張海東：戶(hù)籍制度改革促進(jìn)社會(huì)質(zhì)量提升

作為我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)最顯著標(biāo)志的戶(hù)籍制度終于要打破堅(jiān)冰進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革了，這意味著半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)主導(dǎo)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)區(qū)隔的系統(tǒng)性排斥即將謝幕。戶(hù)籍制度改革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、社會(huì)融合、社會(huì)質(zhì)量提升具有極為重要的意義。

原戶(hù)籍制度阻礙城市化進(jìn)程

形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，不是單純作為對(duì)人口進(jìn)行登記管理的必要手段而建立的，而是逐步附加了各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能于其中，最重要的是將福利保障的提供與否與戶(hù)籍捆綁在一起。通過(guò)這種制度安排，中國(guó)社會(huì)被人為地分隔：擁有城市戶(hù)籍的城里人，可以享受各種由國(guó)家通過(guò)單位提供的福利保障；擁有農(nóng)村戶(hù)籍的農(nóng)村居民，不在國(guó)家提供的各種福利保障的覆蓋范圍內(nèi)，較少享有與城市居民相同的福利保障。

改革開(kāi)放后，雖然政府對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了多次重大改革，開(kāi)始惠及農(nóng)村人口，但是其保障程度與城市居民相比還是存在巨大差距。究其原因在于戶(hù)籍制度的壁壘沒(méi)有松動(dòng)，很多新制度仍然與戶(hù)籍制度捆綁在一起。

城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度的實(shí)質(zhì)在于將全體國(guó)民差別化對(duì)待，并最終形成附著一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別的區(qū)隔制度。進(jìn)一步而言，原有的戶(hù)籍制度是對(duì)農(nóng)村居民無(wú)意識(shí)的系統(tǒng)性制度排斥，并通過(guò)一系列的制度安排，增加城市居民享受公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。

原有的戶(hù)籍制度嚴(yán)重阻礙了社會(huì)質(zhì)量的提高，主要表現(xiàn)在加劇城鄉(xiāng)割裂，導(dǎo)致社會(huì)深度分化；制約社會(huì)流動(dòng)，阻礙城市化進(jìn)程；背離公平正義，積聚社會(huì)不滿(mǎn)。

改革有益資源優(yōu)化配置

戶(hù)籍制度的改革將消除上述消極的社會(huì)后果，推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展。

首先，戶(hù)籍制度改革有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)化公共資源配置。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，一方面，現(xiàn)代化的都市飛速發(fā)展；另一方面，廣大農(nóng)村地區(qū)日漸凋敝的現(xiàn)象嚴(yán)重。究其原因，以原戶(hù)籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制在這個(gè)過(guò)程中扮演了重要角色。城鄉(xiāng)割裂限制了社會(huì)資源合理配置，使得優(yōu)勢(shì)資源聚集在城市，向城市居民傾斜，而廣大農(nóng)村公共資源匱乏，即便生活在城市的非戶(hù)籍人員在享受城市優(yōu)質(zhì)公共資源時(shí)也受到種種限制。新戶(hù)籍制度的改革則強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等基本公共服務(wù)覆蓋面，有利于優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

其次，戶(hù)籍制度改革有利于促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，優(yōu)化人口分布結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市化進(jìn)程。過(guò)去三十多年里，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，但戶(hù)籍制度帶來(lái)的一系列新問(wèn)題又成為阻礙城市化進(jìn)程的絆腳石。最為突出的問(wèn)題就是在城市里工作、生活的農(nóng)民工無(wú)法成為城市人，不能享受與城市居民同等的公共服務(wù)。農(nóng)村規(guī)模龐大的勞動(dòng)力是推動(dòng)我國(guó)城市化快速發(fā)展的巨大動(dòng)力，不從根本上解決制約農(nóng)民工社會(huì)流動(dòng)的瓶頸問(wèn)題，必將阻礙城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。新戶(hù)籍制度進(jìn)一步調(diào)整了戶(hù)口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，提出了合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等一系列政策安排。這將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，優(yōu)化人口分布結(jié)構(gòu)，有力地推動(dòng)城市化健康發(fā)展。

最后，戶(hù)籍制度改革有利于減少社會(huì)排斥，促進(jìn)社會(huì)融合。由于戶(hù)籍制度的藩籬，不僅廣大農(nóng)村居民，一些城市居民也深感不便。這項(xiàng)制度安排，帶給多數(shù)人的是不便，很多人為此付出了巨大的代價(jià)，這種制度早就積累了巨大的社會(huì)不滿(mǎn)，積聚了巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。新戶(hù)籍制度強(qiáng)調(diào)以人為本，尊重居民自主定居意愿，依法保障公民權(quán)利。城鄉(xiāng)居民可以依據(jù)自身的條件、能力和意愿選擇合適的城鎮(zhèn)落戶(hù)方式。當(dāng)然，本輪戶(hù)籍改革實(shí)施差別化落戶(hù)政策，這是當(dāng)前我國(guó)不同城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力決定的。即便如此，相對(duì)于原戶(hù)籍制度所具有的系統(tǒng)性社會(huì)排斥而言，戶(hù)籍改革有利于促進(jìn)社會(huì)融合。

改革有助彌合社會(huì)分裂

考察社會(huì)質(zhì)量高低的一個(gè)重要維度是社會(huì)融合或社會(huì)包容，它是指人們接近那些構(gòu)成日常生活的多樣化制度和社會(huì)關(guān)系的可能性，人們?cè)诤畏N程度上可以獲得來(lái)自制度和社會(huì)關(guān)系的支持。社會(huì)融合關(guān)乎個(gè)體平等的權(quán)利和價(jià)值。

戶(hù)籍制度改革最深遠(yuǎn)的意義就在于此，這是一項(xiàng)促進(jìn)社會(huì)融合，消除社會(huì)排斥的根本舉措。剝離附加在戶(hù)籍制度上的一切差別化、歧視性、排斥性和身份性的附屬物，使戶(hù)籍制度回歸作為單純對(duì)人口進(jìn)行登記管理的必要手段的功能。公民應(yīng)享有的權(quán)益不再和戶(hù)口這張紙捆綁，戶(hù)口歸戶(hù)口，權(quán)益歸權(quán)益，全體國(guó)民都平等對(duì)待。這樣有助于從深層彌合社會(huì)分裂，消除社會(huì)排斥和對(duì)立，化解社會(huì)區(qū)隔帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

一個(gè)高質(zhì)量的社會(huì)必然將公平正義作為社會(huì)制度的首要價(jià)值并認(rèn)真呵護(hù)。戶(hù)籍制度改革體現(xiàn)了追求公平正義的價(jià)值訴求，將在消除制度性排斥，促進(jìn)社會(huì)融合，提升社會(huì)質(zhì)量方面具有巨大的促進(jìn)作用。

雖然戶(hù)籍改革已提上日程，但是，消除積弊不可能一蹴而就，從一個(gè)明晰的路線(xiàn)圖到具體政策的落地還有一個(gè)相當(dāng)艱辛復(fù)雜的過(guò)程。但無(wú)論如何，我們邁出了第一步。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“社會(huì)質(zhì)量與和諧社會(huì)建設(shè)研究”（11&ZD148）階段性成果）

（作者單位：上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院）