趙龍躍：“一帶一路”戰(zhàn)略中的觀念更新與規(guī)則構(gòu)建

作者為國家社科基金項(xiàng)目“全球價值鏈時代國際規(guī)則制定與我國的對策研究”負(fù)責(zé)人、南開大學(xué)教授

在對外開放新階段，我國面臨的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)限制和爭端越來越多。建設(shè)“一帶一路”面臨復(fù)雜的國際形勢和挑戰(zhàn)，如果不有的放矢逐一應(yīng)對，將影響“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

首先，美國積極推動“超區(qū)域”貿(mào)易協(xié)定談判，試圖繼續(xù)掌控新一輪國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。隨著國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家，不顧多哈回合談判發(fā)展中國家所關(guān)注的發(fā)展議題和完善多邊貿(mào)易體制的需要，將主要精力用于推進(jìn)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）》《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》和《諸邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》等超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判。從近期來看，是為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾，竭力圈占國際市場；從長遠(yuǎn)來看，是試圖搶占新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主動權(quán)。美歐發(fā)達(dá)國家試圖通過超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判制定新的規(guī)則，然后利用其在全球價值鏈上的優(yōu)勢地位，將區(qū)域規(guī)則上升為其他國家不得不接受的全球貿(mào)易規(guī)則，從而繞開以WTO為核心制定多邊貿(mào)易規(guī)則的平臺。

其次，大國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略競爭不斷加劇，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作凝聚力有所下降、進(jìn)展緩慢。在美國高調(diào)戰(zhàn)略東移、推行亞太經(jīng)濟(jì)方略的大背景下，如何協(xié)調(diào)中美日的戰(zhàn)略競爭，直接影響著東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。最近幾年，美日都提出了以自己為核心的區(qū)域合作設(shè)想，并積極爭取東南亞國家的支持。美國在亞太地區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)TPP；日本安倍政府的所作所為，不斷激化中日和韓日關(guān)系，直接影響了中日韓三國自由貿(mào)易區(qū)的談判。長期以來，我國積極推動?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，成為該地區(qū)在冷戰(zhàn)結(jié)束以后保持相對穩(wěn)定的重要條件，而現(xiàn)階段大國之間戰(zhàn)略競爭的加劇，卻致使亞太區(qū)域合作的核心議題開始從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向安全與軍事擴(kuò)張。

最后，俄羅斯積極推進(jìn)歐亞聯(lián)盟建設(shè)，以維持和提升其在中亞地區(qū)的影響力。中亞國家與俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，俄羅斯也在努力推動建設(shè)歐亞聯(lián)盟，以整合俄羅斯與東歐中亞國家之間的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，“一帶一路”建設(shè)不可避免地會引起俄羅斯的擔(dān)憂。俄羅斯國際事務(wù)委員會發(fā)布的一份報告指出，中國在中亞大力投資管道基礎(chǔ)設(shè)施和連接中亞各國與中國東部省份的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“已經(jīng)使俄羅斯在中亞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的影響嚴(yán)重下降，使俄羅斯喪失了作為中亞各國優(yōu)先考慮的主要經(jīng)濟(jì)伙伴的地位”。由此可見，妥善處理與俄羅斯在中亞地區(qū)的關(guān)系，明確絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯在東亞地區(qū)合作機(jī)制之間的互補(bǔ)關(guān)系，對于中國順利推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)至關(guān)重要。

應(yīng)對復(fù)雜多變國際局勢的最好方式是練好內(nèi)功。建設(shè)“一帶一路”需要我國有關(guān)部門在對外開放的新階段，進(jìn)一步調(diào)整思路、更新觀念，在引領(lǐng)國際合作機(jī)制建設(shè)和規(guī)則制定方面，貢獻(xiàn)中國智慧，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

其一，從“互惠互利”到“包容惠及”，樹立“責(zé)任意識”。黨的十八大報告提出“鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家”；2013年中央周邊外交工作座談會進(jìn)一步提出“使我國發(fā)展更多惠及周邊國家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”。這也就是習(xí)近平總書記所提倡的“堅(jiān)持正確義利觀，義利并舉、以義為先”。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國應(yīng)將以互惠互利為基礎(chǔ)的“包容惠及”作為建設(shè)“一帶一路”的重要原則。適當(dāng)?shù)陌l(fā)展援助不僅可以提升中國在周邊國家的影響力，而且有利于有關(guān)合作項(xiàng)目的順利開展。

其二，從“以經(jīng)促政”到“政經(jīng)兼顧”，形成處理政治關(guān)系與經(jīng)濟(jì)合作的新思路。改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的同時，有力帶動了周邊國家地區(qū)的發(fā)展，因而，促進(jìn)與周邊國家地區(qū)政治外交關(guān)系的穩(wěn)定，往往采取密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的手段。但事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)影響力與政治外交影響力有時并不太一致，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切并不意味著政治外交關(guān)系必然穩(wěn)定�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略涉及國家多、領(lǐng)域廣、跨度大，相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治狀況差別較大，科學(xué)恰當(dāng)?shù)靥幚砗谜�治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系至關(guān)重要。為此，要充分考慮政治關(guān)系，在理順政治關(guān)系的基礎(chǔ)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作。

其三，從強(qiáng)調(diào)“對外開放”，到塑造“雙向開放”，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制創(chuàng)造有利國際環(huán)境。我國在進(jìn)一步深化對外開放的過程中，國內(nèi)需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、有效利用外國投資、提高對外開放水平；國際上面臨一些國家出于政治考慮對中國對外開放的抵制和限制。在此背景下，建設(shè)“一帶一路”必須更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在強(qiáng)調(diào)“對外開放”的同時，理順開放的國際環(huán)境，塑造“雙向開放”的外部環(huán)境，使我國對外開放從“積極推進(jìn)”階段發(fā)展到“自然融入”階段。

其四，研究借鑒古絲綢之路的啟示，逐漸形成“一帶一路”合作的主題思想和指導(dǎo)原則�！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)國家發(fā)展水平差別比較大，利益需求也各有不同，將眾多國家協(xié)調(diào)在一起，需要有一個能夠凝聚各方共識的主題思想和基本原則，包括處理國家之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的原則、協(xié)調(diào)政治關(guān)系與經(jīng)濟(jì)合作的原則、達(dá)成共識的規(guī)則、解決爭端的機(jī)制等。習(xí)近平總書記指出，古絲綢之路留給我們的寶貴啟示是“團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”，中國可以在此基礎(chǔ)上，為“一帶一路”建設(shè)提出更為具體的指導(dǎo)原則。

其五，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)合作的規(guī)則制定與機(jī)制建設(shè)，為“一帶一路”沿線國家提供更多公共產(chǎn)品�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要中國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。首先，因?yàn)椤耙粠б宦贰笔侵袊�提出的合作倡議，地域跨度大，情況復(fù)雜，不可能寄希望于其他國家或地區(qū)組織來推動。其次，“一帶一路”建設(shè)具有獨(dú)特的目標(biāo)和預(yù)期，只有中國引領(lǐng)合作進(jìn)程，才能保證各項(xiàng)主張的落實(shí)。最后，作為亞洲東部地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，只有中國有能力承擔(dān)起“一帶一路”建設(shè)的重任，也只有中國具有將“一帶一路”上不同國家通過經(jīng)濟(jì)紐帶聯(lián)系在一起的實(shí)力。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的核心是引領(lǐng)合作的規(guī)則制定與機(jī)制建設(shè)，積極提出中國方案、確定行動準(zhǔn)則、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、貢獻(xiàn)中國智慧。