那傳林：當(dāng)代俄羅斯政黨政治制度的演化

作者單位：上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)俄羅斯研究中心

《俄羅斯國(guó)家杜馬代表選舉法》規(guī)定，將國(guó)家杜馬代表選舉制度從選舉時(shí)原來(lái)只有黨派參加的比例制選舉制度，恢復(fù)為多數(shù)—比例相結(jié)合的混合制選舉制度，為小黨的黨員以個(gè)人身份參選從而使該政黨進(jìn)入國(guó)家杜馬敞開(kāi)了大門。

隨著蘇聯(lián)的解體，俄羅斯政壇新生了許多政黨。這些新生的政黨，填補(bǔ)了蘇共倒臺(tái)后的政治真空，密切了俄羅斯國(guó)家和社會(huì)之間的政治關(guān)系，對(duì)俄羅斯國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定起到了非常重要的作用。如何發(fā)揮政黨在俄羅斯政治生活中的作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化？對(duì)這個(gè)問(wèn)題俄羅斯歷任總統(tǒng)有著不同的理解。與此相伴，俄羅斯的政黨政治制度也處在持續(xù)的演化中。

葉利欽時(shí)期俄羅斯建立兩黨制的嘗試

蘇聯(lián)解體后的俄羅斯，并沒(méi)有即時(shí)實(shí)行西方政治制度意義上的議會(huì)選舉。這與葉利欽本人不喜歡政黨有直接關(guān)系，當(dāng)時(shí)政黨這一政治符號(hào)留給俄羅斯人許多負(fù)面印象。新的俄羅斯憲法尚未確定，俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)憲法還在發(fā)揮法律效用。從1991年底到1993年，俄羅斯出現(xiàn)了短暫的議會(huì)制共和制。俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)憲法規(guī)定，最高蘇維埃是國(guó)家最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，然而最高蘇維埃主席哈斯布拉托夫卻極力反對(duì)葉利欽總統(tǒng)。雙方處于尖銳的對(duì)峙狀態(tài)，最終葉利欽于1993年10月4日炮打白宮解散最高蘇維埃，之后完全掌控了國(guó)家權(quán)力。同年12月，俄羅斯獨(dú)立后的第一部聯(lián)邦憲法獲得通過(guò)，規(guī)定俄羅斯是共和制的民主聯(lián)邦法制國(guó)家，確立了總統(tǒng)制的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制。

《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第13條承認(rèn)意識(shí)形態(tài)多樣性和多黨制。憲法同時(shí)也規(guī)定了總統(tǒng)的無(wú)黨派人士的身份以及在國(guó)家政治生活中的最高權(quán)力和地位。根據(jù)俄憲法，俄羅斯聯(lián)邦政府總理由俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)提名，經(jīng)國(guó)家杜馬同意任命，而不是由在俄羅斯杜馬選舉中獲勝的黨組閣，因此在俄羅斯沒(méi)有執(zhí)政黨。

在20世紀(jì)最后10年，俄羅斯開(kāi)始了建立類似于英美的兩黨制的嘗試。第一次嘗試是在1993年杜馬選舉前蓋達(dá)爾創(chuàng)立的“民主選擇”和沙赫賴的“俄羅斯統(tǒng)一和諧”黨；第二次是在1995年切爾諾梅爾金的 “我們的家園——俄羅斯”和雷布金的社會(huì)黨，但他們都未在杜馬選舉中獲得成功。從當(dāng)時(shí)的政治情況看，即使他們?cè)趪?guó)家杜馬選舉中獲勝，由于政府總理必須由俄羅斯總統(tǒng)提名，如果得不到總統(tǒng)提名，獲勝的政黨也無(wú)法組閣。

葉利欽時(shí)期俄羅斯多黨政治制度得以確立，但是俄政黨缺少制度規(guī)范，自發(fā)雜亂而無(wú)序，只是在國(guó)家杜馬中起表決機(jī)器的作用。為了支持總統(tǒng)提案在國(guó)家杜馬的通過(guò)，在葉利欽時(shí)期俄羅斯國(guó)家杜馬開(kāi)始出現(xiàn)了“政權(quán)黨”——支持總統(tǒng)的黨。

普京第一、二任期：從“政權(quán)黨”到“優(yōu)勢(shì)黨”

2000年，在當(dāng)時(shí)的國(guó)家杜馬中存在兩個(gè)根本政治價(jià)值接近的政黨“政權(quán)黨”：“團(tuán)結(jié)”黨和“祖國(guó)”運(yùn)動(dòng)。兩黨合并，2001年7月12日支持普京政策的“團(tuán)結(jié)和祖國(guó)”聯(lián)盟產(chǎn)生，之后“全俄羅斯”運(yùn)動(dòng)又加入其中。普京不僅希望杜馬中存在“政權(quán)黨”，更希望“政權(quán)黨”能獲得超過(guò)杜馬2/3的席位，也就是可以通過(guò)任何法案的絕對(duì)多數(shù)，成為“優(yōu)勢(shì)黨”。同年12月1日，“團(tuán)結(jié)”黨、“祖國(guó)”運(yùn)動(dòng)和“全俄羅斯”運(yùn)動(dòng)三大親總統(tǒng)的政黨成功地合并為“統(tǒng)一俄羅斯”黨。2003年的第四屆杜馬選舉后“統(tǒng)一俄羅斯”黨成為俄議會(huì)第一大黨。2007年“統(tǒng)一俄羅斯”黨在國(guó)家杜馬選舉中獲得超過(guò)杜馬席位2/3的315席，“政權(quán)黨”成了“優(yōu)勢(shì)黨”。

“統(tǒng)一俄羅斯”黨，在國(guó)家杜馬出現(xiàn)一黨獨(dú)大的局面與普京對(duì)“統(tǒng)一俄羅斯”黨的直接支持相關(guān)，更得益于普京的“大黨”政黨制度的設(shè)計(jì)。具體來(lái)看，第一，2001年7月《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》的頒布效應(yīng)�！抖砹_斯聯(lián)邦政黨法》規(guī)定：每個(gè)政黨的黨員人數(shù)不得少于1萬(wàn)名，而且要在全國(guó)半數(shù)以上的聯(lián)邦主體設(shè)有地方分部。政黨獲得杜馬5%及以上選票才能進(jìn)入杜馬。第二，2004年9月“別斯蘭事件”后普京為加強(qiáng)垂直權(quán)力，11月3日頒布《政府法》，取消先前對(duì)聯(lián)邦政府總理和部長(zhǎng)不能加入政黨的限制。第三，2004年12月24日第四屆國(guó)家杜馬一讀通過(guò)了 《俄羅斯國(guó)家杜馬代表選舉法》修正案，并在2005年5月19日由普京簽署頒布。該選舉法取消了自1993年以來(lái)杜馬實(shí)行的 “混合選舉制”，改為全部按照“比例代表制”的方式進(jìn)行選舉，即國(guó)家杜馬所有450個(gè)議席，將在取得進(jìn)入議會(huì)資格的政黨中，按照其得票比率進(jìn)行分配。政黨成為杜馬選舉的唯一主體。第四，2006年1月1日普京簽署了《關(guān)于聯(lián)邦主體立法機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)組織總原則》修正案，其中規(guī)定：在聯(lián)邦主體議會(huì)選舉獲勝的政黨有權(quán)提出聯(lián)邦主體行政長(zhǎng)官人選，提高了政黨在地方選舉中的作用。第五，提高國(guó)家杜馬的準(zhǔn)入門檻。2005年5月19日由普京簽署頒布的《俄羅斯國(guó)家杜馬代表選舉法》修正案把杜馬的門檻從5%提高到7%，這就整合了政黨數(shù)量。

梅德韋杰夫任期和普京第三任期的政黨制度改革

梅德韋杰夫2008—2012年擔(dān)任俄羅斯總統(tǒng)只不過(guò)是一個(gè)過(guò)渡，盡管他的自由主義理念不同于普京。但梅德韋杰夫在任期內(nèi)，小幅推進(jìn)了俄羅斯政黨建設(shè)，首先是為小黨創(chuàng)造政治空間。根據(jù)相關(guān)法律，在國(guó)家杜馬獲得5％選票但不到7％的政黨，可以得到1個(gè)議席，而得票超過(guò)6％但不到7％的政黨，可獲得2個(gè)議席。其次，降低組建新黨黨員人數(shù)門檻的相關(guān)法律，2010年1月前，新建政黨必須有5萬(wàn)多名黨員，在全俄半數(shù)以上聯(lián)邦主體黨部黨員不少于500人，在其余地方黨部黨員不少于200人；從2010年起至2012年，新建政黨黨員必須達(dá)到4.5萬(wàn)人，在全俄半數(shù)聯(lián)邦主體黨部黨員不少于450人，其余地方不少于200人。

在普京參加2012年總統(tǒng)大選前后，俄羅斯大批的政治反對(duì)派走上街頭反對(duì)普京及其支持的“統(tǒng)一俄羅斯”黨，也就是反對(duì)俄羅斯的政治壟斷、威權(quán)模式和權(quán)力固化。2012年3月普京第三次當(dāng)選為俄羅斯總統(tǒng)后，為了解決合法性的危機(jī)，對(duì)俄羅斯政黨制度建設(shè)進(jìn)行了一系列重要改革。

第一，修改了《政黨法》中對(duì)注冊(cè)政黨的最低人數(shù)的限制。2012年4月4日俄羅斯關(guān)于簡(jiǎn)化政黨注冊(cè)手續(xù)的新《政黨法》生效。該法特別規(guī)定政黨注冊(cè)的最低人數(shù)從4萬(wàn)人降到500人。時(shí)至今日，在俄羅斯司法部登記被允許參加選舉的政黨有77個(gè)。

第二，恢復(fù)了國(guó)家杜馬混合選舉制。俄羅斯國(guó)家杜馬在2014年2月14日，最終審議通過(guò)了新的 《俄羅斯國(guó)家杜馬代表選舉法》，對(duì)國(guó)家杜馬代表選舉制度做了進(jìn)一步完善。該法案規(guī)定，將國(guó)家杜馬代表選舉制度從選舉時(shí)原來(lái)只有黨派參加的比例制選舉制度，恢復(fù)為多數(shù)—比例相結(jié)合的混合制選舉制度，為小黨的黨員以個(gè)人身份參選從而使該政黨進(jìn)入國(guó)家杜馬敞開(kāi)了大門。

從現(xiàn)實(shí)看，普京第三任期的政黨制度改革加快了俄羅斯的政治反對(duì)派進(jìn)入俄羅斯政壇的步伐，在體制內(nèi)新進(jìn)入杜馬的小黨，同普京總統(tǒng)和俄羅斯當(dāng)局所進(jìn)行的合作實(shí)際上鞏固普京先前政黨制度設(shè)計(jì)的基本成果，暫時(shí)穩(wěn)固了俄羅斯的政治局面。但由于政權(quán)、產(chǎn)權(quán)的合理關(guān)系（轉(zhuǎn)型的本質(zhì)）尚未確定、社會(huì)轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)沒(méi)結(jié)束，俄羅斯政黨政治制度演化仍在繼續(xù)。

（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目 “當(dāng)代俄羅斯國(guó)家治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的政黨建設(shè)”（批準(zhǔn)號(hào)14BZZ006）的階段性成果）