呂欣：全力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化

作者為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家安全戰(zhàn)略研究”子課題負(fù)責(zé)人、國(guó)家信息中心副研究員

人類進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代后，網(wǎng)絡(luò)空間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳播和國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，深刻影響著一個(gè)國(guó)家的整體安全和發(fā)展利益。其主要表現(xiàn)在如下方面。

網(wǎng)絡(luò)空間成為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域�；ヂ�(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)代表著先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)思維模式，它深刻改變著世界和中國(guó)，成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。美國(guó)新安全研究中心智庫(kù)報(bào)告顯示，互聯(lián)網(wǎng)為美國(guó)GDP作出的貢獻(xiàn)是每年人均6500美元。在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)已經(jīng)滲透到各個(gè)行業(yè)，從網(wǎng)購(gòu)、旅游、租車、訂餐到金融、電信、教育等，其發(fā)展速度之迅猛、力量之強(qiáng)大、范圍之廣泛，成為助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎。據(jù)麥肯錫預(yù)測(cè)，2013年至2025年，互聯(lián)網(wǎng)將幫助中國(guó)提升GDP增長(zhǎng)0.3～1.0個(gè)百分點(diǎn)。而2013年全年，中國(guó)的活躍智能設(shè)備總量從3.8億臺(tái)增至7億臺(tái)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到1.85萬(wàn)億元。

網(wǎng)絡(luò)空間成為文化交鋒的新戰(zhàn)場(chǎng)。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志。隨著全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，基于網(wǎng)絡(luò)新媒體的思想文化交流大大拓展了信息傳播的領(lǐng)域和渠道，成為文化和意識(shí)形態(tài)交鋒的主戰(zhàn)場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，目前全球互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)著近30億人口，這項(xiàng)數(shù)據(jù)正以每天數(shù)十萬(wàn)人的速度增加。2005年至2012年，跨國(guó)界的網(wǎng)上數(shù)據(jù)流量增長(zhǎng)了近18倍。在網(wǎng)絡(luò)空間，任何人都可以成為信息生產(chǎn)、整合、發(fā)布的主體；大量社會(huì)熱點(diǎn)在網(wǎng)上迅速產(chǎn)生、發(fā)酵、擴(kuò)散，先進(jìn)文化與落后文化、文明與丑陋、真善美與假惡丑在網(wǎng)絡(luò)空間的交鋒異常激烈，直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)空間的文明程度和價(jià)值導(dǎo)向。

網(wǎng)絡(luò)空間成為軍事斗爭(zhēng)的新領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)改變了傳統(tǒng)作戰(zhàn)的內(nèi)涵，其作戰(zhàn)形態(tài)、制勝機(jī)理、對(duì)抗特點(diǎn)均發(fā)生了根本性的變化。部分國(guó)家通過(guò)掌握著核心技術(shù)的跨國(guó)公司巨頭，可以延伸到他國(guó)政府的辦公電腦和各國(guó)的交通、金融、電力等行業(yè)，甚至可以破壞他國(guó)的核設(shè)施。2009年以來(lái)，美國(guó)、俄羅斯、印度、韓國(guó)等國(guó)組建了網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，日本、英國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、印度、荷蘭、新西蘭等國(guó)家也建立（或籌建）了國(guó)家級(jí)的網(wǎng)絡(luò)（信息）安全中心或國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中心�？梢�(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為各國(guó)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，保障國(guó)家安全的重要領(lǐng)域。

網(wǎng)絡(luò)空間成為國(guó)際合作的新陣地。網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)正在以前所未有的速度成為促進(jìn)跨國(guó)對(duì)話與合作的有效手段。美國(guó)在《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》中提出，將努力確保盡可能多的利益相關(guān)者被融入未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間中。美國(guó)還組建了“網(wǎng)絡(luò)外交研究小組”“全球互聯(lián)網(wǎng)自由工作組”“網(wǎng)絡(luò)議題協(xié)調(diào)辦公室”等機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間團(tuán)體廣泛與其他國(guó)家開(kāi)展合作。歐盟則倡導(dǎo)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間問(wèn)題的國(guó)際合作，在歐盟范圍內(nèi)聯(lián)合應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件，同時(shí)加強(qiáng)與美國(guó)的合作以及同第三世界國(guó)家和國(guó)際組織間的對(duì)話。此外，俄羅斯、德國(guó)、日本、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、印度、荷蘭、愛(ài)沙尼亞、新西蘭等在其國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中都強(qiáng)調(diào)了在網(wǎng)絡(luò)空間加強(qiáng)國(guó)際合作與交流的重要作用。

以上種種現(xiàn)實(shí)表明，要想贏得網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的治理，如此才能維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展利益。就當(dāng)前來(lái)講，完善有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間立法，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展利益的當(dāng)務(wù)之急和有效途徑。為此，需要從以下方面著力。

一是明晰各行為主體權(quán)利義務(wù)，健全網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。第一，始終堅(jiān)持人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，將網(wǎng)絡(luò)空間治理政策與人民利益緊密結(jié)合起來(lái)，從立法高度明確個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)空間的行為，確保個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益和隱私安全。第二，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化水平。深化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)依法治理，明確各社會(huì)組織的行為規(guī)范，支持各類社會(huì)組織自我約束、自我管理。第三，發(fā)揮企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的積極作用。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和專家優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、個(gè)人在保障網(wǎng)絡(luò)安全過(guò)程中的信息共享，讓企業(yè)在參與網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二是加強(qiáng)國(guó)家關(guān)鍵信息設(shè)施安全立法，保障國(guó)家安全和公眾利益。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化核心技術(shù)設(shè)備嚴(yán)重依賴國(guó)外，關(guān)鍵信息設(shè)施安全隱患十分突出。為此，應(yīng)制定有關(guān)關(guān)鍵信息設(shè)施安全保護(hù)的法律，界定國(guó)家關(guān)鍵信息設(shè)施范圍，明確監(jiān)管部門(mén)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、系統(tǒng)用戶在網(wǎng)絡(luò)安全保障中的責(zé)任。依法推進(jìn)國(guó)家關(guān)鍵信息設(shè)施安全可控工作，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化安全可控的目標(biāo)、措施和指標(biāo)，利用檢測(cè)技術(shù)依法開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全審查工作。依法建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急保障制度，提高全民網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)。同時(shí)，規(guī)定國(guó)家關(guān)鍵信息設(shè)施定期開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同防御能力。

三是依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間清朗。當(dāng)前，我國(guó)擁有一個(gè)6.32億用戶規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，同時(shí)又是全球30億網(wǎng)民的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)子系統(tǒng)。對(duì)于如此規(guī)模的復(fù)雜巨系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)控必須建立法治規(guī)則。具體講：在系統(tǒng)內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行為要服從國(guó)家法律的約束。一方面，要依法打擊網(wǎng)絡(luò)暴恐、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)色情等違法犯罪行為；另一方面，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)尚。在系統(tǒng)外，為全球網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。要傳播中國(guó)文化、講好中國(guó)故事、維護(hù)國(guó)際規(guī)則、促進(jìn)環(huán)境建設(shè)，助力全球網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和諧發(fā)展。

四是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理法治化進(jìn)程，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和平、安全、開(kāi)放、合作發(fā)展。首先要積極參與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域情報(bào)共享、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)反恐、應(yīng)急演練、公共基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等國(guó)際規(guī)則和法治建設(shè)，加強(qiáng)交流、協(xié)作與合作，創(chuàng)造有利于保障我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際環(huán)境，提升我國(guó)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的影響力和話語(yǔ)權(quán)。其次要依法保障企業(yè)的海外權(quán)益，支持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”做大做強(qiáng)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的互聯(lián)網(wǎng)支柱企業(yè)。再次要積極推進(jìn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的法治化進(jìn)程，推動(dòng)建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，反對(duì)任何形式的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽，反對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。