周長城 徐鵬：“新綠色革命”與城市治理體系的創(chuàng)新

【摘要】當(dāng)前，世界上很多國家正在進(jìn)行“新綠色革命”，致力于將可持續(xù)發(fā)展的理念嵌入到社會治理過程之中。在丹麥“綠色空間品牌化”戰(zhàn)略中，丹麥很好地將政府、社會與公眾這三方主體進(jìn)行有效融合，在三者互動過程中逐步推進(jìn)城市綠色發(fā)展。丹麥政府通過綠色空間品牌化戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)社會和公眾加入這一戰(zhàn)略行動中，企業(yè)也積極進(jìn)行符合綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)革新。同時(shí)，丹麥公眾普遍具有非常高的環(huán)境保護(hù)意識，而全民參與式的環(huán)保工作有助于維持并推進(jìn)政府和社會所踐行的綠色空間品牌化戰(zhàn)略。丹麥城市治理經(jīng)驗(yàn)對于我國城市轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建資源節(jié)約與環(huán)境友好型城市具有非常重要的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】新綠色革命 城市治理創(chuàng)新 綠色空間品牌化 生活質(zhì)量

【中圖分類號】X37 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

引言：“綠色革命”的全新詮釋與實(shí)踐

二十世紀(jì)50年代以降，伴隨著人類醫(yī)療水平的顯著進(jìn)步，世界上許多發(fā)展中國家都出現(xiàn)了嬰兒死亡率下降及居民預(yù)期壽命上升的現(xiàn)象，而這直接造成了這些國家人口總量的大幅度增長。然而，這些發(fā)展中國家卻沒有能力為龐大的人口提供足夠的食物，而只能維持與人口增長前相當(dāng)?shù)募Z食產(chǎn)出。①于是，全球范圍的糧食危機(jī)便產(chǎn)生了。為了應(yīng)對這一危及人類發(fā)展的問題，以美國為首的西方國家主導(dǎo)了旨在培育高產(chǎn)農(nóng)作物品種（High Yielding Varieties, HYR）的一系列農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)活動，用以緩解發(fā)展中國家面臨的嚴(yán)重食物短缺問題。這些被認(rèn)為具有革命性影響的農(nóng)業(yè)技術(shù)主要包括培育高產(chǎn)量、高抗病性的農(nóng)作物品種（主要是小麥和大米），以及將化肥、殺蟲劑與新型農(nóng)田灌溉方法廣泛應(yīng)用于農(nóng)作物的種植過程。②1968年，前美國國際開發(fā)署（USAID）主任威廉姆?高迪（William Gaud）在對這一階段的全球農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)行評價(jià)時(shí)首次提出了“綠色革命（Green Revolution）”的概念，他指出：“這是一次新的革命，既不是蘇聯(lián)那種激烈的紅色革命，也不是伊朗那樣的白色革命，我稱之為綠色革命�！雹鄞撕�，“綠色革命”一詞在世界上得到廣泛使用。

“綠色革命”在初期取得了較大的成功，直接緩解了許多發(fā)展中國家糧食產(chǎn)量不足的問題。然而，隨著時(shí)間的推移，越來越多的學(xué)者認(rèn)識到“綠色革命”所帶來的負(fù)面影響：生物種類簡化（基因侵蝕），環(huán)境污染與生物不穩(wěn)定性上升，④進(jìn)一步擴(kuò)大了發(fā)展中國家貧富差距，等等。⑤正是基于對“綠色革命”以及前工業(yè)化時(shí)代發(fā)展模式的反思，國際社會逐漸開始對發(fā)展理念進(jìn)行深刻地變革：從《經(jīng)濟(jì)增長理論》到《增長的極限》，從《亞洲的戲劇》到《新發(fā)展觀》，這些學(xué)術(shù)著作引領(lǐng)著人們重新思考人口、糧食、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源之間相互制約的關(guān)系。在這樣的背景下，越來越多的學(xué)者拓展了傳統(tǒng)“綠色革命”的思想，提出了諸如“更綠色的革命（Greener Revolution）”、“雙重綠色革命（Double-green Revolution）”、“常綠革命（Evergreen Revolution）”、“藍(lán)色革命（Blue Revolution）”等新的概念。⑥這些概念盡管側(cè)重點(diǎn)有所不同，但都關(guān)注了工業(yè)技術(shù)發(fā)展與環(huán)境、社會、文化以及政治等維度之間的共生關(guān)系，筆者在此將之統(tǒng)稱為“新綠色革命”。

與傳統(tǒng)“綠色革命”相比較，“新綠色革命”將環(huán)境保護(hù)提到前所未有的高度�；仡櫄v史發(fā)現(xiàn)，人類對環(huán)境資源的利用經(jīng)歷了一般化利用、過度化利用和保護(hù)性利用三個(gè)階段。在十七世紀(jì)以前，人與環(huán)境的關(guān)系停留在“靠山吃山、靠水吃水”的狀態(tài)，這個(gè)階段可以被認(rèn)為是一般化地適度利用環(huán)境資源。工業(yè)革命的出現(xiàn)打破了這種自然狀態(tài)，無論是工業(yè)生產(chǎn)還是公眾日常生活，都需要大量開發(fā)諸如森林、礦山等環(huán)境資源，對這些資源的利用也逐漸變得不加限制。上世紀(jì)70年代，人們意識到很多不可再生資源正在走向枯竭，于是，作為環(huán)境治理的主體，國家政府開始對環(huán)境資源的開發(fā)利用予以監(jiān)管，并逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代意義上的國際間環(huán)境保護(hù)合作。

在現(xiàn)階段的“新綠色革命”背景下，政府、社會與公眾在保護(hù)與合理利用環(huán)境資源方面扮演著重要角色，業(yè)已成為相互聯(lián)系、密不可分的三個(gè)主體。通過這三個(gè)主體的融合與互動，人們能更為有效地對環(huán)境資源進(jìn)行保護(hù)性利用。在這個(gè)方面，北歐國家無疑走在了世界的前列，它們已經(jīng)將可持續(xù)發(fā)展的理念嵌入到政府、社會以及公眾的行為之中，基本實(shí)現(xiàn)了人、社會與環(huán)境和諧發(fā)展的“新綠色革命”目標(biāo)，同時(shí)使北歐居民的生活質(zhì)量得到了整體提升�？梢�，在環(huán)境資源利用與可持續(xù)發(fā)展方面，北歐的“新綠色革命”經(jīng)驗(yàn)值得世界各國學(xué)習(xí)。北歐國家丹麥正在進(jìn)行的城市“綠色空間品牌化（Green Space Branding）”發(fā)展戰(zhàn)略對“新綠色革命”的內(nèi)涵與外延進(jìn)行了很好的詮釋，丹麥結(jié)合政府、社會與公眾的力量來共同完成新時(shí)期城市發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)以及對“新綠色革命”的理解，有利于嘗試構(gòu)建與中國國情相適應(yīng)的可持續(xù)性城市治理創(chuàng)新體系，探析新形勢下我國城市治理與發(fā)展的新路徑。

丹麥“綠色空間品牌化”戰(zhàn)略：政府、社會、公眾的主體融合與互動

隨著“新綠色革命”的創(chuàng)新理念在世界范圍內(nèi)廣泛傳播，不僅中國、印度等發(fā)展中國家繼續(xù)針對傳統(tǒng)“綠色革命”的弊端進(jìn)行革新，一些發(fā)達(dá)國家也加入到這場以綠色發(fā)展為主題的“革命”之中。位于北歐的丹麥王國便是其中的代表。作為歐盟成員國之一，丹麥長久以來在清潔能源、食品安全以及科技發(fā)展等方面走在世界的前列，被公認(rèn)為是世界上最“綠色”的國家之一。但回顧歷史可以看出，丹麥也曾遭受過工業(yè)化帶來的嚴(yán)重污染以及能源危機(jī)。上世紀(jì)60年代末期，丹麥?zhǔn)锥几绫竟�根�?jīng)歷了大氣污染引發(fā)的酸雨災(zāi)害，歷史博物館等著名建筑都受到不同程度的侵蝕；丹麥以南的波羅的海也因藻類過度繁殖造成海水富營養(yǎng)化，使得海邊植物以及海中動物因缺氧而大量死亡；內(nèi)陸湖泊也由于工業(yè)與農(nóng)業(yè)污染，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。此外，丹麥同期還受到國際原油價(jià)格飚升帶來的能源危機(jī)，使得這個(gè)原本完全依賴進(jìn)口能源的國家被迫執(zhí)行了長達(dá)數(shù)年的全國節(jié)能政策，同時(shí)開始投入巨資進(jìn)行自給自足的油氣田開采工作。⑦從丹麥近50年來環(huán)境治理與能源開發(fā)的發(fā)展歷程可以看出，即使是丹麥這樣發(fā)達(dá)的“童話”王國，也是在經(jīng)歷了前工業(yè)化時(shí)代的種種負(fù)面影響后，在現(xiàn)實(shí)處境的“倒逼機(jī)制”作用下才開始進(jìn)行政策變革。而這與我國現(xiàn)在所處的發(fā)展階段有許多相似之處，因此有必要進(jìn)一步深入解析丹麥改革與發(fā)展模式，通過借鑒丹麥經(jīng)驗(yàn)來對我國的社會治理提供有益的參考。

丹麥現(xiàn)階段的“新綠色革命”主要關(guān)注的是如何建設(shè)綠色城市空間。從世界范圍看，丹麥并不是唯一一個(gè)提出打造綠色城市的國家，例如：澳大利亞曾提出“可持續(xù)的悉尼2030”的發(fā)展口號，加拿大則致力于將溫哥華打造為“最綠城市2020”，而歐洲的許多城市也已經(jīng)提出類似的建設(shè)“綠色城市”的計(jì)劃。⑧然而，與其他城市相比，丹麥的綠色城市建設(shè)目標(biāo)更像是在引領(lǐng)一個(gè)綠色奇跡：到2025年，丹麥?zhǔn)锥几绫竟�根將成為世界上首個(gè)零碳排放的城市。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，哥本哈根市政府制定了50個(gè)具體的行動計(jì)劃，包括鼓勵市民綠色出行、發(fā)展風(fēng)能等綠色能源、建造綠色環(huán)保建筑等。此外，丹麥議會也相應(yīng)地制定了《2020能源計(jì)劃》，提出到2020年全國將有35%的能源需求通過可再生能源來滿足，而碳排放量則要在1990年基礎(chǔ)上降低34%。⑨從目前的發(fā)展現(xiàn)狀看，哥本哈根確實(shí)已經(jīng)在書寫“綠色童話”道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐：2014年，已經(jīng)有96%的哥本哈根居民步行15分鐘就能看到綠化或海景；2015年之前，將會有50%的哥本哈根居民采用自行車作為主要的交通工具；哥本哈根也是唯一一個(gè)被歐盟授予2014年“歐洲綠色首都獎”的城市，以獎勵其在歐洲城市生態(tài)創(chuàng)新方面所起到的積極作用。⑩那么，丹麥究竟是如何取得現(xiàn)在的綠色成就？在筆者看來，丹麥主要是圍繞“綠色空間品牌化”戰(zhàn)略，將政府、社會和公眾的力量結(jié)合起來合力推進(jìn)“新綠色革命”，進(jìn)而一步步實(shí)現(xiàn)建設(shè)綠色城市空間的發(fā)展目標(biāo)。需要指出的是，此處的“社會”主要指的是社會中的企業(yè)組織，它們在制造產(chǎn)品與提供服務(wù)過程中是否符合綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這對于整個(gè)社會的可持續(xù)發(fā)展水平而言具有制約性影響，而企業(yè)組織與政府、公眾之間的良性互動對打造丹麥綠色空間品牌也起到了至關(guān)重要的作用。

首先，丹麥政府通過制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)社會和公眾加入綠色空間品牌化戰(zhàn)略行動。在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一個(gè)城市需要提升該地居民的生活質(zhì)量、工資水平以及工作機(jī)會，以此來吸引更多的消費(fèi)者與企業(yè)家前來居住，而一個(gè)城市的未來則很大程度上取決于它能否吸引更多優(yōu)秀人才來這里居住。在這樣的背景下，涉及多數(shù)城市居民的集體性事務(wù)決策倚賴的是政府決策者與社會大眾的互動結(jié)果，而政府部門也應(yīng)該摒棄過去一味強(qiáng)調(diào)自上而下的決策模式（Top-down Decision），代之以政府、公眾和企業(yè)三方協(xié)作來調(diào)動相關(guān)資源，吸引更多人才來這個(gè)城市投資、開發(fā)旅游業(yè)等。丹麥哥本哈根市政府清楚地認(rèn)識到這一點(diǎn)。為了將該市從一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)港口城市轉(zhuǎn)型成一個(gè)現(xiàn)代的綠色城市，政策決策者制定了城市綠色空間品牌化戰(zhàn)略，通過政策激勵公眾和企業(yè)加入到共建綠色空間的社會工程中來，共同將哥本哈根創(chuàng)建成“環(huán)境可持續(xù)城市品牌（Environmentally-sustainable City Brand）”。這種綠色城市品牌至少有三方面的效用：從環(huán)境政策角度而言，創(chuàng)建綠色品牌可以幫助實(shí)現(xiàn)城市污染控制、減少碳排放量以及高效利用有限資源；從提升城市競爭力角度來說，可以依靠綠色空間品牌吸引更多具有企業(yè)家精神和創(chuàng)造力的人才，而對于提升一個(gè)城市的綜合實(shí)力而言，人才是至關(guān)重要的積極因素；對于城市居民而言，相關(guān)研究表明，居住于一個(gè)綠化水平很高的城市可以顯著提升人的生活質(zhì)量。

城市發(fā)展戰(zhàn)略的施行是需要相應(yīng)的法律法規(guī)予以保障的，而丹麥在這一點(diǎn)上也走在了世界的前列。丹麥?zhǔn)鞘澜缟系谝粋�(gè)成立環(huán)境部、頒布《環(huán)境保護(hù)法》的國家，并且以該法律為基礎(chǔ)，授權(quán)能源部和環(huán)保局制定了一系列更為明晰的環(huán)保條例，包括《海洋環(huán)境法》、《工業(yè)空氣污染控制指南》、《廢棄物處理法》等。而這些具體的法律條款所規(guī)定的環(huán)保舉措非常詳細(xì)，例如：為了減少氮的流失，在冬天要保證65%的耕地用于種植綠色植物；由14個(gè)地方行政部門規(guī)劃出特定的地下水保護(hù)區(qū)域，對保護(hù)區(qū)內(nèi)的地下水質(zhì)量和容量予以監(jiān)控等。這些環(huán)境保護(hù)條例一方面能夠規(guī)范與約束丹麥公眾、企業(yè)的行為，有效避免破壞環(huán)境情況的出現(xiàn)，而另一方面，制定這些環(huán)境保護(hù)條例還能提升居民的環(huán)保意識，從而將環(huán)境保護(hù)內(nèi)化為一種日常的行為習(xí)慣。

除了制定相關(guān)環(huán)保法規(guī)來為建設(shè)綠色空間提供外部保障之外，丹麥政府還十分重視通過開展國際間的環(huán)保合作將自身的環(huán)保舉措對外推廣，將具有丹麥特色的環(huán)保理念介紹到世界其他國家，而這反過來也有利于國際社會對丹麥的環(huán)保工作予以積極的監(jiān)督，進(jìn)而形成了丹麥與世界其他國家的反饋式環(huán)保合作。上世紀(jì)末，丹麥就曾加入《北歐環(huán)境策略1996—2000》，積極促進(jìn)北歐五國的環(huán)保合作。另外，丹麥議會為了響應(yīng)1992年在巴西舉行的環(huán)境發(fā)展大會精神，于1994年成立了一個(gè)專門資助世界環(huán)保行動的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，同時(shí)執(zhí)行三個(gè)具體的行動計(jì)劃：“北極環(huán)保計(jì)劃”、“發(fā)展中國家環(huán)保支援計(jì)劃”以及成立“東歐環(huán)境支持基金會”，從而將丹麥的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)輸出到世界各國，提升了丹麥在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的世界影響力。而在與其他國家的環(huán)保合作過程中，丹麥?zhǔn)歉鶕?jù)每個(gè)國家的實(shí)際來因地制宜地幫助制定行動計(jì)劃，這個(gè)過程本身也提高了丹麥自身制定合理環(huán)保計(jì)劃的能力。由此可見，丹麥政府通過制定相關(guān)綠色發(fā)展戰(zhàn)略與配套法律法規(guī)，合理引導(dǎo)企業(yè)和公眾加入到綠色空間品牌化戰(zhàn)略行動之中，同時(shí)在國際合作基礎(chǔ)上與世界其他國家建立了互動、反饋式的環(huán)保合作關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大了丹麥在環(huán)保以及城市發(fā)展領(lǐng)域的國際影響力。

其次，在綠色發(fā)展戰(zhàn)略推動下，丹麥社會中的企業(yè)組織既受到來自內(nèi)部的綠色稅務(wù)的推力，又受到來自社會中其他企業(yè)競爭的拉力，從而在推力和拉力的雙重作用下積極進(jìn)行符合綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)革新。丹麥自上世紀(jì)80年代開始對企業(yè)征收一系列以環(huán)保為目的的稅種。其中，與能源有關(guān)的稅種主要有常規(guī)能源稅，如對煤、石油、天然氣征收相應(yīng)稅種，以及與能源生產(chǎn)相關(guān)的稅種，如二氧化碳稅和二氧化硫稅。值得注意的是，政府對企業(yè)征收能源稅種并不是一次到位，而是采取了逐年遞進(jìn)的方式，從而為企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型調(diào)整提供了過渡期。此外，對于企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化碳，政府是依據(jù)企業(yè)能源使用性質(zhì)的不同以及是否與能源部簽訂相關(guān)協(xié)議等多重標(biāo)準(zhǔn)來合理征稅，從而在控制環(huán)境污染的同時(shí)將能源稅對企業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響降到合理范圍內(nèi)，而不致于降低企業(yè)的核心競爭力。除了征收能源稅，丹麥政府還開創(chuàng)性地征收了其他類型環(huán)保稅，包括垃圾稅、車用燃油稅、自來水稅、一次性使用餐具稅、氯化溶劑稅、殺蟲劑稅、生長促進(jìn)劑稅、鎳鉻電池稅等。通過這些綠色稅制改革，丹麥政府成功地運(yùn)用稅收的杠桿作用激勵企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)革新，降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的環(huán)境污染。

在一個(gè)將節(jié)能環(huán)保作為優(yōu)先評判標(biāo)準(zhǔn)的國度，企業(yè)若想生存與發(fā)展，就必須不斷增強(qiáng)以綠色技術(shù)為表征的核心競爭力，以此來與其他企業(yè)進(jìn)行公平競爭。而這種來自外部企業(yè)的競爭壓力也反過來促進(jìn)企業(yè)綠色化水平的提升，在企業(yè)間形成了良性的“綠色競爭”氛圍。在“丹麥綠色城市公司數(shù)據(jù)庫”中，記錄了一些以城市生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)建設(shè)的商業(yè)圈實(shí)例，其中一個(gè)有代表性的例子就是丹麥赫爾寧市與伊卡斯特市聯(lián)合打造的可持續(xù)工商業(yè)區(qū)。該項(xiàng)目一期工程占地約75公頃，進(jìn)入該商業(yè)區(qū)的企業(yè)需要達(dá)到的環(huán)境指標(biāo)要超出現(xiàn)行的全國通用標(biāo)準(zhǔn)。另外，該商業(yè)區(qū)使用可循環(huán)材料（如碎混凝土、廢瀝青等）來修建道路，使用天然的雨水池對地表水進(jìn)行自行凈化。由此可以看出，可持續(xù)與綠色環(huán)保是丹麥企業(yè)生存與發(fā)展的前提，從廠房建設(shè)到商品生產(chǎn)流通，整個(gè)過程都會收到來自政府環(huán)保部門、同行企業(yè)以及市民的監(jiān)督，確保企業(yè)的一切活動都符合可持續(xù)綠色發(fā)展的核心原則。

最后，丹麥公眾普遍具有非常高的環(huán)境保護(hù)意識，而全民參與式的環(huán)保工作有助于維持并推進(jìn)政府和社會所踐行的綠色空間品牌化戰(zhàn)略。丹麥人的環(huán)保意識體現(xiàn)在日常生活的細(xì)節(jié)上。丹麥家庭一般都會有兩個(gè)垃圾桶，分別用于裝無機(jī)垃圾與有機(jī)垃圾，從而在源頭上對垃圾進(jìn)行自覺分類，提高垃圾回收效率。這么做的結(jié)果是丹麥只有6%的垃圾被填埋，其余的大部分垃圾都被回收或用于發(fā)熱發(fā)電。在購買諸如啤酒、紅酒等瓶裝飲品時(shí)，丹麥消費(fèi)者會被要求交一定的押金，使用完將空瓶送回后能夠返還押金。到目前為止，丹麥全國超過99%的玻璃瓶實(shí)現(xiàn)了循環(huán)再利用。

丹麥人的環(huán)保意識還體現(xiàn)在與政府和企業(yè)的互動過程之中。政府制定激勵政策，鼓勵居民騎自行車出行。而丹麥公眾則積極響應(yīng)政府的綠色環(huán)保號召，在500多萬人口的丹麥有超過400萬輛自行車。丹麥?zhǔn)锥几绫竟�根更以“自行車城”聞名于世，包括政府高官、富豪在�?nèi)超過1/3的哥本哈根市民選擇騎車出行，而丹麥總理騎車出席外事活動的情況也并不鮮見。可見，為建設(shè)綠色城市空間，丹麥普通民眾與政府官員一起參與全民環(huán)保行動。此外，丹麥民眾在選擇企業(yè)生產(chǎn)的日常用品時(shí)，產(chǎn)品本身的質(zhì)量并不是選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)則是環(huán)保指標(biāo)。如果產(chǎn)品不符合環(huán)保要求，即使質(zhì)量再好丹麥消費(fèi)者也會選擇拒絕購買。這種有丹麥特色的商業(yè)交易原則能夠進(jìn)一步迫使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，切實(shí)做到生產(chǎn)流通領(lǐng)域能夠真正節(jié)能環(huán)保。

中國城市治理創(chuàng)新：構(gòu)建具有本土特色的政府、社會與公眾共治體系

丹麥圍繞綠色空間品牌化戰(zhàn)略，將政府、社會與公眾這三方主題進(jìn)行有效融合，在三者互動過程中逐步推進(jìn)城市綠色發(fā)展。丹麥城市治理經(jīng)驗(yàn)對于我國城市轉(zhuǎn)型升級以及構(gòu)建資源節(jié)約與環(huán)境友好型城市而言具有非常重要的借鑒意義。這種政府、企業(yè)與公眾協(xié)同共治的綠色發(fā)展模式與我國現(xiàn)行的社會管理基本格局具有一定的相似之處，應(yīng)該將丹麥經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)際結(jié)合起來，進(jìn)而構(gòu)建適應(yīng)本國國情、具有本土特色的城市治理創(chuàng)新體系。

在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出了社會管理基本格局概念，其要旨包含四個(gè)方面，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同和公眾參與。結(jié)合可持續(xù)性城市治理的實(shí)際，可以對社會管理基本格局進(jìn)行如下拓展：黨委領(lǐng)導(dǎo)，是指既要發(fā)揮好黨委在城市治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要組織動員基層黨組織和廣大黨員積極投身于城市綠化的實(shí)際工作之中；政府負(fù)責(zé)，主要是提供更多更好的環(huán)境保護(hù)相關(guān)服務(wù)，努力使政府及各職能部門的環(huán)保監(jiān)管更加協(xié)調(diào)有效；社會協(xié)同，主要是發(fā)揮好相關(guān)企事業(yè)單位和社會組織的協(xié)同作用，形成黨委和政府與社會力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動的城市治理創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；公眾參與，主要是動員組織公眾依法理性、積極地參與到環(huán)境保護(hù)事務(wù)中，從而實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)保意識的顯著提升以及環(huán)保行為的習(xí)慣化。由此可見，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與構(gòu)成了城市治理創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)主體。還應(yīng)該明確的是，進(jìn)行城市治理創(chuàng)新，歸根結(jié)底是在“貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”。因此，在實(shí)現(xiàn)城市綠色可持續(xù)發(fā)展的過程中，應(yīng)該想民之所想、急民之所急，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)改善民生的重要性，把人民群眾是否滿意作為城市治理改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為了使新時(shí)期城市治理更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，就必須要樹立以人為本、服務(wù)為先的革新理念，在行動中應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)“以人為本”；促進(jìn)人與城市和諧發(fā)展，其根本就是要提高廣大民眾的生活質(zhì)量，因此，只有人民生活質(zhì)量切實(shí)提高了，才能說整個(gè)城市的治理更加科學(xué)有效了。而上述這些則構(gòu)成了城市治理創(chuàng)新的根本原則。

基于對可持續(xù)性城市治理結(jié)構(gòu)主體和治理根本原則的理解，筆者嘗試構(gòu)建了如圖所示的可持續(xù)性城市治理創(chuàng)新體系。

從圖中可以看出，該框架圖的中間部分呈現(xiàn)出三角形的結(jié)構(gòu)，而這一部分顯示出了總體治理體系的結(jié)構(gòu)性要素。具體而言，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”居于三角形的中心位置，體現(xiàn)出各級黨委在城市治理的各個(gè)環(huán)節(jié)都將起到無可替代的引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的重要作用；“政府負(fù)責(zé)”、“社會協(xié)同”、“公眾參與”則處于三角形的三個(gè)頂點(diǎn)處，表明這三個(gè)維度是可持續(xù)性城市治理的核心要素，是構(gòu)成整個(gè)三角結(jié)構(gòu)模型的支撐點(diǎn)。從各要素之間的關(guān)系而言，黨委領(lǐng)導(dǎo)與其他三要素之間、三要素之間用雙向虛線連接，這一方面顯示了黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出了黨委在引領(lǐng)城市治理發(fā)展方向、統(tǒng)籌全社會各方資源方面所體現(xiàn)出的組織、管理優(yōu)勢，另一方面則說明其他三個(gè)要素彼此之間具有相互作用關(guān)系，同時(shí)也都對黨委領(lǐng)導(dǎo)有反饋效應(yīng)，能夠從各自的角度對黨委領(lǐng)導(dǎo)效果予以積極回應(yīng)�？傮w上講，上述四個(gè)核心要素搭建起穩(wěn)定的可持續(xù)性城市治理三角形結(jié)構(gòu)性（Structure）框架。

四個(gè)核心要素在城市治理中的作用則通過六個(gè)具體目標(biāo)予以表述。如圖所示，三角形結(jié)構(gòu)的外部構(gòu)成了一個(gè)六邊形框架，筆者稱之為可持續(xù)性城市治理六邊形能動性（Agency）框架。這六個(gè)具體目標(biāo)的制定主要是基于對前述丹麥經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。這個(gè)“結(jié)構(gòu)—能動”體系框架可以幫助相關(guān)各方合力制定綠色發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整綠色發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而從主體融合與互動過程中逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性城市發(fā)展。

城市治理與居民生活質(zhì)量：中國城市可持續(xù)發(fā)展政策性建議

為了使該治理體系具有一定的行動指引性，在借鑒丹麥綠色空間品牌化戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上構(gòu)建了體現(xiàn)中國特色的城市治理創(chuàng)新體系，還需根據(jù)中國城市特點(diǎn)，對城市治理過程重新審視，進(jìn)而推導(dǎo)出政策性建議，以期為推動中國“新綠色革命”進(jìn)程、提升居民生活質(zhì)量水平做出應(yīng)有的努力。其對策性政策建議如下：

首先，可以借鑒丹麥“綠色空間品牌化”戰(zhàn)略思路，選取部分城市進(jìn)行試點(diǎn)，打造中國特色的綠色城市空間。改革開放以來，中國的改革始終堅(jiān)持著“先試點(diǎn)、后推廣”的模式。通過選擇特定區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)工作，可以探索出一條科學(xué)發(fā)展的新路，從而為全國的改革與發(fā)展提供有效的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也能起到積極的示范作用。2007年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，武漢城市圈成為中國“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會（兩型社會）”試點(diǎn)城市，這也是對“兩型”品牌化戰(zhàn)略的一次重要探索性實(shí)踐。武漢及城市圈內(nèi)其他城市在全國乃至世界范圍內(nèi)知名度和關(guān)注度都在迅速提升，“試驗(yàn)區(qū)”的稱謂業(yè)已成為湖北在對外開放政策下實(shí)施招商引資、招才引智項(xiàng)目的金字招牌。與以往任何時(shí)候相比，如今的武漢城市圈乃至整個(gè)湖北地區(qū)能夠更多更快地引進(jìn)資本、企業(yè)和人才，從而能夠促進(jìn)那些符合資源節(jié)約和環(huán)境友好要求的建設(shè)項(xiàng)目往城市圈范圍內(nèi)聚集，進(jìn)而增強(qiáng)了整個(gè)城市圈的綜合競爭力以及對省內(nèi)其他城市的帶動作用。正如丹麥哥本哈根市長弗蘭克?延森所說：“人們曾經(jīng)認(rèn)為環(huán)保的發(fā)展將限制經(jīng)濟(jì)增長，但事實(shí)卻是綠色發(fā)展能夠有效推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和提高居民生活質(zhì)量�！蔽錆h城市圈作為改革試點(diǎn)已經(jīng)明顯展現(xiàn)出打造城市綠色品牌的多重作用，而在我國的其他城市可以嘗試發(fā)展出更具地方特色的綠色城市品牌，幫助推進(jìn)中國城市可持續(xù)性發(fā)展。

其次，可以嘗試建立覆蓋全國的企業(yè)組織環(huán)保水平評估機(jī)構(gòu)，構(gòu)建企業(yè)環(huán)保樞紐式評估體系。評估機(jī)構(gòu)的建設(shè)是開展客觀環(huán)境影響評估的重要基礎(chǔ)，沒有相應(yīng)的評估機(jī)構(gòu)則難以衡量企業(yè)對環(huán)境的外部性影響。嘗試對企業(yè)廠房建設(shè)到產(chǎn)品生產(chǎn)流通的整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控，設(shè)計(jì)諸如建設(shè)材料環(huán)保性、污染氣體排放量、產(chǎn)品本身對環(huán)境危害度等綜合指標(biāo)，來科學(xué)全面地評價(jià)一個(gè)企業(yè)的綠色化水平，同時(shí)依據(jù)評價(jià)結(jié)果給予一定的稅務(wù)獎勵或懲罰，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級，在企業(yè)間營造一種追求可持續(xù)性發(fā)展的良性競爭氛圍。應(yīng)該認(rèn)識到，這類評估是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣的工程，它不僅包含對企業(yè)基礎(chǔ)條件的評價(jià)，也包括諸如企業(yè)自身的環(huán)保能力建設(shè)以及社會公眾對企業(yè)環(huán)保形象的評價(jià)等，涉及到不同的部門與領(lǐng)域，所以建立專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)可提高評估效率和準(zhǔn)確性。另外，對于評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督又是另一個(gè)重要的方面。在建立評估機(jī)構(gòu)的同時(shí)也需要實(shí)施相應(yīng)的立法、審計(jì)的監(jiān)督，不管對于政府部門、企業(yè)組織本身，還是對于專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)，都要形成完善的立法和財(cái)務(wù)審計(jì)程序，這樣相互形成制衡關(guān)系，使企業(yè)環(huán)保水平評估機(jī)構(gòu)更加透明化、陽光化以及科學(xué)化。政府部門應(yīng)該賦予該評估機(jī)構(gòu)一定的職權(quán)，能夠調(diào)閱不同企業(yè)的必要數(shù)據(jù)資料以方便評估的開展。應(yīng)以專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)為樞紐，指導(dǎo)和執(zhí)行各地區(qū)企業(yè)的相關(guān)評估工作，最終將可橫向、縱向比較的評估結(jié)果進(jìn)行匯總。這么做既能幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身存在的問題并及時(shí)整改，同時(shí)也為政府部門的監(jiān)管提供了具體的評判標(biāo)準(zhǔn)。

最后，應(yīng)該將公眾融入到可持續(xù)性城市治理的過程之中，將公眾滿意不滿意作為評價(jià)新時(shí)期城市治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。應(yīng)該清楚認(rèn)識到城市的綠色環(huán)境空間不僅能夠?yàn)榫哂胁町惢�需求的各類居民提供良好的社交場所，而且能從更深的層面幫助提升城市的商業(yè)吸引力與社會凝聚力，降低城市犯罪率，進(jìn)而提升公眾的整體生活質(zhì)量。因此，要將構(gòu)建城市綠色空間、創(chuàng)新城市治理模式與提升居民生活質(zhì)量水平緊密結(jié)合起來一起考量。可以引入問卷調(diào)查等科學(xué)化資料收集方法，嘗試構(gòu)建具有中國特色的公眾、政府、企業(yè)主體間動態(tài)評估機(jī)制。通過運(yùn)用問卷調(diào)查法和訪談法等社會調(diào)查研究方法，搜集公眾環(huán)保行動參與水平以及公眾對政府和企業(yè)環(huán)保工作的滿意度評價(jià)等實(shí)證數(shù)據(jù)，然后對公眾的評價(jià)進(jìn)行分析，了解公眾的城市環(huán)保需求與之前相比是否產(chǎn)生了變化，公眾對于不同的綠色環(huán)保領(lǐng)域重要性判斷是否有了改變。最后，根據(jù)這種反饋信息咨詢相關(guān)專家意見來幫助調(diào)整城市整體綠色發(fā)展戰(zhàn)略。在下一次評估中，要運(yùn)用調(diào)整后的評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新一輪的評估工作。這樣處理能夠?qū)⒄�府、企業(yè)與民眾的環(huán)保需求有效對接，從而保證更為科學(xué)地評估城市綠色發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行效率及其服務(wù)效果。

隨著全球化進(jìn)程的加快，對自然資源進(jìn)行可持續(xù)性利用已經(jīng)成為世界各國的理念共識與實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。除了上文提及的丹麥“新綠色空間品牌化”戰(zhàn)略，北歐其他國家也有一些值得借鑒的“新綠色革命”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，例如芬蘭建設(shè)維埃基新城的綠色發(fā)展項(xiàng)目，挪威用立法的方式保障環(huán)境信息公開與公眾參與，瑞典通過對石油征稅來發(fā)展生物能源的特色做法，等等。這些北歐的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都表明，政府、社會與公眾的融合與互動構(gòu)成了符合“新綠色革命”目標(biāo)的城市治理創(chuàng)新體系。我國今后的城市治理應(yīng)該積極借鑒北歐國家的可持續(xù)性綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以“新綠色革命”為新的發(fā)展契機(jī)，走出一條有別于傳統(tǒng)工業(yè)化、城市化發(fā)展的中國道路，幫助加快實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢。

（本文系國家社會科學(xué)基金特別委托項(xiàng)目“中國夢的總體構(gòu)架和指標(biāo)體系研究”、國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“社會管理科學(xué)化指標(biāo)體系研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號分別為13&ZH024、11AZD023）

注釋

1、Wade, N.: "Green Revolution (I): A Just Technology, Often Unjust in Use", Science, 1974, 186(4169).

2、Farmer, B.H.: "The 'Green Revolution' in South Asia", Geography, 1981, 66(3).

3、Rose, C.: "The Second Green Revolution", Race, Poverty & the Environment, 2009, 16(2).

4、Brush, S.B.: "Reconsidering the Green Revolution: Diversity and Stability in Cradle Areas of Crop Domestication", Human Ecology, 1992, 20(2).

5、Junankar, P. N.: "Green Revolution and Inequality", Economic and Political Weekly, 1975, 10(13).

6、Horlings, L.G. and T.K. Marsden: "Towards the Real Green Revolution? Exploring the Conceptual Dimensions of a New Ecological Modernisation of Agriculture that Could 'Feed the World'", Global Environmental Change, 2011, 21.

7、金石：《綠色丹麥》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，2006年第8期。

8、12Gulsrud, N.M., S. Gooding, and C.C. Konijnendijk van den Bosch: "Green Space Branding in Denmark in an Era of Neoliberal Governance", Urban Forestry & Urban Greening, 2013, 12.

9http://news.xinhuanet.com/world/2012-06/15/c_112223375.htm.

10http://china.kk.dk/zh/subsite.kk.dk/sitecore/content/subsites/cityofcopenhagen/SubsiteFrontpage/CopenhagenGreenCity/GreenCapital2014.aspx.htm.

11Glaeser, E., J. Kolko, and A. Saiz: "Consumer City", Journal of Economic Geography, 2001, 1.

13、17閆湘：《丹麥的環(huán)境保護(hù)》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，2007年第10期。

14、陳永清、黃小贈、趙留紅：《丹麥的環(huán)境保護(hù)》，《世界環(huán)境》，2001年第2期。

15、高萍：《丹麥“綠色稅收”探析》，《稅務(wù)研究》，2005年第4期。

16Herold, O.M. and J. Frendrup: 《城市生態(tài)：丹麥綠色城市公司發(fā)展的整體方法》，《產(chǎn)業(yè)與環(huán)境》，1997年第2期。

18崔曉玲：《丹麥：綠色經(jīng)濟(jì)風(fēng)頭正勁》，《中國對外貿(mào)易》，2012年第7期。

作者簡介

周長城，武漢大學(xué)社會學(xué)系教授、生活質(zhì)量研究與評價(jià)中心主任，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會學(xué)、生活質(zhì)量與社會管理。主要著作有《經(jīng)濟(jì)社會學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)與社會變遷的結(jié)構(gòu)化：行動者、制度與環(huán)境》、《生活質(zhì)量研究導(dǎo)論》（譯著）等。徐鵬，武漢大學(xué)社會學(xué)系博士研究生。