馮宗憲：“一帶一路”構(gòu)想的戰(zhàn)略意義

作者為國家社科基金重大項目“基于碳減排的產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究”首席專家、西安交通大學教授

一

2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時倡議用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶。同年10月，習近平主席訪問印尼期間，又提出構(gòu)建21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想。這“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想高瞻遠矚、審時度勢，對密切我國同中亞、南亞周邊國家以及歐亞國家之間的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，深化區(qū)域交流合作，統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展，維護周邊環(huán)境，拓展西部大開發(fā)和對外開放的空間，都有著重大的意義。

進入新世紀以來，美國、日本、俄羅斯等國都先后從自身角度出發(fā)，提出了新絲綢之路的構(gòu)想，其共同特點是都以中亞為軸心，但通達的目的地卻差別很大。不同版本的“絲綢之路”，其背后的潛臺詞是視中亞為聯(lián)通歐亞的物流、資源、經(jīng)濟乃至政治樞紐，力爭在“樞紐之爭”中占據(jù)上風，從而擴大自己經(jīng)濟、能源安全的外延，并更加有效地拓展自身經(jīng)濟輻射圈和商路。相比之下，中國提出的“一帶一路”構(gòu)想計劃更詳，范圍更廣，涉及國家、地區(qū)更多，受益面更大。簡而言之，這是一個更加開放、更加包容和更強調(diào)合作共贏的宏偉藍圖。因此，這一構(gòu)想不僅受到中亞各國，也受到上合組織成員國及觀察員國以及如聯(lián)合國、歐盟等國際組織的贊揚和積極響應。

一年來的實踐表明，共建“一帶一路”逐步成為各國走向共識的合作構(gòu)想。中國進一步鞏固了來自中亞和俄羅斯的能源供給，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了可靠、安全的周邊保障；而與中國的合作也有助于中亞國家擺脫“內(nèi)陸國”、“雙重內(nèi)陸國”的困擾，為其經(jīng)濟發(fā)展提供了更大的地緣空間和廣闊市場。此外，本地區(qū)國家之間合作關(guān)系發(fā)展的成果，又為“一帶一路”建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)；中國與海灣國家、與南亞和西亞國家、與中東歐國家以及歐盟、東盟的合作也日益深化。

二

千百年來，不同的文化在古絲綢之路上交相輝映、相互激蕩，積淀形成了世人共知和推崇的和平、開放、包容、互信、互利的絲綢之路精神，而且不斷注入時代內(nèi)涵。作為多元文明碰撞與交流的遺產(chǎn)，絲路精神并非中國獨享，它一直是全人類的共同財富。

“一帶一路”構(gòu)想具有十分豐富的內(nèi)涵。首先，它體現(xiàn)了對古絲綢之路精神的繼承和發(fā)揚。2000多年的交往歷史證明，只要堅持絲綢之路精神，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平、共同發(fā)展。在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的今天，更需要將絲綢之路承載的和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏精神薪火相傳，在文明交流史上續(xù)寫燦爛篇章。習近平主席提出的“一帶一路”倡議，充分體現(xiàn)了互信和互利的精神。“一帶一路”建設(shè)將貫穿“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，以經(jīng)濟和人文合作為主線，不搞封閉性的集團，不妨礙既有的多邊機制。

其次，與以往西方地緣政治學者所認為的包括中亞在內(nèi)的歐亞大陸腹地是全球戰(zhàn)略競爭中心不同，“一帶一路”構(gòu)想旨在使中國發(fā)展引擎所驅(qū)動的地緣經(jīng)濟潛力，形成巨大的正外部性，為相關(guān)國家和地區(qū)所共享。它展示出中國將自身發(fā)展的宏偉愿景與相關(guān)國家和地區(qū)的發(fā)展愿景相結(jié)合，將“中國夢”和“亞洲夢”、“歐洲夢”相連接，支持有關(guān)國家改善民生、增加就業(yè)和工業(yè)化的努力，積極為沿線地區(qū)提供國際公共產(chǎn)品，讓有關(guān)國家安心、舒心、開心。為了消除一些國家的疑慮，中國莊嚴宣布決不干涉中亞國家內(nèi)政，不謀求地區(qū)事務主導權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍，而是要相互堅定支持，做真誠互信的好朋友；要將政治關(guān)系優(yōu)勢、地緣毗鄰優(yōu)勢、經(jīng)濟互補優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務實合作優(yōu)勢、持續(xù)增長優(yōu)勢。

三

對于中國而言，“一帶一路”構(gòu)想寄托著多層次的區(qū)域合作愿景，對于絲綢之路中國國內(nèi)段和國際段都有著重要的發(fā)展意義。

其一，從國內(nèi)段而言，這是一個引領(lǐng)未來中國西部大開發(fā)、實施向西開放戰(zhàn)略的升級版。西部地區(qū)擁有中國72%的國土面積、27%的人口，與13個國家接壤，陸路邊境線長達1.85萬公里，但對外貿(mào)易的總量只占中國的6%，利用外資和對外投資所占的比重不足10%。因此，中國擴大對外開放最大的潛力在西部，拓展開放型經(jīng)濟廣度和深度的主攻方向也在西部。西部大開發(fā)已實行了15年，取得了前所未有的成就，而未來的西部大開發(fā)，需要建立在對內(nèi)對外開放的基礎(chǔ)上，通過擴大向西開放，使中國西部地區(qū)與中亞、南亞、西亞的貿(mào)易往來和經(jīng)濟合作得以加強。絲綢之路經(jīng)濟帶是中國形成全方位對外開放格局、實現(xiàn)東西部均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

其二，從國際段的中國緊鄰區(qū)域而言，這一構(gòu)想符合上海合作組織框架下區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的新方向。中國與上海合作組織內(nèi)正式成員的中亞國家、俄羅斯等都面臨經(jīng)濟發(fā)展的重大任務，安全與合作是推動組織發(fā)展的兩個“輪子”，而區(qū)域經(jīng)濟合作已成為該組織元首峰會和總理會議的重要議題。此外，絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟共同體存在一定的互補性。特別是歐亞經(jīng)濟共同體和上海合作組織成員國、觀察員國地跨歐亞、南亞、西亞，有一定重合，大都處于絲綢之路經(jīng)濟帶之間，通過加強上海合作組織同歐亞經(jīng)濟共同體的合作，有關(guān)國家都可獲得更大發(fā)展空間。

其三，從整個國際段而言，這一構(gòu)想展現(xiàn)了中國發(fā)展區(qū)域共贏合作的新理念、新藍圖、新途徑和新模式。構(gòu)想提出絲綢之路沿線國家合力打造平等互利、合作共贏的“利益共同體”和“命運共同體”的新理念；描繪出一幅從波羅的海到太平洋、從中亞到印度洋和波斯灣的交通運輸經(jīng)濟大走廊，其東西貫穿歐亞大陸，南北與中巴經(jīng)濟走廊、中印孟緬經(jīng)濟走廊相連接的新藍圖。構(gòu)想通過加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通等新途徑，以戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、政策溝通為主，不刻意追求一致和強制性的制度安排，與現(xiàn)有的區(qū)域合作機制如上合組織、歐亞經(jīng)濟共同體、亞太經(jīng)合組織、東盟、海合組織和歐盟等合作協(xié)調(diào)發(fā)展，可謂講求實際、高度靈活、富有彈性。中國將以帶狀經(jīng)濟、走廊經(jīng)濟、貿(mào)易便利化、技術(shù)援助、經(jīng)濟援助、經(jīng)濟一體化等各種可供選擇的方式與沿線國家共同推進歐亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展，這種創(chuàng)新的合作模式，可以使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，相互合作更加深入，發(fā)展空間更加廣闊。

總之，中國政府倡議并推動“一帶一路”建設(shè)，不僅有利于推動中國自身發(fā)展，而且惠及亞洲、歐洲、非洲乃至世界，對提升世界經(jīng)濟發(fā)展繁榮與和平進步具有深遠意義�？梢灶A見，這一造福于世界各國人民的宏偉藍圖必將在各國互信合作中得以實現(xiàn)。