顏曉峰：制度體系 治理體系 價(jià)值體系的融合貫通

黨的十八屆三中全會(huì)確定全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記從世界社會(huì)主義興衰成敗的歷史高度、黨和國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度和中國(guó)特色社會(huì)主義改革創(chuàng)新的時(shí)代高度，深刻論述了堅(jiān)持和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義治理的重要思想，指明了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重大方向。制度體系、治理體系、價(jià)值體系的融合貫通，是習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義治理重要論述的一條主線。

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為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系

黨的十八大在提出全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，提出了全面深化改革開(kāi)放的制度目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化賦予我們黨新的主要?dú)v史任務(wù)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。更完備要求隨著社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜程度增強(qiáng)，增大制度的覆蓋面，減少制度的盲區(qū)和漏洞，提高制度體系的銜接性和自洽性，克服某些制度之間的不兼容性。更穩(wěn)定要求隨著社會(huì)運(yùn)行的有序程度增強(qiáng)，提高制度的規(guī)范性和延續(xù)性，讓制度內(nèi)化于社會(huì)機(jī)體之中，常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)、穩(wěn)態(tài)化運(yùn)作，在改與不改、變與不變、動(dòng)與不動(dòng)之間保持恰當(dāng)?shù)木�衡。更管用要求隨著社會(huì)管理的法治程度增強(qiáng)，充分發(fā)揮制度的導(dǎo)向、激勵(lì)、協(xié)調(diào)、控制功能，強(qiáng)化制度權(quán)威，增強(qiáng)制度效能，減少制度疲軟、制度失效現(xiàn)象。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的貫徹運(yùn)行過(guò)程，就是這一制度優(yōu)越性發(fā)揮的過(guò)程。怎樣更加充分有效地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，防止制度懸置、難以落地，一直是我們黨長(zhǎng)期探索解決的重大課題。黨的十八大以來(lái)，這一思考探索集中體現(xiàn)在從制度自覺(jué)到治理自覺(jué)，從制度功能到治理效能，從制度優(yōu)勢(shì)到治理轉(zhuǎn)化上。治理是制度的有效運(yùn)用、功能發(fā)揮和實(shí)踐拓展，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)、創(chuàng)新、完善、實(shí)踐的過(guò)程，就是充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度功能的過(guò)程。增強(qiáng)制度自信，就是要發(fā)揮人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢(shì)，保證人民的治理主體地位；強(qiáng)化自我更新完善的制度韌性，促進(jìn)治理體系更加科學(xué)、治理能力更加有效；激發(fā)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的制度活力，破除治理體系的陳規(guī)陋習(xí)；發(fā)掘維護(hù)社會(huì)公正的制度潛能，保證最大多數(shù)人共享治理利益。

制度體系與治理體系一體化，制度的優(yōu)越性反映為治理的效能性，制度的薄弱環(huán)節(jié)也表現(xiàn)為治理的不盡如人意。我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。習(xí)近平總書記指出，“同時(shí)，我們也要看到，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方�！备倪M(jìn)治理要抓住根本，就是要不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。

我們的方向是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這就規(guī)定了國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本方向。我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力，這就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度模式。全面深化改革的總目標(biāo)，表明了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的根本方向，必須回答和解決在什么制度模式下實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的問(wèn)題。治理從屬于制度，沒(méi)有超越社會(huì)制度的“治理現(xiàn)代化”。

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從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

任何國(guó)家都有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的治理職能，都有國(guó)家、地區(qū)、基層、組織等層面的治理類型，國(guó)家治理是自有國(guó)家以來(lái)就存在的國(guó)家行為。習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面�！边@就深刻揭示了國(guó)家治理體系和治理能力的豐富內(nèi)涵及其關(guān)系。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是近代以來(lái)世界現(xiàn)代化潮流的重要方面，是各個(gè)國(guó)家依據(jù)基本制度框架、歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展需要，著眼提高治理質(zhì)量、效能、水準(zhǔn)，促進(jìn)國(guó)家有序、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定運(yùn)行的治理變革與創(chuàng)新，是對(duì)治理的“治理”。恩格斯提出了“對(duì)人的統(tǒng)治將由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替”的社會(huì)主義治理模式，指明了“社會(huì)的每一成員不僅有可能參加社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)，而且有可能參加社會(huì)財(cái)富的分配和管理”的社會(huì)主義治理本質(zhì)，實(shí)際上是對(duì)資本主義治理方式的否定和超越，是從以統(tǒng)治為本到以管理為本的治理轉(zhuǎn)變，從人作為生產(chǎn)主體到人作為分配和管理主體的治理轉(zhuǎn)變。總體上看，怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒(méi)有解決得很好。

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中不斷探索和持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理及其現(xiàn)代化。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，在我們黨已有豐富經(jīng)驗(yàn)和重大成果基礎(chǔ)上，更好地把完善制度與推進(jìn)治理統(tǒng)一起來(lái)，顯示出治國(guó)理政的新思路新品格新風(fēng)貌。主要表現(xiàn)為完善制度體系，增強(qiáng)治理能力；解放社會(huì)活力，深化治理內(nèi)涵；促進(jìn)社會(huì)公正，提升治理價(jià)值；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，抓住治理關(guān)鍵，等等。

習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果�！边@就深刻揭示了治理體系的發(fā)生機(jī)制與決定性因素。

中華民族有著5000多年的文明歷史，也有著悠久豐富的治理經(jīng)驗(yàn)，例如秦朝的郡縣制，書同文、車同軌，等等。幾千年的治理歷史及傳統(tǒng)，都在不同程度上成為一種治理傳承，進(jìn)入當(dāng)代中國(guó)的治理體系之中。中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系，不是中國(guó)古代社會(huì)、近代社會(huì)治理體系的簡(jiǎn)單延續(xù)，而是有拋棄、有繼承，由中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系賦予新質(zhì)。治理體系基于一定的文化特別是價(jià)值觀，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是當(dāng)代中國(guó)治理體系的思想淵源。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及科技發(fā)展的水平，決定著治理體系的樣式。

治理的本質(zhì)是國(guó)家與人民的關(guān)系。人民當(dāng)家作主，是國(guó)家主人翁，是治理主體。國(guó)家治理的根本目的是維護(hù)和保障最廣大人民的利益，國(guó)家治理體系的構(gòu)建要有利于人民追求幸福生活的努力，由民所賦的治理權(quán)要接受人民的監(jiān)督，治理體系、治理效能的評(píng)價(jià)要由人民作出判斷。

國(guó)家治理體系是一個(gè)開(kāi)放的、生成的系統(tǒng)，有自身的演進(jìn)過(guò)程和演化機(jī)制。社會(huì)主義制度的建立，還不能一次性地構(gòu)建完善成熟的治理體系。制度本身在發(fā)展創(chuàng)新，對(duì)治理的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐在提高深化，治理體系是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程。治理體系的演進(jìn)是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)與探索試驗(yàn)相結(jié)合的過(guò)程，需要在治理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，漸進(jìn)完善、逐步改進(jìn)。治理體系的演化同時(shí)也是一個(gè)內(nèi)生性演化的過(guò)程。內(nèi)生性演化是指治理體系的演進(jìn)不僅是由外部環(huán)境的變化所推進(jìn)，而且是由于內(nèi)部要素的生長(zhǎng)更新所推動(dòng)。治理體系是在制度體系之中的治理理念、目標(biāo)、主體、對(duì)象、手段、機(jī)制諸要素的總和。某個(gè)要素發(fā)生變化，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)治理體系的適應(yīng)性調(diào)整，從而更加合理、更有效率。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，就是習(xí)近平總書記提出的“實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”。

制度是治理之本，依靠制度進(jìn)行治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求。各級(jí)黨組織、政府和領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)有統(tǒng)籌、指導(dǎo)、組織治理的重要職責(zé)，但必須強(qiáng)化制度治理的意識(shí)，不能單憑某種偏好、某人意志，隨心所欲進(jìn)行“治理”。治理制度化，最重要的是依法治理，法治中國(guó)是治理制度化的至高境界。

規(guī)范是治理之要，推進(jìn)規(guī)范治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要點(diǎn)。治理規(guī)范化強(qiáng)調(diào)治理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，就是要遵循治理規(guī)律，細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn)、注重治理控制。治理不規(guī)范反映了治理的現(xiàn)代化水平低，還停留在與粗放式生產(chǎn)方式相適應(yīng)的治理方式上。現(xiàn)代化進(jìn)程是一個(gè)治理規(guī)范化逐步提高的過(guò)程，不僅規(guī)范科學(xué)，而且規(guī)范有效。

程序是治理之道，依照程序?qū)崿F(xiàn)治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必要條件。程序是治理規(guī)律的反映，揭示了解決問(wèn)題、達(dá)到目的、促進(jìn)發(fā)展所必須經(jīng)過(guò)的階段，遵循實(shí)踐程序就是遵循治理規(guī)律。程序建立了層層制約機(jī)制，每設(shè)立一道程序就是經(jīng)過(guò)了一道安全閥，能夠把治理風(fēng)險(xiǎn)降至最小，把治理效益提至最大。決策程序是治理程序化的前提，決策程序增強(qiáng)了決策的科學(xué)性，減少了決策失誤。法治程序是治理程序化的體現(xiàn)，法治程序保證了法律的嚴(yán)肅性，不嚴(yán)格執(zhí)行法治程序，就有可能造成法治失誤，破壞法治公信力。

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加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系

全面深化改革既是制度完善、治理推進(jìn)的過(guò)程，也是價(jià)值凸顯的過(guò)程。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開(kāi)一定的制度體系，也離不開(kāi)一定的價(jià)值體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系�！边@就表明，中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系與中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值體系，相輔相成、相得益彰。

無(wú)論是制度還是治理，都是有其歷史、政治、階級(jí)、制度屬性的，都是存在著立場(chǎng)、利益、原則、偏好、內(nèi)涵的，一句話，都是有價(jià)值定向、牽引、驅(qū)動(dòng)的。價(jià)值觀賦予制度和治理以靈魂，沒(méi)有無(wú)價(jià)值的制度和治理。制度體系、治理體系需要價(jià)值體系的支持，價(jià)值體系貫通于制度和治理體系之中，三者相互配合、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)�？梢哉f(shuō)，全面深化改革的總框架，就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系、治理體系、價(jià)值體系三者共同支撐、協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互促進(jìn)、形成合力的總體模式和演進(jìn)過(guò)程。習(xí)近平總書記指出：“培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國(guó)家治理體系和治理能力的重要方面�！边@就揭示了核心價(jià)值觀包括價(jià)值體系在國(guó)家治理體系和治理能力中的地位和作用。

國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)構(gòu)建價(jià)值體系提出了新的更高要求，從總體上說(shuō)，就是要使這一價(jià)值體系充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征。

充分反映中國(guó)特色，最重要的是堅(jiān)定道路、理論、制度自信。我們的國(guó)家治理現(xiàn)代化是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，這就是與中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度相符合、相適應(yīng)的治理，不是按照西方模式改造中國(guó)的治理。這就要求我們的價(jià)值體系把“三個(gè)自信”作為根本價(jià)值取向和價(jià)值目標(biāo)。

充分反映民族特性，最重要的是要把博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為我們?cè)谑澜缥幕�激蕩中站穩(wěn)腳跟的根基。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向，講清楚中華文化的獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念、鮮明特色，增強(qiáng)文化自信和價(jià)值觀自信�！蔽覀兊膰�(guó)家治理，就是要充分運(yùn)用民族文化的寶貴資源，決不割斷自己的精神命脈。

充分反映時(shí)代特征，最重要的是我們不僅要趕上時(shí)代，而且要勇于引領(lǐng)時(shí)代潮流、走在時(shí)代前列。我們既要學(xué)習(xí)人類文明優(yōu)秀成果，同時(shí)也要在當(dāng)代世界留下時(shí)代印記。中國(guó)經(jīng)驗(yàn)同樣具有世界意義，中國(guó)創(chuàng)造同樣能夠引領(lǐng)時(shí)代。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義治理，就是要有這樣的世界眼光和現(xiàn)代意識(shí)。

（作者系國(guó)家社科基金特別委托項(xiàng)目“中國(guó)治理道路研究”負(fù)責(zé)人）