吳浩：空幻的樂(lè)土 “南部宅地法”與美國(guó)黑人土地問(wèn)題

作者單位：華東師范大學(xué)歷史學(xué)系世界史博士后流動(dòng)站

1862年5月，林肯政府頒布了著名的“宅地法”。然而，這一法令涉及的聯(lián)邦公地分配原則只適用于西部，并不包括此時(shí)參加叛亂的南部各州。為了解決南部黑人的土地問(wèn)題，內(nèi)戰(zhàn)后初期，國(guó)會(huì)又通過(guò)了“南部宅地法”，為黑人自由民申請(qǐng)免費(fèi)宅地創(chuàng)造了有利條件。但現(xiàn)有材料顯示，當(dāng)時(shí)黑人并未由此而獲得土地。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于 “南部宅地法”的研究存在兩種路徑：一是側(cè)重強(qiáng)調(diào)北方資本在內(nèi)戰(zhàn)后對(duì)南部公地的攫取，以及北方資本對(duì)1876年國(guó)會(huì)廢除 “南部宅地法”施加的影響。另一種側(cè)重于分析內(nèi)戰(zhàn)后南部的政治重建，以及在共和黨“自由勞動(dòng)、自由土地”思想的背景下考察“南部宅地法”的起源。而對(duì)“南部宅地法”未能解決黑人土地問(wèn)題的深層原因，則長(zhǎng)期無(wú)人觸及。事實(shí)上，只有將“南部宅地法”與1865—1876年美國(guó)南部農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的其他問(wèn)題——如租佃制度、借貸制度、黑人長(zhǎng)期貧困等聯(lián)系在一起，我們才能認(rèn)清“南部宅地法”失敗的根本原因。

“南部宅地法”：美麗的空想政策

1865年，持續(xù)4年的內(nèi)戰(zhàn)最終以北方共和黨人的勝利而告終，但是這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)并沒(méi)有從根本上改變南部的土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)。種植園作為一個(gè)完整的土地產(chǎn)權(quán)單位，其所有權(quán)仍在種植園主手中。與此同時(shí)，內(nèi)戰(zhàn)解放了南部400萬(wàn)黑人奴隸，如何解決他們的土地問(wèn)題成為聯(lián)邦政府面臨的首要任務(wù)。在這一背景下，共和黨激進(jìn)派將目光轉(zhuǎn)向聯(lián)邦政府在南部持有的4600萬(wàn)英畝公地，希望通過(guò)無(wú)償分配這些公地來(lái)解決黑人自由民的土地問(wèn)題。

1866年1月，“南部宅地法”議案由共和黨激進(jìn)派議員賴斯向國(guó)會(huì)提交，并于1866年6月成為正式法律�！澳喜空�地法”主要內(nèi)容為：一家之主或年滿21歲的公民，在宣誓所申請(qǐng)的土地只限于自己與家人墾殖和居住，以及并未參加南部的叛亂 （這一條款在1867年1月將不再生效），并繳納5美元登記費(fèi)用后，均可領(lǐng)取80英畝的宅地（這一法案通過(guò)兩年后，申請(qǐng)者可以申請(qǐng)160英畝的宅地）。登記人在宅地上居住并耕種滿5年，可以獲得聯(lián)邦政府頒布的土地產(chǎn)權(quán)證書。

從上述條款看，“南部宅地法”對(duì)于黑人自由民是相當(dāng)有利的。它將申請(qǐng)宅地的面積限定在80英畝，這明顯是為了減少來(lái)自北方和歐洲的白人申請(qǐng)者的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)橥�等條件下，他們更愿意到西部申請(qǐng)160英畝的免費(fèi)宅地。此外，由于南部大部分白人直接或間接卷入了叛亂，因此，“忠誠(chéng)宣誓條款”將他們暫時(shí)排除在宅地申請(qǐng)者的行列，使黑人自由民申請(qǐng)占得先機(jī)。然而，“南部宅地法”實(shí)施的10年中，效果并不理想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后初期，南部有將近400萬(wàn)黑人，但1866—1876年整個(gè)南部只有67603名登記在冊(cè)的宅地申請(qǐng)者�？梢哉f(shuō)，絕大多數(shù)黑人自由民并沒(méi)有利用“南部宅地法”的有利條件申請(qǐng)免費(fèi)宅地。

“南部宅地法”遭遇失敗

對(duì)于此現(xiàn)象，美國(guó)學(xué)者大多強(qiáng)調(diào)這一法律實(shí)施期間的各種困難。如白人對(duì)于黑人自由民獲得宅地存在敵視態(tài)度；各州地方土地局管理混亂、缺乏效率；地方土地勘測(cè)局工作效率低下等。但這仍難以解釋何以在近10年的時(shí)間里，黑人一直在申請(qǐng)免費(fèi)宅地方面進(jìn)展不大。筆者以為，內(nèi)戰(zhàn)后南部的黑人自由民長(zhǎng)期貧困，缺乏開墾經(jīng)營(yíng)宅地的初始資本是深層原因。

黑人自由民申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)宅地需要一筆不菲的開支，主要包括：遷徙費(fèi)，從公地州到非公地州的遷徙往往需要幾十美金；除了申請(qǐng)宅地時(shí)繳納5美元的土地登記費(fèi)用外，申請(qǐng)者還需支付給各州地方土地局幾十美金的土地調(diào)查費(fèi)；此外，還有購(gòu)置農(nóng)具、牲畜、肥料，建造新的房屋與柵欄的費(fèi)用。當(dāng)時(shí)，一般黑人自由民在普通農(nóng)場(chǎng)開墾時(shí)第一個(gè)生產(chǎn)季節(jié)至少需要花費(fèi)100美元購(gòu)買所需的農(nóng)具、種子、肥料和騾子。另外，宅地申請(qǐng)者還必須解決作物收獲前自己及其家人的衣食消費(fèi)問(wèn)題。一個(gè)5口人的黑人家庭在第一個(gè)生產(chǎn)季節(jié)作物收獲前需要支出200美元左右購(gòu)買主要食物。

可見，宅地申請(qǐng)者從申請(qǐng)宅地到連續(xù)耕種滿5年獲得土地產(chǎn)權(quán)證書前，至少需要數(shù)百美元的初始資本。內(nèi)戰(zhàn)后初期，黑人奴隸解放時(shí)幾乎身無(wú)分文，而從19世紀(jì)后半期到20世紀(jì)上半葉，黑人的極度貧困也一直是南部的普遍現(xiàn)象。如記載表明，1880年佐治亞州黑人人均財(cái)產(chǎn)只有8美元；1890年路易斯安那州與北卡羅來(lái)納州則分別只有16.46美元與14.07美元。這就使他們由于難以支付這筆昂貴的初始資本而無(wú)法利用“南部宅地法”創(chuàng)造的有利條件。

資本主義制度無(wú)法解決貧困

內(nèi)戰(zhàn)后初期，黑人奴隸獲得人身解放，南部種植園主開始采用租佃制取代原有的奴隸制。但租佃制的發(fā)展卻使黑人租佃農(nóng)的借貸問(wèn)題愈發(fā)突出。大多數(shù)黑人自由民獲得解放時(shí)身無(wú)分文，無(wú)力自備所需的生產(chǎn)與生活必需品。種植園主成為黑人租佃農(nóng)的主要借貸來(lái)源。正是由于借貸制度，南部大多數(shù)黑人租佃農(nóng)長(zhǎng)期深陷貧困，始終缺少足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)免費(fèi)宅地。

首先，黑人租佃農(nóng)缺少足夠的財(cái)產(chǎn)抵押，種植園主通常會(huì)要求他們種植大量棉花作為抵押和償還借貸。棉花是內(nèi)戰(zhàn)后南部唯一具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，又能在世界市場(chǎng)大規(guī)模銷售的經(jīng)濟(jì)作物。

其次，種植園主在借貸過(guò)程中主要利用現(xiàn)金與借貸價(jià)格的差價(jià)榨取黑人農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的剩余產(chǎn)品。種植園主的零售商品通常標(biāo)注兩種價(jià)格：現(xiàn)金價(jià)格與借貸價(jià)格�，F(xiàn)金價(jià)格是黑人租佃農(nóng)購(gòu)買商品時(shí)以現(xiàn)金支付的零售價(jià)格。借貸價(jià)格是他們以借貸的方式從種植園主手中購(gòu)買商品的零售價(jià)格。借貸價(jià)格通常比現(xiàn)金價(jià)格平均高出50%以上。高額的借貸價(jià)格，使借貸的黑人農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在作物收獲后很難償清債務(wù)。

最后，為了償還債務(wù)，黑人租佃農(nóng)不得不在來(lái)年繼續(xù)接受種植園主的要求種植更多棉花，同時(shí)以借貸方式購(gòu)買必需品。棉花價(jià)格的下降和高額的借貸價(jià)格又使他們陷入更深的債務(wù)之中，最終陷入惡性循環(huán)。北卡羅來(lái)納州勞工統(tǒng)計(jì)局的一份調(diào)查報(bào)告深刻地指出了“借貸—債務(wù)—棉花生產(chǎn)”間的關(guān)系：“按照時(shí)間價(jià)格（即借貸價(jià)格）提供借貸的地主和商人不會(huì)讓租佃農(nóng)們種植大量的谷物——他們要的是棉花：由于租佃農(nóng)不得不按照種植園主和商人所說(shuō)的去做（種植棉花），不得不按照時(shí)間價(jià)格購(gòu)買商品，因此，最終的結(jié)果是，他們常常不能償清債務(wù)，即使他們能夠這樣做，也會(huì)所剩無(wú)幾�！�

正是由于借貸制度的剝削，內(nèi)戰(zhàn)后南部的黑人租佃農(nóng)難以通過(guò)勞動(dòng)積累財(cái)產(chǎn)，反而長(zhǎng)期陷入 “惡性的債務(wù)循環(huán)”。在這種情況下，他們自然難以支付用于申請(qǐng)和維持宅地所需的初始資本，只能長(zhǎng)期依附于提供借貸的種植園主。這是此期黑人自由民始終沒(méi)有利用“南部宅地法”的有利條件申請(qǐng)并獲得免費(fèi)宅地的深層原因。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目 “內(nèi)戰(zhàn)后美國(guó)南部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化啟動(dòng)的困境研究：以鄉(xiāng)村借貸制度為中心”（13FSS009）中期研究成果）