謝里 羅能生：市場主導未來中國區(qū)域發(fā)展

新中國成立以來，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經歷了平衡發(fā)展、局部優(yōu)先發(fā)展和協(xié)調發(fā)展三個階段的動態(tài)演變，其戰(zhàn)略實施機制也經歷了 “計劃實施—計劃主導、市場輔助—市場主導、政府引導”的演變。

新中國成立之初，中國實施了區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略，這一階段的戰(zhàn)略目標體現(xiàn)為“注重空間公平”。出于國防戰(zhàn)備需要，我國開展了空前規(guī)模的“三線”建設，大批沿海老工業(yè)基地向西南、豫西、鄂西和湘西等“三西”地區(qū)遷移，絕大部分重工業(yè)投資與建設在腹地開展和分布，大批鋼鐵工業(yè)建設項目落戶于中西部地區(qū)。在高度集中的計劃經濟體制背景下，地區(qū)發(fā)展大致平衡，但區(qū)域比較優(yōu)勢被忽視，區(qū)域發(fā)展速度緩慢。

改革開放之后，中國開始了由計劃經濟向市場經濟的重大轉型，這一時期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略可歸納為“計劃機制為主、市場機制為輔”的模式。中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略開始由“平衡發(fā)展”向“局部優(yōu)先發(fā)展”轉變。依托東部地區(qū)在地理位置和對外開放上的比較優(yōu)勢，先后建立了深圳、珠海、汕頭、廈門、海南五個經濟特區(qū)，大連、秦皇島、天津等14個沿海開放港口城市，以及珠江三角洲、長江三角洲、閩南三角洲等沿海經濟開放區(qū)。中國東部地區(qū)的快速發(fā)展，未能有效帶動中西部地區(qū)的發(fā)展，東中西部地區(qū)的發(fā)展差距逐步拉大。

為了解決日益嚴重的區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，以“九五”時期為起點，黨中央明確了區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略方針，這一階段的戰(zhàn)略目標是“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，更加注重空間公平”。從全國層面來看，在積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展的同時，部署振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起和推進西部大開發(fā)。從地區(qū)層面來看，推進太原城市群、皖江城市帶、中原經濟區(qū)、武漢城市圈等區(qū)域發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。這一時期，地區(qū)產業(yè)分工與協(xié)作在市場機制的作用下日趨合理，區(qū)域間的交流不斷增強。雖然“中部崛起”、“西部大開發(fā)”等戰(zhàn)略仍帶有一定的計劃色彩，但從微觀上看，城市群等增長極的興起都是在順應市場機制的作用下，政府因勢利導設計相應支持政策的產物。

基于我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的邏輯演進，未來中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體方向，應該以“促進空間公平”為主要戰(zhàn)略目標，與之相匹配的中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略內容和實施機制，都將呈現(xiàn)出新趨勢和新特征。

戰(zhàn)略方針上，未來我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略可能會遵循“以局部協(xié)同發(fā)展，推進整體協(xié)調發(fā)展”的戰(zhàn)略方針。這又包含三個層次：宏觀層面，實現(xiàn)政府政策主導的東中西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略；中觀層面，實現(xiàn)以市場主導、政府引導的區(qū)域集群協(xié)同發(fā)展；微觀層面，推進地區(qū)建設主體功能區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)等內部的協(xié)同發(fā)展。

戰(zhàn)略內容上，將由推進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展提升到實現(xiàn)區(qū)域經濟、政治、文化、社會及生態(tài)的全面協(xié)同發(fā)展。長期以來，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略關注的是經濟發(fā)展，而這種只片面注重經濟發(fā)展的戰(zhàn)略，已陷入困境且正逐步得到改善。因此，我國區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展，不能局限在區(qū)域經濟領域，而必須拓展在社會經濟等各個領域，推進區(qū)域之間經濟、政治、文化、社會和生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。

戰(zhàn)略實施機制上，將進一步確立市場在推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的決定作用，更好地發(fā)揮政府的引導和扶持作用。在區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略推進的過程中，“市場機制”正逐漸取代“計劃機制”起主導作用，但政府計劃過多、干預過度等問題仍然嚴重，地方保護主義和行政壁壘積重難返。未來將更加充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，同時，將進一步轉變和優(yōu)化政府在區(qū)域發(fā)展中的作用。中央政府只在宏觀層面發(fā)揮協(xié)調空間結構、引導生產力布局和統(tǒng)籌區(qū)域總體發(fā)展等功能，在區(qū)域發(fā)展中的政策目標，也將由“空間效率優(yōu)先，兼顧空間公平”轉變?yōu)椤翱臻g公平優(yōu)先，兼顧空間效率”。一方面，政府將為各區(qū)域提供公平一致的區(qū)域發(fā)展政策和競爭規(guī)則，取消各種區(qū)域特殊政策；另一方面，又將加大財政轉移支付的區(qū)域傾斜力度，更多地支持欠發(fā)達或待發(fā)展地區(qū)，以保障全國所有地區(qū)能夠均等地享受基本社會保障和公共服務。

（本文系國家社會科學基金重大項目“推動我國區(qū)域政治、經濟、社會、文化及生態(tài)協(xié)同發(fā)展研究”（11&ZD012）和國家自然科學基金青年科學基金“制度安排影響產業(yè)集聚機制理論與實證研究”（71103061）階段性成果）（作者單位：湖南大學經濟與貿易學院）