王淑芹：誠信建設(shè)制度化的路徑選擇

　　今年《政府工作報告》提出，要對違背市場競爭原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。 資料圖片

　　當(dāng)前，我國某些領(lǐng)域、行業(yè)、群體出現(xiàn)的誠信道德失范問題，侵蝕到社會生活各個領(lǐng)域，成為帶有普遍性的社會問題。由此引發(fā)的社會信任危機(jī)，擾亂市場和人的心靈秩序，積聚社會矛盾，挑戰(zhàn)人類道德底線和社會正常運(yùn)行的閥限，成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的“軟肋”。為此，國務(wù)院頒布了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，中央文明委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》，把誠信建設(shè)制度化、規(guī)范化、長效化作為褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的重要舉措。

　　誠信建設(shè)制度化，是促進(jìn)社會互信、減少社會矛盾、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要手段�；�于我國現(xiàn)有社會信用體系建設(shè)現(xiàn)狀以及發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家社會信用建設(shè)的歷程和經(jīng)驗，筆者以為，我國當(dāng)前應(yīng)從三方面著手推進(jìn)誠信建設(shè)的制度化。

　　信用管理的外圍法與核心法兩大系統(tǒng)協(xié)同共建

　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會誠信建設(shè)的關(guān)鍵在于制度；誠信制度建設(shè)的關(guān)鍵，在于信用管理法律法規(guī)體系的建立和完善。信用管理的法律法規(guī)體系，一般分為兩大系列：一是直接處罰欺詐失信主體的法律法規(guī)，也稱外圍法，如《刑法》《民法通則》《食品安全法》《合同法》《反不正當(dāng)競爭法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律中與誠信相關(guān)的條款；二是保障信用信息采集、公開、使用、共享的法律法規(guī)，也稱信用管理的核心法律。目前，我國存在著信用管理的外圍法懲罰力度不夠、核心法律法規(guī)缺位的問題。因而，完善誠信保護(hù)的外圍法和加快制定信用管理核心法律是當(dāng)前我國誠信法律制度建設(shè)的雙重任務(wù)。

　　修訂外圍法涉及誠信的條款，加大對欺詐失信行為的懲戒力度，提高違法成本，增強(qiáng)法律威懾，使人們不敢失信、不愿失信。我國需要依法對失信主體（自然人、企業(yè)、社會組織）重典治理，既嚴(yán)懲失信者又警示他人要誠實守信。與國外法律對欺詐失信行為的懲罰相比，我國相關(guān)法律的刑罰力度普遍偏低，難以產(chǎn)生法律威懾�！斗▏�刑法典》對詐騙罪的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)其行為性質(zhì)，只要是采取了欺詐伎倆，輕則處5年監(jiān)禁并科250萬法郎罰金，重則處7年監(jiān)禁并科500萬法郎，并適用資格刑�！栋拇罄麃喡�(lián)邦刑法典》對通過欺詐不誠實地從他人處獲取了某種經(jīng)濟(jì)利益的行為人，處以10年監(jiān)禁。我國《刑法》對詐騙罪數(shù)額與懲罰的規(guī)定，不僅存在把犯罪數(shù)額作為詐騙罪既遂標(biāo)準(zhǔn)的后果論傾向，而且懲罰力度不足以產(chǎn)生利益牽制的威懾力（我國刑法對詐騙罪的懲罰，在數(shù)額較大的情況下，最低處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金）。這種欺詐失信成本和風(fēng)險低下的社會現(xiàn)實，客觀上產(chǎn)生了“縱容”或“激勵”非誠信行為的道德悖論。依法制裁失信者，需要盡快對我國現(xiàn)行《刑法》《民法通則》《食品安全法》《合同法》《反不正當(dāng)競爭法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律中與誠信相關(guān)的條款，進(jìn)行修訂完善。在修訂中，一是要考慮誠信行為的“善意與惡意”的行為性質(zhì)，改變目前單純的后果要件論定罪方式；二是要加大對欺詐失信行為的懲罰力度，讓失信者付出慘痛代價、罰其傾家蕩產(chǎn)而不敢投機(jī)失信；三是要修改籠統(tǒng)性的法律條款，細(xì)化、明確信用、欺詐方面的法律規(guī)定，減少“選擇性執(zhí)法”的空間。

　　把信用信息公開法的立法工作提到議事日程，漸進(jìn)制定信用管理的核心法律體系，使信用信息能夠合法采集和使用，建立守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲的信用信息共享機(jī)制�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，既需要相關(guān)法律對失信主體進(jìn)行民事、行政和刑事責(zé)任的直接處罰，也需要建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，建立信用記錄和信息的公開、共享、傳遞機(jī)制，使企業(yè)或個人的信用記錄普遍公開和廣泛傳播，使失信者到處碰壁，良信者處處獲益，從而構(gòu)成對投機(jī)失信企圖和行為的利益鉗制。目前，我國推行公民個人、法人和社會組織的唯一信用代碼制度，實現(xiàn)社會信用主體信息的歸集、查詢、公示，就是要實行信用記錄與評價對失信者的持久社會處罰。事實上，要發(fā)揮信用信息的獎罰作用，不僅需要解決征信網(wǎng)絡(luò)平臺問題，更需要解決征信的合法性問題。因為對自然人或企業(yè)的信用信息進(jìn)行歸集與評價，關(guān)涉?zhèn)�人和企業(yè)的合理權(quán)益的保障、征信機(jī)構(gòu)的誠實記錄以及公正評價等問題，而我國目前尚無一部專門針對信用信息采集、使用、披露、保護(hù)的全國層面的信用法律，所以，制定和頒布信用信息采集和使用方面的法律制度是誠信建設(shè)制度化的當(dāng)務(wù)之急。換言之，要實現(xiàn)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出的“信用信息合規(guī)應(yīng)用”以及中央文明委《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》的“依法收集、整合區(qū)域內(nèi)公民、法人和其他組織的信用信息、依法推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享”的目標(biāo)，盡快制定信用信息合理采集和使用的相關(guān)法律制度是關(guān)鍵。

　　建立信用信息歸集制度

　　有效消除信用信息“壁壘”和“孤島”現(xiàn)象，讓失信記錄見陽光，使失信者無處躲藏，有賴于信用信息的及時歸集，形成信用記錄，使自然人、企業(yè)、社會組織涉及誠信的行為留有痕跡。信用主體信用信息的歸集，需要四個配套條件：第一，具有信用法律法規(guī)體系，使信用信息能夠依法采集；第二，具有信用標(biāo)準(zhǔn)體系，使信用檔案的建立有“標(biāo)準(zhǔn)”可依，全國通用，與世界接軌；第三，具有全國統(tǒng)一的征信平臺；第四，具有“各部門各地區(qū)信用信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合”的制度保障，使及時歸集信用主體不同領(lǐng)域的信用信息成為可能。信用主體活動的多領(lǐng)域性以及社會組織對信用主體的多系統(tǒng)管理方式，使得信用主體的信用信息分屬于不同系統(tǒng)和部門，而信用主體完整的、綜合的信用記錄的形成，需要對不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)信用信息進(jìn)行整合。目前，在我國，不僅自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度正在建立中，而且信用主體的信用信息也處于分割、分散狀態(tài)。要破除各系統(tǒng)之間、各部門之間的信息“壁壘”，亟須修訂和完善相關(guān)制度，明確不同系統(tǒng)和部門信用信息公開的義務(wù)以及未能履行義務(wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。具而言之，修訂《中華人民共和國政府信息公開條例》，在明確規(guī)定公安、法院、工商、稅務(wù)等相關(guān)政府部門所轄信用信息向社會公開的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步規(guī)定不公開信息所承擔(dān)的責(zé)任，且對信息不歸集的行為責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，避免政府信息歸集受部門利益阻礙而擱淺。發(fā)揮銀行、保險、社區(qū)等社會組織機(jī)構(gòu)的作用，要求它們及時提供所轄成員真實的信用記錄。我國在征信平臺的建設(shè)上，應(yīng)該盡快實現(xiàn)四大系統(tǒng)信息平臺的對接與整合：金融系統(tǒng)的個人和企業(yè)信貸的信用信息平臺，工商管理的個人和企業(yè)納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、行政處罰等信用信息平臺，公安系統(tǒng)的個人與企業(yè)的法律懲罰信用信息平臺，保險、電信、水電、房租等系統(tǒng)的繳費(fèi)信用信息平臺。

　　建立信用記錄的廣泛使用制度

　　我國社會中存在的守信者無優(yōu)待、失信者無懲罰的“誠信無用”的社會現(xiàn)實，與企業(yè)和個人的信用記錄在經(jīng)濟(jì)社會中未能成為其生活和交易的“通行證”無不相關(guān)。所以，建立健全激勵誠信、懲戒失信長效機(jī)制的關(guān)鍵，是要建立信用記錄的廣泛使用制度。

　　把誠信嵌入到利益獲取的關(guān)口，實現(xiàn)“誠信獲益、虛假失信虧利”的社會正義。我國需要推行信用記錄的廣泛使用制度，建立過去、現(xiàn)在與將來誠信記錄與利益聯(lián)動的一線貫通機(jī)制。建立誠信紅黑名單制度，把企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的信用記錄納入到企業(yè)的注冊登記、資質(zhì)審核、年度考評等監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，對良信企業(yè)實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”的各種優(yōu)待政策。相反，對不良企業(yè)，在曝光、加強(qiáng)審查的同時，實行某些行業(yè)經(jīng)營的禁入限制；把個人的信用記錄融入律師、會計師、稅務(wù)師、公務(wù)員、教師等職業(yè)資格準(zhǔn)入和職稱、職務(wù)晉升中，“對嚴(yán)重失信行為實行‘一票否決’”。把誠信記錄內(nèi)嵌于社會組織和個人的各種社會利益活動中，使信用記錄成為人們就業(yè)、升學(xué)、升職、信貸、租賃以及企業(yè)經(jīng)營、貸款等交互活動中利益獲取的“關(guān)卡”，人們自然會珍惜誠信記錄，維護(hù)誠信信譽(yù)�！疤幪幱眯庞�、時時講信用”“守信者得利、失信者損利”的“德得相通”社會環(huán)境，是最好的、最有效的誠信教育，是培育和踐行社會主義核心價值觀的社會支持系統(tǒng)。（作者單位：首都師范大學(xué)，此文系國家社科基金重大項目“我國社會誠信制度體系建設(shè)研究”階段性成果）