陳傳夫：著力提高公共信息的權(quán)威性

作者為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“我國(guó)公共部門(mén)信息資源增值利用對(duì)策研究” 首席專(zhuān)家、武漢大學(xué)教授

充分的信息獲取是大眾生活與社會(huì)管理的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必備條件之一。氣象、地理、交通、就業(yè)、環(huán)境、食品等方面的權(quán)威信息與公共生活密不可分，須臾不可缺少。通常這些信息主要由公共機(jī)構(gòu)如政府部門(mén)、事業(yè)單位的信息渠道提供。隨著信息技術(shù)的快速變化，網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、短信都快速成為社會(huì)信息渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)微博網(wǎng)站用戶(hù)總數(shù)超過(guò)12億，微信用戶(hù)已超過(guò)5億，海外用戶(hù)超過(guò)1億。新型技術(shù)環(huán)境改變著公眾信息獲取行為，致使公共機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)信息渠道地位降低，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的交互性、跨國(guó)性和傳播的即時(shí)性等特點(diǎn)沖擊著公共信息的原有管理方式。

這種沖擊表現(xiàn)在社會(huì)信息渠道正在與公共機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)受眾。社會(huì)渠道發(fā)布信息具有成本低、靈活度高等特點(diǎn)。無(wú)論是2003年的非典型性肺炎疫情，還是不久前發(fā)生的蘭州自來(lái)水污染事件，都是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)媒體先行報(bào)道。公共機(jī)構(gòu)在這些事件中的信息權(quán)威因?yàn)闀r(shí)間滯后而受損。在涉及公共健康、環(huán)境、教育、安全等民生信息時(shí)，政府部門(mén)往往需要更多時(shí)間、程序進(jìn)行研究，很容易使公眾對(duì)公共機(jī)構(gòu)效率產(chǎn)生認(rèn)知偏差。

這種沖擊還表現(xiàn)在個(gè)人、社會(huì)組織采集發(fā)布信息已經(jīng)成為不可避免的趨勢(shì)。公共機(jī)構(gòu)對(duì)這些海量信息的處理、甄別能力日益受到挑戰(zhàn)。因?yàn)閰f(xié)調(diào)不暢，展現(xiàn)在公眾面前的信息，時(shí)常相互矛盾。在大國(guó)較量中，各種原因致使信息彌漫、良莠難辨，很容易出現(xiàn)信息汪洋，而強(qiáng)大的傳播能力能夠贏得輿論較量的先機(jī)。同時(shí)，信息對(duì)稱(chēng)還是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)公共信息供給不足、不及時(shí)，必然導(dǎo)致社會(huì)信息渠道的受眾集聚。當(dāng)互動(dòng)出現(xiàn)阻礙，社會(huì)就不能進(jìn)行有效溝通，從而加劇信息不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)。相應(yīng)地，為澄清事實(shí)、還原真相，社會(huì)需要付出更大代價(jià)。傳統(tǒng)環(huán)境下，信息渠道比較單一，公共機(jī)構(gòu)掌握著信息的主動(dòng)權(quán)，具有引導(dǎo)輿論的天然優(yōu)勢(shì)。但是，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了信息的快速多向傳播、互動(dòng)傳播、匿名傳播，存在大量的行政力量難以觸及的信息空間。公共機(jī)構(gòu)信息權(quán)威性的下降，容易導(dǎo)致公眾對(duì)公權(quán)力部門(mén)的心理認(rèn)同與包容降低，從而為社會(huì)謠言的形成和傳播帶來(lái)市場(chǎng)。另一方面，公眾為了追求真相，不得不多方面比較，互動(dòng)求證，并在此過(guò)程中產(chǎn)生新的信息，從而加劇信息過(guò)載，導(dǎo)致信息求真更加困難。

提高公共信息權(quán)威性是必要的，也是社會(huì)的共同責(zé)任。然而，如何考慮這個(gè)問(wèn)題呢？筆者提出以下幾個(gè)方面的建議供研究參考。

第一，公共信息管理在功能上應(yīng)定位于公共服務(wù)。調(diào)查表明，在所有的信息渠道中，公眾對(duì)政府渠道信任度是最高的。政府應(yīng)首先利用自己的天然優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮公共信息服務(wù)的功能。不宜將政府信息渠道簡(jiǎn)單定位于“回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”，而應(yīng)定位于主動(dòng)關(guān)切公共需要，要從被動(dòng)信息服務(wù)狀態(tài)調(diào)整為主動(dòng)狀態(tài)。公共機(jī)構(gòu)則應(yīng)依據(jù)社會(huì)需求，主動(dòng)發(fā)布信息，加強(qiáng)對(duì)政府信息的解讀與有效推送，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)信息深度開(kāi)發(fā)、廣泛傳播，強(qiáng)化政府部門(mén)可靠信息來(lái)源的效用。

第二，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在社會(huì)信息渠道中的平衡器作用。政府等公共機(jī)構(gòu)每天都在創(chuàng)建、收集、處理各類(lèi)信息。應(yīng)發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)自身專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)參與、利用社會(huì)信息渠道，使公共機(jī)構(gòu)成為信息世界的平衡器。國(guó)內(nèi)外研究表明，信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性、客觀性、完整性、實(shí)用性是保證信息質(zhì)量的重要指標(biāo)。我們應(yīng)主動(dòng)利用社會(huì)渠道，平衡社會(huì)信息結(jié)構(gòu)，確立政府部門(mén)權(quán)威信息中心地位。

第三，加強(qiáng)公共媒體信息自主性建設(shè)。造成公共信息權(quán)威性下降的原因之一，是缺乏可靠的信息來(lái)源。為提高關(guān)注度與訂閱率，媒體大量轉(zhuǎn)載國(guó)際媒體以及互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)媒體信息，這很容易成為虛假信息的推手。另一方面，公共機(jī)構(gòu)缺乏與這些媒體深度融合，在數(shù)字空間成功落地的不多。由于過(guò)度依賴(lài)轉(zhuǎn)載，龐大的信息量與不可控的信息源，使信息質(zhì)量難以保障。由于國(guó)際上的信息混亂，導(dǎo)致轉(zhuǎn)發(fā)信息的媒體也被公眾質(zhì)疑。加強(qiáng)信息原創(chuàng)能力建設(shè)，是建設(shè)公共信息權(quán)威的必經(jīng)之路。

第四，建立公共信息的永久保存制度。公共信息具有流動(dòng)性、演變性、衍生性等特點(diǎn)，政府部門(mén)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)信息真相還原者的社會(huì)責(zé)任。政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整、人事變動(dòng)、技術(shù)變化都會(huì)給信息生命帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。政府信息現(xiàn)在很多是以原生數(shù)字化的方式存在的，例如無(wú)紙辦公文件、數(shù)字化照片、網(wǎng)絡(luò)視頻、電子媒體、視頻會(huì)議等。而數(shù)字信息比物理信息更脆弱。我們應(yīng)采取措施，確保這些信息的長(zhǎng)期保存與永久可用。如果我們不及時(shí)保存，很可能造成民族記憶的空白、查證追溯的困難、歷史還原的失真、談判證據(jù)的滅失。因此，政府部門(mén)必須充當(dāng)信息守護(hù)者的角色，通過(guò)檔案、典藏、安全等系統(tǒng)永久保存有價(jià)值的公共信息，確保公共信息的長(zhǎng)期可用。