顧金土：水緣關系喚醒環(huán)境共同體意識

環(huán)境資源是公共的，不是私人的，但私人和公共之間有很多梯級層次，如社區(qū)、城市、國家、全球。水緣關系，便是私人與公共之間的一個層級，是兩個地區(qū)（水源地和受水區(qū)）之間因水資源而后天結成的社會聯(lián)系。鑒于多數(shù)水緣關系地區(qū)之間仍然相互孤立、沒有環(huán)境關聯(lián)意識，因此，探討建設良好的水緣關系價值，仍屬必要。

水緣關系建設實現(xiàn)區(qū)域共贏

水源地與受水地之間往往是競爭關系，而不是合作關系，這不利于環(huán)境保護。當然，這種競爭關系也是有限度的，一旦出現(xiàn)激烈的環(huán)境資源糾紛或安全事故，中央政府將承擔協(xié)調區(qū)域沖突的最終責任。但這不能成為常態(tài)，因此，以環(huán)境共同體自主健康發(fā)育的水緣關系，符合流域管理和權責下放的原則�？墒牵�當前多數(shù)水源地和受水區(qū)尚未展開有效的、針對性的環(huán)保協(xié)作，水緣關系只是一種隱性的存在，需要設法喚醒和推動。

明確關系定位。水源地和受水區(qū)的居民之間應當相互溝通協(xié)作，認識到同屬于一個“環(huán)境共同體”。水源地居民正視受水區(qū)居民依賴“水資源”的事實，主動保護水資源，為受水區(qū)節(jié)省用水處理費用，增強其對清潔供水的信心。受水區(qū)居民則正視水源地居民的努力和貢獻，主動幫扶欠發(fā)達水源地區(qū)，分享部分發(fā)展成果。由于水緣關系是一個較為新穎的概念，法律方面還沒有相關界定�？梢灶A見，在水緣關系視角下，水源地和受水區(qū)將名正言順地在環(huán)保實務上展開協(xié)作，突破陌生的、冷漠的鄰里聯(lián)系，實施可行的環(huán)保變革，為同一片流域的水資源安全做出努力。水緣關系的準確定位可以解決水資源保護和使用過程中各利益相關者之間的信息矛盾、利益矛盾和協(xié)作矛盾。

喚醒環(huán)保責任意識，保障水源安全。環(huán)保事業(yè)成功的關鍵在于行為主體具有較強的責任意識。大部分居民不清楚水從哪里來，垃圾到哪里去。因此，環(huán)保責任意識需要喚醒。抽象的環(huán)保理論、籠統(tǒng)的公益理念和不可見的將來均不足以激發(fā)人們內在的環(huán)保動力，只有從自己或者與自己有社會關系的人的利益出發(fā)，人們才會做出有效的、持續(xù)的環(huán)保行為。通過環(huán)保宣傳，一方面讓受水區(qū)居民知道自己的節(jié)約用水可以減少水源地居民的環(huán)保壓力，另一方面讓水源地居民明白自己的環(huán)保行為可以減少受水區(qū)的凈水處理成本。只有居民真正承擔起環(huán)境責任，科學才能有用武之地，科研人員才能有明確的目標。

間接增加社會資本。從個體主義視角看，人類關愛環(huán)境、保護環(huán)境是為了自己及后代的需要，是一種利己主義的表現(xiàn)。只有對人類行為進行正義判斷，才可能使其產生內在的約束機制。水緣關系建設就是尋找水源保護的相關人，將人與環(huán)境之間的關系轉化為以環(huán)境為媒介的人際關系。這既可以呈現(xiàn)人際責任和權利，也可以實施對等的相互平衡制約，還可以擴展社會關系網(wǎng)絡。漠視這種關系將放任地區(qū)之間的相互封閉，阻礙區(qū)域在經(jīng)濟、環(huán)境、資源配置上的效用最大化，也難以有效處置地區(qū)之間的利益緊張和社會沖突，還會增加不必要的社會運行成本。

地區(qū)互助推動水緣關系建設

建設水緣關系必須滿足兩個條件：一是供需雙方相互影響；二是供需雙方相互負責，不以鄰為壑。大規(guī)模的工業(yè)化和城市化使得凈水成為一種稀缺資源，供需雙方成為社會大分工體系中的兩節(jié)鏈條，后一節(jié)鏈條對上一節(jié)鏈條進行委托和監(jiān)督，前者則對后者承擔信托責任。雙方認同一個“環(huán)境共同體”，將共同利益最大化。只有這樣，雙方才能既獲得分工帶來的利益，又能避免因分工帶來的不便；既不增加信息、經(jīng)濟負擔，也可發(fā)揮專業(yè)特色和系統(tǒng)整合效果。

設計平衡機制。激發(fā)公眾參與的要點在于公平，水環(huán)境的治理也不例外。首先，使用基本生活用水是每一個公民的基本權利。流域內或供水工程范圍之內的居民均有義務保障供水安全，也有權使用基本用水。其次，超出基本需求的生活用水以及工商業(yè)用水實行市場定價，該定價應包含生態(tài)修復和補償費用，資金均用于水源地的生態(tài)文明建設。再次，水源地獲得的生態(tài)保護基金應該真正用于環(huán)保事業(yè)，主動公開信息，接受檢查和監(jiān)督。最后，所有環(huán)境共同體內部的權利義務平衡機制應該建立在科學之上，每一方均不過度承擔成本，也不能坐享其成，雙方自愿參與合作。

加強環(huán)境信息溝通。具有水緣關系的水源地和受水區(qū)因行政區(qū)隔、體制約束而孤立存在，相互缺乏理解和關心，各自經(jīng)營自己的小天地，難以發(fā)揮區(qū)域之間的互補優(yōu)勢。在資源不能擴展的前提下，最大的不足其實是鄰里之間因信息不足而導致的信任不足。水緣關系建設就是要通過喚醒人們的“環(huán)境共同體”意識以改進“自我”的構成，用人性化的方式引導其盡自己的環(huán)保責任。這需要通過科學研究尋找融合生態(tài)文明建設和社會建設的工作方案，需要社會組織將信息、知識傳遞給人們以增進地區(qū)間的相互了解，也需要政府深化改革蕩除體制上的障礙。

鼓勵“互助式”環(huán)保行動。過去的環(huán)保行動以治污為目標，主要采取對抗方式尋找和懲處排污者。這適用于點源污染，但面源污染需要 “互助式”環(huán)保行動。所謂“互助式”環(huán)保行動就是環(huán)境共同體內部的居民之間相互溝通、關心，采用合作的方式共同處理面臨的環(huán)境困境。水緣關系建設就是通過水源地和受水區(qū)之間的經(jīng)濟、社會聯(lián)系來團結各種環(huán)保力量，充分發(fā)揮共同體內部的分工合作優(yōu)勢，依靠內在約束機制來遏制無主觀敵意的環(huán)境污染行為。這比僵化的生態(tài)補償更有人性化，更符合社會需求。

對水緣關系的探討，讓我們從抽象的環(huán)保理念推進到有具體指向對象、政策的行動方案，將環(huán)保事業(yè)從外在要求發(fā)展為內在需求，從強制、純公益的倫理責任過渡到公私兼顧的社會責任。通過水緣關系建設，可以揭示環(huán)境共同體內居民之間的外部影響和生態(tài)聯(lián)系，明確自己的環(huán)境角色，認識相關者的習慣、需求、困難和風險，保障居民的最低生活用水，分享共同體的經(jīng)濟效益，用權利義務的平衡機制激發(fā)人民的內在環(huán)保動機，增進環(huán)境共同體的凝聚力，共同克服區(qū)域難題。

（本文系國家社科基金項目“江浙滬沿海工業(yè)污染的社會風險研究”（13BSH026）階段性成果）

（作者單位：河海大學社會學系、河海大學環(huán)境與社會研究中心）