劉華芹：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開啟國際經(jīng)濟(jì)合作新格局

作者為國家社科基金重大項目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與中國對外開放戰(zhàn)略研究”首席專家、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員

世界金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加快，世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體掀起了區(qū)域貿(mào)易安排的新浪潮。歐亞地區(qū)國家多為發(fā)展中國家或新興經(jīng)濟(jì)體，基于地緣因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制難以加入到高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之中。但這些國家迫切希望通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作激發(fā)內(nèi)在動力，迅速提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以中國擴(kuò)大向西開放為契機(jī)，促進(jìn)與廣大歐亞地區(qū)國家之間的相互融合，建立更加緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為相關(guān)各國發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇，為其廣泛參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作搭建了新平臺。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涵蓋中亞、南亞、西亞和歐洲的部分地區(qū)，連接亞洲和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈，該區(qū)域包含50多個國家，人口總計36.3億，占全球人口總量的51.4%，2013年GDP總計19.7萬億美元，占全世界GDP總額的27%，與中國的貿(mào)易額為5138.3億美元，占同期中國對外貿(mào)易進(jìn)出口總額的12.4%，是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)帶。中國的開放將為歐亞地區(qū)國家提供廣闊的合作空間，同時在合作中我國也將大受裨益，這種互動式、互利共贏式發(fā)展將產(chǎn)生“一加一大于二”的效果，使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最終成為共同發(fā)展的合作帶和利益共同體。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將按照以點帶面、從線到片，逐步形成區(qū)域大合作的思路推進(jìn)。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可以成為點、線、面連接的載體，它將區(qū)域內(nèi)的國家及通道建設(shè)連接起來，同時各次區(qū)域之間首尾相接，最終形成完整的經(jīng)濟(jì)帶。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶延展的歐亞大陸包含四大區(qū)域，即中亞、南亞、西亞和中東歐國家，其中南亞是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯部。在四個區(qū)域?qū)⑿纬伞八膫�支點、四個輻射面、四條路徑”，即以上海合作組織為支點，輻射獨聯(lián)體國家；以中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊為支點，輻射南亞國家；以海合會為支點，輻射西亞國家；以《中國-中東歐國家合作布加勒斯特綱要》為核心，輻射中東歐國家。在四大區(qū)域中，中亞地區(qū)為核心區(qū)、南亞地區(qū)為緊密區(qū)、西亞地區(qū)為延伸區(qū)、中東歐地區(qū)為拓展區(qū)。

我國推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將由近及遠(yuǎn)，政治外交并進(jìn)，大力強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)合作�？偟膩碚f，應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為基本路徑，在中亞、南亞、西亞和中東歐四大區(qū)域推進(jìn)多種形式、不同層次的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動貿(mào)易、投資、金融合作及貿(mào)易投資便利化進(jìn)程，形成投資與貿(mào)易互動發(fā)展，逐漸向優(yōu)惠貿(mào)易安排過渡，由次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向區(qū)域合作的整合發(fā)展。在國內(nèi)應(yīng)將內(nèi)陸沿邊開放與東部沿海地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，相互補(bǔ)充、互為依托，全面推進(jìn)開放進(jìn)程。其需要遵循的大體思路是：一是充分利用上海合作組織平臺，加強(qiáng)并深化我國與成員國和觀察員國的全方位合作。突出投資的引領(lǐng)作用，推動經(jīng)貿(mào)合作全方位發(fā)展。二是提升中巴自由貿(mào)易安排水平并啟動孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊合作機(jī)制，使其輻射至南亞地區(qū)，推動中國與南亞國家的多領(lǐng)域、多層次、多形式的經(jīng)貿(mào)合作。三是加強(qiáng)與海合會成員國的合作，盡早商簽自由貿(mào)易協(xié)定，全面拓展我國與海合會成員國的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，提升我國與西亞國家的經(jīng)貿(mào)合作水平。四是積極落實《中國-中東歐國家合作布加勒斯特綱要》，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，帶動我國與中東歐國家的全面經(jīng)貿(mào)合作。

需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化與自由化應(yīng)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基本方向。近中期內(nèi)應(yīng)以推進(jìn)貿(mào)易投資便利化為主，同時推動自由貿(mào)易協(xié)定談判，著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，力求建立廣泛的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

具體來說，該如何推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)？筆者以為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手。

其一，與更多國家就經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)達(dá)成共識。加強(qiáng)高層互訪，促進(jìn)各國之間的政策磋商與協(xié)調(diào)，增信釋疑，切實關(guān)注各國的利益訴求，推動雙邊合作關(guān)系的健康發(fā)展。

其二，以經(jīng)貿(mào)合作為先導(dǎo)推動經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。大力推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，降低貿(mào)易成本，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易發(fā)展。大力承接周邊國家的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提高服務(wù)貿(mào)易對外開放水平。支持我國對歐亞地區(qū)國家的“走出去”扶持政策。加快同周邊國家開展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施包括交通運輸通道、能源通道、金融通道、通訊網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通建設(shè)。加快人民幣與周邊國家貨幣的區(qū)域交易步伐。逐步推進(jìn)雙邊和多邊的優(yōu)惠貿(mào)易安排。擴(kuò)大新疆亞歐博覽會和陜西歐亞論壇以及寧夏中阿論壇在該地區(qū)的影響力，搭建多種貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)制與平臺，同周邊國家建立與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相適應(yīng)的合作機(jī)制。

其三，積極聯(lián)合國際及地區(qū)組織共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。加強(qiáng)與聯(lián)合國開發(fā)計劃署“亞歐大陸橋”合作機(jī)制、亞太經(jīng)社理事會、亞行“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計劃”機(jī)制等各類國際和地區(qū)組織，以及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等相關(guān)國際金融機(jī)構(gòu)之間的合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通以及經(jīng)貿(mào)往來，拓展我國在該區(qū)域的軟實力。

其四，加速實施內(nèi)陸沿邊開放戰(zhàn)略并與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略形成有機(jī)互動。提升我國沿邊重要口岸的作用。合理進(jìn)行國內(nèi)區(qū)域與相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，深化新疆、甘肅與中亞、西亞、南亞、中東歐國家及俄羅斯和蒙古國的合作，打造西安、重慶、成都等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)輻射功能。規(guī)范發(fā)展邊境貿(mào)易，推進(jìn)新疆喀什和霍爾果斯兩個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，著力打造我國向西開放的重要門戶和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略基地。推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，提升通關(guān)便利化和綜合服務(wù)水平。與此同時，還應(yīng)加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的相互呼應(yīng)，加速推動我國的對外開放進(jìn)程。