沈坤榮：把握經(jīng)濟新常態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)

作者為國家社科基金重大項目“我國經(jīng)濟增長潛力和動力研究”首席專家、南京大學(xué)教授

當前，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入到以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力為主要特征的新常態(tài)。準確把握新常態(tài)必須回答好兩個問題：一是科學(xué)判斷經(jīng)濟增長潛力，探明中國經(jīng)濟的“底”在何處；二是重新構(gòu)筑經(jīng)濟增長動力，尋找未來經(jīng)濟增長的新引擎。從本質(zhì)上來講，經(jīng)濟新常態(tài)是一個發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問題，是增長形態(tài)的跳躍問題，是動力機制的切換問題。

中國經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵，是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，中國經(jīng)濟以年均10%左右的增長速度，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了由低收入國家向中等收入國家的轉(zhuǎn)變。但是，中國是在轉(zhuǎn)型背景下對發(fā)達國家的追趕，也付出了高污染、高耗能以及犧牲居民福利的代價。目前，廣大人民群眾對生活質(zhì)量的訴求日益迫切，倘若繼續(xù)把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味追求生產(chǎn)總值的增長而忽視持續(xù)健康發(fā)展，忽視居民福利乃至生存環(huán)境，那么這樣的增長模式不僅難以持續(xù)，也最終會失去民心。我們要認識到，中國經(jīng)濟新常態(tài)，是從追求增長速度向追求發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性和全面性戰(zhàn)略思維的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

中國經(jīng)濟新常態(tài)的實質(zhì)，是經(jīng)濟增長形態(tài)的跳躍。經(jīng)濟增長表面上表現(xiàn)為要素的積累和投入的增長，但背后是資源優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)演進的動態(tài)調(diào)整過程。當前，從生產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)配置來看，一方面，鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，占用了大量生產(chǎn)資源，集聚了巨大的經(jīng)濟風(fēng)險；另一方面，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等行業(yè)社會力量進入不足、競爭不充分，導(dǎo)致社會資源嚴重錯配，影響了整個經(jīng)濟的效率。以前，我們依靠投資拉動增長，高投資高增長是經(jīng)濟增長的一般形態(tài)。今后，我們依靠創(chuàng)造驅(qū)動經(jīng)濟增長，“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”和“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級”是經(jīng)濟增長的一般形態(tài)。所以，新常態(tài)的實質(zhì)是舊增長形態(tài)到新增長形態(tài)的跳躍，是傳統(tǒng)增長形態(tài)到現(xiàn)代增長形態(tài)的跳躍，是粗放式增長形態(tài)到集約式增長形態(tài)的跳躍，是經(jīng)濟增長的低級形態(tài)到高級形態(tài)的跳躍。

中國經(jīng)濟新常態(tài)的關(guān)鍵，是經(jīng)濟增長動力的切換。經(jīng)濟增長歸根到底要依靠技術(shù)進步。長期以來，我國經(jīng)濟增長的動力機制過于單一，經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定、不全面、不可持續(xù)問題伴隨我們改革開放的全過程。隨著我國經(jīng)濟總量的不斷攀升，原有的動力機制已不能適應(yīng)我國未來增長的需要�！皳Q擋”需要松“油門”。發(fā)達國家的歷史表明，每次重大的技術(shù)革新后，不是經(jīng)濟增長迅速提速，而是生產(chǎn)率的短期下降。我們要認識到“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”，是經(jīng)濟增長“換擋提速”的必然過程，是經(jīng)濟增長動力機制從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的必然過程，是經(jīng)濟增長動力由一元向多元轉(zhuǎn)變的必然過程；還要認識到“換擋提速”過程中操縱不慎出現(xiàn)“熄火”的風(fēng)險，定力要強、心態(tài)要穩(wěn)、動作要準。

新常態(tài)，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。抓住機遇，贏得挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于如何適應(yīng)新常態(tài)。我國目前處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，既受到國際經(jīng)濟形勢的不確定性影響，也受累于自身的體制性問題。要化解短期困難，為改革贏得時間、空間，就必須在科學(xué)認識新常態(tài)的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新常態(tài)。

在發(fā)展理念上，要樹立以增長促發(fā)展、以發(fā)展促增長的發(fā)展觀。習(xí)近平總書記在G20峰會上提議加大對發(fā)展問題的關(guān)注，樹立以增長促發(fā)展、以發(fā)展促增長的發(fā)展觀。將增長與發(fā)展統(tǒng)一起來，這是以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識的新概括、新升華。增長并不等于發(fā)展，發(fā)展是增長的目的，增長是發(fā)展的手段。沒有增長就不可能有發(fā)展，但沒有發(fā)展增長也不可能持續(xù)。長期以來，一些地方片面將經(jīng)濟增長等同于經(jīng)濟發(fā)展，一些領(lǐng)導(dǎo)干部盲目崇拜GDP，這種認識迷失了經(jīng)濟增長的最終目標，即人的全面發(fā)展和社會的全面進步。因此，積極適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)首先就要拋棄狹隘的發(fā)展觀，真正確立以增長促發(fā)展、以發(fā)展促增長的全面的發(fā)展觀，推動經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展路徑作出相應(yīng)調(diào)整。

在發(fā)展思維上，要正確處理政府和市場的關(guān)系。黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，同時強調(diào)更好發(fā)揮政府作用。這既是對過去幾十年發(fā)展經(jīng)驗的高度概括，也是新常態(tài)下處理各種問題必須樹立的發(fā)展思維。如何處理好政府和市場的關(guān)系一直是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的核心問題。市場體系的建設(shè)和完善，產(chǎn)權(quán)的界定和保護，以及市場失靈缺陷的克服都離不開政府的權(quán)威，沒有有效的政府保障，市場就無法正常運轉(zhuǎn)。而在市場能夠充分發(fā)揮決定性作用的競爭性領(lǐng)域，政府這只有形之手不能伸得過長，更不能替代市場作用。只有政府與市場共生互補、各司其職，經(jīng)濟活力才能得到有效釋放，多元化經(jīng)濟增長的動力機制才能真正建立。

在發(fā)展戰(zhàn)略上，要立足長遠、著眼當前。經(jīng)濟新常態(tài)是要改變舊有的經(jīng)濟運行機制，在新的增長動力正在形成之際，不僅增長的波動成為可能，而且影子銀行、產(chǎn)能過剩、債務(wù)負擔(dān)等潛在風(fēng)險積聚，實現(xiàn)穩(wěn)增長的任務(wù)更加艱巨。所以，在發(fā)展戰(zhàn)略上，必須要有長遠目光，在各種新矛盾新問題新挑戰(zhàn)面前沉著冷靜、積極應(yīng)對，忍得住陣痛。同時，也要著眼當前，充分考慮到“三期疊加”階段特有的階段性風(fēng)險，為可能出現(xiàn)的各類困難做好預(yù)案，為困難群眾兜底線救急難，緩解改革產(chǎn)生的陣痛。

在發(fā)展政策上，要堅持區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、預(yù)調(diào)微調(diào)。當前，國際國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力大，各種矛盾交織。中國在宏觀政策上，需要綜合考慮國內(nèi)與國際經(jīng)濟形勢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟周期，既要保持政策連續(xù)性又要考慮決策靈活度，既不過分強調(diào)需求刺激又不盲目抵制擴張政策。一是在對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的同時，必須守住增長和就業(yè)的底線，不能失速太多；二是宏觀政策保持靈活性，在外部形勢變化時，及時做好政策調(diào)整準備；三是創(chuàng)新宏觀調(diào)控工具，摒棄傳統(tǒng)的凱恩斯總量調(diào)控思路，著重從結(jié)構(gòu)性問題入手，補短板、添后勁，保持經(jīng)濟中高速增長、向中高端水平邁進。改革開放的歷史和實踐說明，微觀主體更活躍、市場活力更旺盛的省市往往也是增長質(zhì)量更高、發(fā)展后勁更足的地區(qū)。為此，深化改革、政府轉(zhuǎn)型必須立足于增強微觀經(jīng)濟的活力——只有營造公平競爭環(huán)境，全面搞活微觀經(jīng)濟，才能助推企業(yè)順利度過結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期；只有讓市場主體成為創(chuàng)新主體、轉(zhuǎn)型升級主體，才能為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入強勁動力。