“城市生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制、 評(píng)價(jià)方法與政策工具研究”工作簡(jiǎn)報(bào)第1期

“城市生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制、 評(píng)價(jià)方法與政策工具研究”開題報(bào)告會(huì)

2014年3月25日，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“城市生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制、評(píng)價(jià)方法與政策工具研究”開題報(bào)告會(huì)在南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所舉行。來自校內(nèi)外的專家學(xué)者:南開大學(xué)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究中心主任朱坦教授、天津市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書記李家祥教授、天津大學(xué)科學(xué)技術(shù)與社會(huì)研究中心主任陳士俊教授、天津大學(xué)管理學(xué)部陳通教授、天津理工大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)李健教授,課題組成員和院系相關(guān)負(fù)責(zé)人出席了研討會(huì)。

各位專家認(rèn)為該課題具有重要的研究?jī)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，開題報(bào)告論證充分，整體架構(gòu)完備、邏輯清晰，視角獨(dú)特，對(duì)課題總體設(shè)計(jì)和研究進(jìn)程的安排給予充分肯定。并針對(duì)課題的創(chuàng)新形式、子課題與總課題之間的有機(jī)聯(lián)系、研究細(xì)節(jié)等一些關(guān)鍵問題進(jìn)行了討論，提出了很多啟發(fā)性的意見和指導(dǎo)性的建議。

一、 課題簡(jiǎn)介

十八大提出“五位一體”的發(fā)展新思路，生態(tài)文明建設(shè)被提到了突出的地位，在此背景

下，“城市生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制、 評(píng)價(jià)方法與政策工具研究”課題的研究就顯得尤為重要。此課題的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)主要包括：尋求工業(yè)化城市化累積經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)問題的破解途徑、尋求低碳綠色循環(huán)型發(fā)展方式的動(dòng)力機(jī)制與路徑、尋求生態(tài)宜居城市的動(dòng)力機(jī)制與路徑。為了實(shí)現(xiàn)這些現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，本課題擬從生態(tài)紅線約束、城市宜居、生態(tài)效率、生態(tài)公平和生態(tài)制度化這五個(gè)核心概念著手，具體從五個(gè)層次展開：第一個(gè)層次尋求有關(guān)城市生態(tài)文明建設(shè)的核心變量；第二個(gè)層次尋求城市生態(tài)文明建設(shè)所針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的核心變量；第三個(gè)層次尋求對(duì)城市生態(tài)文明建設(shè)的具象化內(nèi)容與評(píng)價(jià)方法；第四個(gè)層次尋求城市生態(tài)文明建設(shè)的核心政策杠桿與核心制度；第五個(gè)層次尋求城市生態(tài)文明建設(shè)的共性與差別化特征�！俺鞘猩鷳B(tài)文明建設(shè)機(jī)制、 評(píng)價(jià)方法與政策工具研究”是一個(gè)龐大的研究體系，涉及到的內(nèi)容較多，因此，本課題又分為五個(gè)具體的子課題，分別為：子課題一，城市發(fā)展從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明的問題與障礙、機(jī)理與路徑；子課題二，城市生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、機(jī)制及其基本內(nèi)容研究；子課題三，城市生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性與評(píng)價(jià)方法研究；子課題四，城市生態(tài)文明建設(shè)的政策工具與制度研究；子課題五，中國(guó)不同類型城市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)與機(jī)制研究。

二、 目前擬展開研究的幾個(gè)問題與思路

問題一：經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-民生相協(xié)調(diào)的生態(tài)文明城市問題研究

經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-民生相協(xié)調(diào)是建設(shè)生態(tài)文明城市的重要內(nèi)涵，本課題擬分別從宏觀、中觀、微觀三個(gè)方面考慮如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-民生的協(xié)調(diào)。其一，宏觀上對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)、政策、制度實(shí)行決策前城市宜居效應(yīng)評(píng)估，分別從經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-民生三方面進(jìn)行評(píng)估，這是指導(dǎo)中觀、微觀的大前提；其二，中觀上，考慮把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為聯(lián)系經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-民生的核心變量，研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境污染、收入分配（或就業(yè)）的關(guān)系，探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在變化規(guī)律受多種因素共同影響，如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自發(fā)變化達(dá)到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-民生關(guān)系的效果，我們還需要從微觀基礎(chǔ)的角度來考慮。其三，在微觀上，首先，對(duì)微觀主體的生態(tài)消耗許可量實(shí)行配額機(jī)制；其次，形成生態(tài)品價(jià)格機(jī)制，我們從這兩方面的研究引導(dǎo)相關(guān)主體追求生態(tài)效率，形成生態(tài)文明建設(shè)的微觀基礎(chǔ)，才有可能相應(yīng)地改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變技術(shù)發(fā)展方向，進(jìn)而改變宏觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。

問題二：“生態(tài)效率”問題研究

圍繞“生態(tài)效率”這一核心概念，在整理國(guó)內(nèi)外有關(guān)生態(tài)效率及其評(píng)價(jià)方法文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，尋找城市生態(tài)效率最大化的配置方式，以使各主體有利益動(dòng)力實(shí)施生態(tài)文明行為，達(dá)到優(yōu)化配置城市生態(tài)文明建設(shè)資源、最大化城市生態(tài)效率的目的。我們認(rèn)為城市生態(tài)效率的最大化應(yīng)將城市企業(yè)、城市居民和城市生態(tài)環(huán)境都納入衡量生態(tài)效率的框架內(nèi)，只有劃定嚴(yán)格的“生態(tài)紅線”才能保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)，在“生態(tài)承載力”一定的情況下，城市企業(yè)以及城市居民分別獲得最大效用，也就能實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)效率的最大化。因此，我們以“生態(tài)紅線”為準(zhǔn)則，分別使得城市消費(fèi)者和企業(yè)獲得最大化效用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)排放限量提供最大企業(yè)利潤(rùn)以及消費(fèi)者最大效用，此時(shí)，城市生態(tài)環(huán)境提供了最大化的社會(huì)服務(wù)量，也就是城市生態(tài)效率的最大化。

問題三：城市生態(tài)公平問題研究

我們擬從三個(gè)方面研究城市生態(tài)公平問題：城鄉(xiāng)間生態(tài)公平問題、群體間生態(tài)公平問題、城市與生態(tài)公平區(qū)之間的公平問題，具體內(nèi)涵生態(tài)容量分配公平，獲得生態(tài)利益分配公平，承擔(dān)后果分配公平，環(huán)境治理成本分配公平。首先，我們?cè)噲D找出城市生態(tài)不公平的成因，確立生態(tài)公平的具體內(nèi)涵；其次，結(jié)合中國(guó)城市發(fā)展的情況，闡明我國(guó)城市生態(tài)不公平的表現(xiàn)，并提出我國(guó)實(shí)現(xiàn)生態(tài)公平的目標(biāo)和機(jī)制；然后，根據(jù)生態(tài)公平的具體內(nèi)涵，設(shè)定合理的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則以及評(píng)價(jià)方法；再次，為實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)公平所使用的政策工具與制度安排；最后，根據(jù)我國(guó)不同類型城市的發(fā)展情況，比較不同類型城市生態(tài)公平的目標(biāo)、機(jī)制、政策工具以及實(shí)施路徑。

三、 專家評(píng)議

在開題報(bào)告會(huì)上，在聽取課題組開題報(bào)告后，來自校內(nèi)外的多位專家學(xué)者對(duì)課題進(jìn)行了評(píng)議，各位專家認(rèn)為該課題具有重要的研究?jī)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，開題報(bào)告論證充分，整體架構(gòu)完備、邏輯清晰，視角獨(dú)特，對(duì)課題的總體設(shè)計(jì)和研究進(jìn)程的安排給予充分肯定。并針對(duì)課題的總體設(shè)計(jì)、創(chuàng)新形式、子課題與總課題之間的有機(jī)聯(lián)系等一些關(guān)鍵問題進(jìn)行了討論，提出了不少啟發(fā)性的意見和指導(dǎo)性的建議。

天津理工大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)李健教授提出生態(tài)承載力動(dòng)態(tài)性，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行情景分析，預(yù)測(cè)不同階段生態(tài)承載力的變化，以此作為國(guó)家的政策依據(jù)；并且課題應(yīng)該突出城市生態(tài)文明建設(shè)的主體——城市，根據(jù)不同城市所處的不同階段（不同類型）進(jìn)行差異化研究，可以通過京津冀協(xié)同作為案例分析；同時(shí)要考慮生態(tài)和宜居的差別，構(gòu)建宜居的指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏很難實(shí)現(xiàn)，要注意哪些城市應(yīng)該格外關(guān)注宜居問題。

天津市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書記李家祥教授指出由于中國(guó)現(xiàn)實(shí)矛盾的存在，課題應(yīng)該突出生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)特色立足解決中國(guó)的實(shí)際問題，例如對(duì)于我國(guó)的生態(tài)承載力問題要從多層次多角度進(jìn)行研究，要提出針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的可行性制度。

南開大學(xué)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究中心主任朱坦教授指出生態(tài)文明的內(nèi)涵是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。首先，作為五大文明建設(shè)之一的生態(tài)文明建設(shè)要滲透到我國(guó)發(fā)展的方方面面、各個(gè)過程；其次，要特別強(qiáng)調(diào)順應(yīng)自然，突出生態(tài)紅線的約束，將環(huán)境、資源的承載力作為最底線，嚴(yán)格將發(fā)展控制在環(huán)境容量以內(nèi)；最后，朱坦教授強(qiáng)調(diào)了將資源、環(huán)境成本外部化是當(dāng)前環(huán)境問題的主要成因，一個(gè)好的制度建設(shè)是解決這個(gè)問題的核心，應(yīng)該具體包括產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、紅線幾個(gè)方面。

天津大學(xué)科學(xué)技術(shù)與社會(huì)研究中心陳士俊教授提出研究中“應(yīng)然”和“實(shí)然”的并重，環(huán)境問題作為一個(gè)零和博弈，首先應(yīng)該從理論上注重嚴(yán)密的邏輯性；另外，生態(tài)文明建設(shè)要突出機(jī)制與體制的區(qū)別與聯(lián)系，多從宏觀政策層面尋求突破；然后，在五位一體的建設(shè)中，要尋找生態(tài)文明建設(shè)和其他建設(shè)之間的接口；最后，生態(tài)文明建設(shè)是問題導(dǎo)向的，要從多學(xué)科的研究視角，并且突出經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究理念，尋求多路徑解決問題，提倡“以人為本”，注重研究的科學(xué)性。

天津大學(xué)管理學(xué)部陳通教授強(qiáng)調(diào)要緊貼“城市”的生態(tài)文明建設(shè)，注意城市的發(fā)展脈絡(luò)，提出有效的頂層策略，我國(guó)處于發(fā)展的初級(jí)階段，理論與實(shí)踐都存在不少標(biāo)桿，我們可將其作為參照系，進(jìn)行合理的借鑒；并且我們應(yīng)該提出更加反映經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性的城市生態(tài)文明指標(biāo)，將科研成果一般化；陳教授也強(qiáng)調(diào)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)部的手段，例如財(cái)稅手段尋求環(huán)境問題的解決，同時(shí)注意緊貼市場(chǎng)，并將研究作適當(dāng)化的簡(jiǎn)約處理。

課題負(fù)責(zé)人鐘茂初教授對(duì)各位專家提出的寶貴意見表示感謝，表示課題組將認(rèn)真吸納專家們的建議，進(jìn)一步深化課題設(shè)計(jì)，高質(zhì)量地推進(jìn)課題研究。

（課題組供稿）