(guī)則、解決爭(zhēng)端的原則等。習(xí)近平主席指出古絲綢之路留給我們的寶貴啟示是“團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”，19 中國(guó)可以在此基礎(chǔ)上，為“新絲路”建設(shè)研究提出更為具體的指導(dǎo)原則。

積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)合作的規(guī)則制定與機(jī)制建設(shè)。在參與東亞區(qū)域合作的過(guò)程中，中國(guó)一直明確支持東盟發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，其重要原因是避免因大國(guó)之間領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)而影響區(qū)域合作的開展，也是為了避免一些中小國(guó)家對(duì)中國(guó)構(gòu)建自己“勢(shì)力范圍”的擔(dān)心�，F(xiàn)在情況已經(jīng)不同，在建設(shè)“新絲路”的過(guò)程中，中國(guó)需要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。首先是因?yàn)椤靶陆z路”是中國(guó)發(fā)起的合作倡議，地域跨度大，情況復(fù)雜，不可能寄希望于其他國(guó)家或地區(qū)組織來(lái)幫助中國(guó)推動(dòng)；其次，中國(guó)對(duì)“新絲路”有著自己的目標(biāo)和預(yù)期，只有中國(guó)引領(lǐng)合作進(jìn)程，才能保證各項(xiàng)主張的落實(shí)；最后，作為亞洲東部地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，只有中國(guó)有能力承擔(dān)起“新絲路”建設(shè)的成本，也只有中國(guó)具有將“新絲路”上不同國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)紐帶聯(lián)系在一起的實(shí)力。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，需要在“新絲路”的機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，積極提出合作方案、確定行動(dòng)準(zhǔn)則、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也需要中國(guó)積極承擔(dān)相應(yīng)的成本。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等的建設(shè)是根本，中國(guó)需要對(duì)投資銀行的宗旨原則、成員構(gòu)成模式、治理機(jī)制、投資標(biāo)準(zhǔn)、保障措施等進(jìn)行深入的研究，提出可行方案，選拔優(yōu)秀人才，并承擔(dān)最大的出資份額。

堅(jiān)持包容兼顧原則，注重處理新老機(jī)制間的復(fù)雜關(guān)系。在“新絲路”涵蓋的區(qū)域，已經(jīng)存在諸多政治經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。在東歐、中亞地區(qū)已經(jīng)建立有“俄白哈關(guān)稅同盟”，俄羅斯也在積極推動(dòng)歐亞聯(lián)盟的建設(shè)，還有發(fā)展比較成熟的上海合作組織。在東南亞地區(qū)，中國(guó)已經(jīng)與東盟建立起自由貿(mào)易區(qū)，而且東盟內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)相對(duì)比較完善，目前還有美國(guó)推進(jìn)的TPP和中國(guó)推進(jìn)的RCEP等。推進(jìn)“新絲路”建設(shè)，需要處理好新機(jī)制與現(xiàn)有機(jī)制之間的關(guān)系，總的原則是尊重現(xiàn)有機(jī)制，包容兼顧、推陳出新。

結(jié)語(yǔ)

任何大國(guó)的發(fā)展都必須兼顧國(guó)內(nèi)外的資源和市場(chǎng)。中國(guó)崛起的過(guò)程，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入并走向世界的過(guò)程�，F(xiàn)在，中國(guó)對(duì)外開放已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，外部的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化。積極參與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，不僅能使中國(guó)在規(guī)則和秩序?qū)用婢S護(hù)和保證自己在全球的利益，而且也滿足了國(guó)際社會(huì)希望中國(guó)在國(guó)際規(guī)則和秩序的重構(gòu)中發(fā)揮更大作用的需要。建設(shè)“新絲路”為中國(guó)推動(dòng)更新國(guó)際合作機(jī)制和國(guó)際規(guī)則構(gòu)建提供了機(jī)遇，研究制定有效的國(guó)際規(guī)則也為“新絲路”建設(shè)提供了保證�！靶陆z路”體現(xiàn)了中國(guó)整合與自己經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切地區(qū)的嘗試，中國(guó)與“新絲路”相關(guān)國(guó)家是平等互利的合作關(guān)系，“新絲路”也不是圈占勢(shì)力范圍。

不同時(shí)代的大國(guó)崛起，都需要?jiǎng)?chuàng)新出一種處理自己與其他國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的模式，歷史上英國(guó)采取殖民模式汲取財(cái)富，美國(guó)則是通過(guò)金融和貿(mào)易優(yōu)勢(shì)建立起了“中心—邊緣”的依附模式。中國(guó)已經(jīng)成為世界和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中心，也需要研究創(chuàng)新出一種新的模式，處理與周邊國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，顯然，英國(guó)的“殖民模式”和美國(guó)的“依附模式”都不可取也不現(xiàn)實(shí)，而符合中國(guó)崛起需求的新模式應(yīng)該是什么，需要中國(guó)在“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想的建設(shè)實(shí)踐中探索。

（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“全球價(jià)值鏈時(shí)代國(guó)際規(guī)則制定與我國(guó)的對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14AGJ015）

注釋

①新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/xijinping/cf.htm。

②14 19習(xí)近平：《弘揚(yáng)人民友誼，共創(chuàng)美好未來(lái)——在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年9月8日。

③李克強(qiáng)：《在上海合作組織成員國(guó)總理第十二次會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年11月30日。

④16習(xí)近平：《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體——在印度尼西亞國(guó)會(huì)的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年10月4日。

⑤李克強(qiáng)：《在第十六次中國(guó)—東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年10月10日。

⑥李克強(qiáng)：《推動(dòng)中國(guó)—東盟長(zhǎng)期友好互利合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁上新臺(tái)階》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年9月4日。

⑦趙龍躍：《中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定的問(wèn)題與對(duì)策》，《學(xué)術(shù)前沿》，2012年12月上，總第16期。

⑧趙龍躍：《從參與制定國(guó)際規(guī)則的角度看〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉的問(wèn)題與對(duì)策》，《國(guó)際貿(mào)易論壇》秋季號(hào)，2013年10月。

⑨《習(xí)近平同哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫舉行會(huì)談》，新華網(wǎng)，2013年9月7日，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-09/07/c_117272640_2.htm。

⑩《習(xí)近平同烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫舉行會(huì)談》，新華網(wǎng)，2013年9月9日，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-09/09/c_117295536.htm。

11彼得?莫吉亞斯：《中亞地區(qū)的俄中關(guān)系：合作還是競(jìng)爭(zhēng)？》，《俄羅斯研究》，2009年第6期，第50頁(yè)。

12俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)：《俄羅斯在中亞的利益：內(nèi)容、前景、制約因素》，《俄羅斯研究》，2014年第2期，第156頁(yè)。

13趙龍躍：《關(guān)注美國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)問(wèn)題研究的新動(dòng)向——美國(guó)政治學(xué)學(xué)會(huì)2010年年會(huì)側(cè)記》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2010年10月14日。

15新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/xijinping/cf.htm。

17國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2013/indexch.htm。

18《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年11月16日。

New Silk Road: From Strategic Concept to Realistic Rules

Zhao Longyue

Abstract: The development of "New Silk Road" is an initiative on comprehensive regional cooperation covering economic trade, financial investment, transportation and humanities. It is an important strategic concept for strengthening China's political and economic relations with the neighboring countries. In the complex international situation where the US advocates the "super-regional" trade agreement negotiations in order to continue to have a hold on the rule-making power, fiercer strategic competition between great powers further weakens the cohesiveness of regional economic cooperation in East Asia, and Russia promotes the development of Eurasian union to consolidate its influence in Central Asia, the "New Silk Road" faces great challenges. It not only needs the development of "hardware", such as economic and trade exchange and infrastructure, but also needs the development of "software", such as updating of concepts and making of rules, in order to shift from "opening to outside world" toward "shaping the opening", make China's government-driven opening-up enter a new stage of "natural integration" into other economies, and create a favorable international environment for the development of a new open economy system.

Keywords: the Silk Road Economic Belt, the Maritime Silk Road, regional cooperation

作者簡(jiǎn)介

趙龍躍，南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)國(guó)際發(fā)展研究中心主任，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)常務(wù)理事。研究方向?yàn)閲?guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、全球經(jīng)濟(jì)治理、WTO與國(guó)際經(jīng)濟(jì)談判、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。主要著作有《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能》、《WTO與農(nóng)業(yè)管理體制》、《國(guó)家主權(quán)與WTO》等。