石建勛：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的演變邏輯分析及展望

作者為國(guó)家社科基金決策咨詢點(diǎn)首席專家、同濟(jì)大學(xué)教授

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界陸續(xù)有人提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)將步入中高速穩(wěn)定增長(zhǎng)期的“新常態(tài)”。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)指出，“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。這是最高決策層首次使用“新常態(tài)”一詞來(lái)描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)。不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。只有深刻認(rèn)識(shí)和把握新常態(tài)演變發(fā)展的大邏輯和大趨勢(shì)，才能更好地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的認(rèn)識(shí)和判斷上來(lái)，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)“新”在哪里

回答這個(gè)問(wèn)題，首先要考察中國(guó)經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)的特征。中國(guó)經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)可理解為2008年美國(guó)金融危機(jī)以前的狀態(tài)，主要有5個(gè)特征：一是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率10%以上是常態(tài)；二是通脹率比較低；三是經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和資源要素投入，以及對(duì)環(huán)境資源掠奪式開發(fā)和粗放式利用；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，增長(zhǎng)主要靠外延式大規(guī)模投資建設(shè)擴(kuò)張、房地產(chǎn)業(yè)過(guò)度投資和中國(guó)加入世貿(mào)組織后外貿(mào)出口爆發(fā)式增長(zhǎng)的拉動(dòng)；五是高投資率、高儲(chǔ)蓄、高杠桿率和低消費(fèi)率是常態(tài)。

有關(guān)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的表述有很多，最新最權(quán)威的概括則是不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。會(huì)議在對(duì)消費(fèi)、投資、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等趨勢(shì)性變化分析的基礎(chǔ)上，深刻揭示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的5個(gè)主要特征，即：我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化；正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。顯而易見，新常態(tài)特征還是趨勢(shì)性特征。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)系是什么

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化的必然產(chǎn)物或必然反映，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已深深融入世界經(jīng)濟(jì)，中國(guó)與世界的互動(dòng)已成為一個(gè)雙向反饋的過(guò)程。因此，認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境條件變化進(jìn)行歷史考察和邏輯分析。

2008年開始的金融危機(jī)引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，打破了世界各國(guó)快速發(fā)展的美夢(mèng)，其負(fù)面影響和持續(xù)效應(yīng)仍然在發(fā)酵。

金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)演變發(fā)展導(dǎo)致未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要趨勢(shì)性特征表現(xiàn)為：一是危機(jī)導(dǎo)致原有全球分工體系和增長(zhǎng)模式破壞，世界各國(guó)都在積極尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)方式，國(guó)際分工體系和增長(zhǎng)方式將重構(gòu)。二是當(dāng)前及可預(yù)見的將來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，金融危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)衰退將長(zhǎng)期化和常態(tài)化，世界經(jīng)濟(jì)將持續(xù)呈現(xiàn)低速“弱增長(zhǎng)”格局。在低速“弱增長(zhǎng)”中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中“弱增長(zhǎng)”將是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。三是世界各國(guó)為應(yīng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境危機(jī)，將圍繞國(guó)家自然稟賦的有效利用及國(guó)家對(duì)資源的爭(zhēng)奪和控制展開大博弈，導(dǎo)致資源糾紛、領(lǐng)土糾紛和國(guó)家保護(hù)主義越演越烈，這將成為世界經(jīng)濟(jì)格局演變發(fā)展的新常態(tài)。四是為應(yīng)對(duì)危機(jī)，世界各國(guó)對(duì)新能源、新材料、低碳技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用將引發(fā)新一輪科技革命、工業(yè)革命、產(chǎn)業(yè)革命、消費(fèi)革命和社會(huì)變革。這場(chǎng)系列革命的長(zhǎng)期化和常態(tài)化，考驗(yàn)著每一個(gè)國(guó)家決策者和人民的智慧和決心，考驗(yàn)并衡量每一個(gè)國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。五是世界進(jìn)入金融化生存競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，在世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整過(guò)程中，金融貨幣手段越來(lái)越多地成為發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)嫁危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)其經(jīng)濟(jì)與金融霸權(quán)的常態(tài)化手段。

從理論上分析，經(jīng)濟(jì)危機(jī)后可能表現(xiàn)為連續(xù)若干年的負(fù)增長(zhǎng)，但是，由于各國(guó)政府大規(guī)模、大強(qiáng)度的刺激經(jīng)濟(jì)政策不斷推出，現(xiàn)階段的危機(jī)后遺癥并不表現(xiàn)為負(fù)增長(zhǎng)，而是表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在低水平上波動(dòng)、全球流動(dòng)性過(guò)剩、大宗產(chǎn)品價(jià)格和資產(chǎn)價(jià)格不穩(wěn)定、貿(mào)易保護(hù)主義升溫、地緣政治緊張等。這些因素的綜合作用，使得全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一種非理想化的新常態(tài)。

曾經(jīng)有人認(rèn)為，后危機(jī)時(shí)代世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，唯有中國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)好�，F(xiàn)在看來(lái)，這種看法有失偏頗。中國(guó)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的一部分，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能脫離世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)“弱增長(zhǎng)”、國(guó)際分工體系和增長(zhǎng)方式重構(gòu)、貿(mào)易保護(hù)主義升溫、金融化生存競(jìng)爭(zhēng)等世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境而獨(dú)善其身，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是世界經(jīng)濟(jì)由舊常態(tài)轉(zhuǎn)向新常態(tài)的必然結(jié)果和重要組成部分。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與舊常態(tài)的邏輯演進(jìn)關(guān)系是什么

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是30多年快速發(fā)展舊常態(tài)邏輯演進(jìn)的必然結(jié)果。改革開放之初，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，物資極度匱乏，百姓溫飽不足。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，要擺脫貧窮，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須運(yùn)用各種手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，加快發(fā)展是當(dāng)時(shí)一切工作的重中之重。然而，經(jīng)過(guò)30多年高速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量已今非昔比。如今，一年的經(jīng)濟(jì)增量，就相當(dāng)于20年前的全年經(jīng)濟(jì)總量。由于體量和基數(shù)變大，每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，在保就業(yè)、惠民生方面的效應(yīng)明顯增大，同時(shí)，每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)資源環(huán)境的消耗也成倍增加。除此之外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資相對(duì)飽和、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩；全球總需求不振，外貿(mào)低成本比較優(yōu)勢(shì)削弱；生產(chǎn)要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力趨減；人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞動(dòng)力成本快速上升；資源環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限；各類隱性風(fēng)險(xiǎn)隨經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)顯性化；全面刺激政策邊際效果明顯遞減等。中國(guó)經(jīng)濟(jì)既“做不到”也“受不了”像過(guò)去那樣高速增長(zhǎng)。再加上世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)形成的倒逼力量，內(nèi)外部因素疊加導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。

為什么要主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

新常態(tài)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)新詞，也是一個(gè)新的哲學(xué)范疇，一種新的思維方式。唯物辯證法告訴我們：事物是不斷發(fā)展變化的，經(jīng)歷了重大、劇烈的變動(dòng)之后，往往出現(xiàn)不同以往的新特征，并且進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是如此，社會(huì)發(fā)展的很多領(lǐng)域也是如此。新常態(tài)來(lái)自于舊常態(tài)，但不是簡(jiǎn)單否定過(guò)去，而是變革和繼承相統(tǒng)一的揚(yáng)棄。沒(méi)有過(guò)去30多年來(lái)快速發(fā)展奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)，就沒(méi)有現(xiàn)在步入新常態(tài)較高層次的發(fā)展階段，就沒(méi)有現(xiàn)在主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的自信、從容和定力。

說(shuō)到底，新常態(tài)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的充分體現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，新常態(tài)不僅需要“新認(rèn)識(shí)”，更需要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的“新心態(tài)”“新觀念”和“新舉措”�，F(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，發(fā)展的基礎(chǔ)、條件和任務(wù)都有了變化，我們應(yīng)該順勢(shì)應(yīng)變，正確發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊階段，如何有效緩解和化解這一特殊階段的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)條件下的穩(wěn)定運(yùn)行，不僅是經(jīng)濟(jì)界、理論界的一個(gè)新課題，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)參與者必須主動(dòng)適應(yīng)的一個(gè)新情況、新問(wèn)題。

為什么要引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

無(wú)論從理論和現(xiàn)實(shí)考察，還是從國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件變化的分析判斷，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是“進(jìn)行時(shí)”而非“完成時(shí)”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議描述的新常態(tài)5大特征只是一種趨勢(shì)性的理想狀態(tài)，還不是已實(shí)現(xiàn)或已達(dá)到的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。這是因?yàn)椋�一方面，新舊常態(tài)轉(zhuǎn)換是一個(gè)緩慢復(fù)雜的過(guò)程，那些舊常態(tài)的受益者、舊常態(tài)的習(xí)慣者都不可能自愿接受新常態(tài)。從國(guó)際上看，世界走向新常態(tài)的過(guò)程是國(guó)家間不斷爭(zhēng)斗和博弈的過(guò)程，舊常態(tài)的引領(lǐng)者和受益者都不會(huì)自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)，美國(guó)和美元不會(huì)自動(dòng)退出霸權(quán)地位，維護(hù)或恢復(fù)美國(guó)和美元霸權(quán)的舊常態(tài)，獲取霸權(quán)收益是美國(guó)一貫的國(guó)策，不可能輕易改變。從國(guó)內(nèi)看，對(duì)增長(zhǎng)率的崇拜和熱衷于大拆大建的舊習(xí)慣短期內(nèi)也難以根本改變，舊常態(tài)的受益者也不會(huì)自愿放棄既得利益。在舊常態(tài)和新常態(tài)的博弈中有許多不確定性，有反復(fù)、有矛盾、有沖突在所難免。另一方面，理想中的新常態(tài)也不可能在某一天自然而然到來(lái)，必須要爭(zhēng)取、要引領(lǐng)。從國(guó)際上看，平等、民主的國(guó)際關(guān)系和國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序、多元化的國(guó)際貨幣新體系、開放公平互利的國(guó)際貿(mào)易新機(jī)制等新常態(tài)都需要健康的力量去爭(zhēng)取、去引領(lǐng)。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)的動(dòng)力和新的動(dòng)力正處在一種膠著狀態(tài)，傳統(tǒng)動(dòng)力的體量還是比較大，新的動(dòng)力雖然代表新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，增長(zhǎng)速度比較快，但體量還比較小。舊增長(zhǎng)點(diǎn)的退出是波動(dòng)性的，新增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)力也不是平穩(wěn)的，這將導(dǎo)致未來(lái)三五年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)波動(dòng)。在這種情況下，我們既要保持定力，繼續(xù)加大改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)也要進(jìn)行適度的預(yù)調(diào)、微調(diào)，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快進(jìn)入增長(zhǎng)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境改善、民生福利提高的新常態(tài)，力爭(zhēng)把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在一個(gè)合理、合適的區(qū)間，為改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。