劉愛河：探索中前行的文化遺產(chǎn)社會(huì)組織

作者為國家社科基金青年項(xiàng)目“文化遺產(chǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織作用機(jī)理研究”負(fù)責(zé)人、中國文化遺產(chǎn)研究院副教授

社會(huì)組織是成熟社會(huì)不可或缺的組成部分，是政府、市場(chǎng)之外的第三極力量。文化遺產(chǎn)事業(yè)是社會(huì)公共事務(wù)的重要部分，目前主要由政府主導(dǎo)，相關(guān)社會(huì)組織的發(fā)展相對(duì)緩慢。隨著民眾文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)的覺醒，全社會(huì)文化自覺有了顯著提升，為文化遺產(chǎn)社會(huì)組織的長足發(fā)展提供了條件。

文化遺產(chǎn)社會(huì)組織建設(shè)的形勢(shì)和需求

社會(huì)組織的發(fā)展，與社會(huì)體制改革進(jìn)程緊密相連。社會(huì)治理的意涵，不再是單向度的一群人“管理”另一群人，而是多重維度結(jié)合的動(dòng)態(tài)社會(huì)運(yùn)作。正如黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。公眾參與已經(jīng)成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，充分發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，也是人民充分表達(dá)自己意愿、行使權(quán)利的重要方式。

公眾是社會(huì)建設(shè)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，而社會(huì)組織的活力，則是公眾利益訴求與保障的標(biāo)尺。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出：“激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)�！痹谏鐣�(huì)事務(wù)中發(fā)揮更大作用，是社會(huì)組織的使命所在，也是一個(gè)社會(huì)是否成熟的重要標(biāo)志。

文化遺產(chǎn)是社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)與治理、探索參與方法和途徑的重要領(lǐng)域。2000年之后，文化遺產(chǎn)社會(huì)組織的發(fā)展既表現(xiàn)在新成立組織的數(shù)量上，也體現(xiàn)在既有組織的質(zhì)量上。許多組織煥發(fā)出新的活力，組織機(jī)構(gòu)和管理制度不斷完善，內(nèi)部凝聚力和社會(huì)影響力不斷提升，工作領(lǐng)域和活動(dòng)內(nèi)容不斷拓寬，初步彰顯出其在文化遺產(chǎn)事務(wù)中的責(zé)任意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)。

值得關(guān)注的是，近年來，民間自發(fā)成立的文化遺產(chǎn)社會(huì)組織呈增多趨勢(shì)，顯示出民眾對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)關(guān)注度和參與度的逐步提升，這既是社會(huì)組織代表民眾利益的彰顯，也是費(fèi)孝通先生所提出的“文化自覺”在社會(huì)層面的表達(dá)。此外，學(xué)界對(duì)文化遺產(chǎn)社會(huì)組織的研究也悄然興起，研究成果逐年增多�？梢姡�當(dāng)前的文化遺產(chǎn)社會(huì)組織既得到自上而下的鼓勵(lì)，也受到自下而上的推動(dòng)，社會(huì)各界均對(duì)其寄予厚望，正處于蓄勢(shì)待發(fā)階段。

定位文化遺產(chǎn)社會(huì)組織的四個(gè)維度

文化遺產(chǎn)社會(huì)組織是政府和民眾之間的橋梁和紐帶。社會(huì)組織以其廣泛的群眾基礎(chǔ)以及與政府部門千絲萬縷的聯(lián)系，在政府和民眾間架起了溝通的橋梁。一方面，社會(huì)組織可以通過各種形式的活動(dòng)把政府的聲音向民眾傳播，把文化遺產(chǎn)保護(hù)的理念向民眾滲透，提高民眾對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)知水平；另一方面，也可以把民眾的訴求反映到政府部門，通過良好的溝通協(xié)調(diào)，幫助民眾解決實(shí)際問題，或在一定程度上化解矛盾。社會(huì)組織的實(shí)踐一定程度上為政府部門改進(jìn)工作或制定政策法規(guī)提供了重要參考依據(jù)。

文化遺產(chǎn)社會(huì)組織是文化遺產(chǎn)和民眾之間的橋梁和紐帶。民眾是文化遺產(chǎn)的真正主人，但在目前，大多數(shù)民眾對(duì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值和文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性并沒有深刻的認(rèn)識(shí)，能夠自覺付諸行動(dòng)的更是少數(shù)。通過社會(huì)組織對(duì)文化遺產(chǎn)價(jià)值的發(fā)掘和宣揚(yáng)，以及為保護(hù)它們付出的種種努力，可使民眾對(duì)自己的文化遺產(chǎn)達(dá)到更深刻的認(rèn)知。通過社會(huì)組織的深入實(shí)踐，可以了解民眾所知所想，幫助民眾為文化遺產(chǎn)保護(hù)找到更好的出路。

文化遺產(chǎn)社會(huì)組織是民眾和民眾之間的橋梁和紐帶。文化遺產(chǎn)保護(hù)不僅是專家或熱心志愿者的事業(yè)，更是廣大民眾尤其是與文化遺產(chǎn)利益相關(guān)民眾的事務(wù)。從這個(gè)角度而言，遺產(chǎn)保護(hù)的最終決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)應(yīng)該回歸民眾，社會(huì)組織從中扮演中間人的角色，為提高民眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的能力提供平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái)，社區(qū)民眾均可以平等地參與其中，民眾的利益訴求可以得到有效表達(dá)，不同意見也能在此得到交流。在這里，組織和民眾的關(guān)系不是援助者與被援助者的關(guān)系，而是聆聽者與訴說者，輔助者與主體的關(guān)系。只有正確認(rèn)識(shí)兩者間的關(guān)系，才能真正推動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)向縱深發(fā)展，從而真正發(fā)揮社會(huì)組織的功效。

文化遺產(chǎn)社會(huì)組織是不同政府部門之間的橋梁和紐帶。文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及文化、文物、教育、城建、國土、規(guī)劃等多個(gè)政府部門，不同部門工作時(shí)難免會(huì)有不一致和沖突之處。社會(huì)組織在此時(shí)正好發(fā)揮好客觀、中立的效能，在與不同部門博弈過程中，社會(huì)組織自然而然能成為不同政府部門之間溝通的紐帶，其觀點(diǎn)也易被政府最終決策所吸納采用。

積極發(fā)展文化遺產(chǎn)社會(huì)組織

文化遺產(chǎn)社會(huì)組織的發(fā)展與成熟，受益的不僅是文化遺產(chǎn)事業(yè)，更是社會(huì)建設(shè)本身。政府是文化遺產(chǎn)的托管者，但政府的能力也是有限的，而社會(huì)組織主要能在政府無力企及或尚未涉獵的領(lǐng)域開展工作，在彌補(bǔ)政府部門力量不足的同時(shí)，也是在完善文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。在這個(gè)意義上，社會(huì)組織的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自身所從事業(yè)務(wù)所能達(dá)成的效果，它是這一體系得以順利運(yùn)轉(zhuǎn)的先行者和嘗試者，也是文化遺產(chǎn)事業(yè)繁榮發(fā)展的潤滑劑和助推器。

社會(huì)組織參與文化遺產(chǎn)保護(hù)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，目前總體參與水平還不夠高，主要停留在調(diào)查研究和宣傳教育階段，真正參與到?jīng)Q策過程中的還不多，這與目前國家整體的社會(huì)發(fā)展階段相關(guān)。一方面，社會(huì)力量作為政府和市場(chǎng)之外的第三極的自身能力和影響力仍較薄弱，自身實(shí)力不夠強(qiáng)大；另一方面，這也導(dǎo)致了文化遺產(chǎn)工作仍由政府主導(dǎo)，重大事項(xiàng)的決策對(duì)社會(huì)開放的程度較低。因此，參與文化遺產(chǎn)事業(yè)，不僅是社會(huì)組織的目標(biāo)，更是我們?cè)诟鼜V義層面探索社會(huì)治理、公共事務(wù)管理的契機(jī)。因此，加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)，既是參與文化遺產(chǎn)事業(yè)的安身立命之本，更是廣義上的“社會(huì)”獲得持久生命力的重要源泉。

當(dāng)前，無論是國家行政體制改革的趨勢(shì)，還是文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，都對(duì)公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)提出了更多的期待。社會(huì)組織作為公眾參與最重要的主體，理應(yīng)在文化遺產(chǎn)保護(hù)中發(fā)揮更加積極有效的作用，在促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的同時(shí)，還可以有效激發(fā)和釋放社會(huì)活力。目前，文化遺產(chǎn)社會(huì)組織正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，政府和社會(huì)組織需要抓住機(jī)遇，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，凝聚共識(shí)，形成合力，共同致力于文化遺產(chǎn)事業(yè)的繁榮發(fā)展。