孟憲平：法治語(yǔ)境中非制度化行為治理

作者為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“非制度化生存的負(fù)面效應(yīng)及治理研究”負(fù)責(zé)人、南京師范大學(xué)教授

非制度化行為是指行為主體在遇到某種問題或處于某種狀況時(shí)，借助權(quán)力、金錢、關(guān)系、面子、人情等，采用制度外的方式進(jìn)行的利益博弈。非制度化行為是社會(huì)生活中的痼疾，它的存在和運(yùn)行與物質(zhì)追求、心理預(yù)期及傳統(tǒng)陋俗有關(guān)，不符合國(guó)家治理現(xiàn)代化以及依法治國(guó)的要求，必須對(duì)其進(jìn)行綜合治理。

通過民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法行政治理非制度化行為。增加社會(huì)透明度，壓縮非制度化行為的作用空間，減少非制度化行為的作用機(jī)會(huì)。法律是科學(xué)執(zhí)政的基礎(chǔ)，是社會(huì)行為制度化的依據(jù)，有利于減少暗箱操作、潛規(guī)則、土政策等造成的非制度化傾向。依法行政能夠推動(dòng)社會(huì)成員學(xué)法、懂法、用法，形成人人守法、事事守法、時(shí)時(shí)守法的環(huán)境。

通過黨員干部的榜樣作用，消解社會(huì)主體的非制度化行為。黨員干部按章辦事，消除官本位意識(shí)和權(quán)力腐敗，會(huì)給社會(huì)提供一個(gè)良好的行為示范。加強(qiáng)先進(jìn)性和純潔性教育，以黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主，以黨內(nèi)和諧推動(dòng)社會(huì)和諧，以“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)杜絕行為“任性”。強(qiáng)化共產(chǎn)主義理想信念，強(qiáng)化人民至上的服務(wù)理念，強(qiáng)化奉獻(xiàn)社會(huì)的責(zé)任觀念，在行動(dòng)上立標(biāo)桿，在思想上樹楷模。

通過社會(huì)治理和科學(xué)管理，約束社會(huì)組織的非制度化運(yùn)行。建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、群眾參與的公共治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)組織、社會(huì)組織、中介組織健康運(yùn)行，形成適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求的制度化表達(dá)方式。運(yùn)用大數(shù)據(jù)更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，探索社會(huì)管理的新形式，把勞動(dòng)就業(yè)、物質(zhì)分配、社會(huì)保障、民主權(quán)利等放在社會(huì)公正的天平上衡量，運(yùn)用科學(xué)性原則優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)和行為。

依靠思想教育和心理調(diào)適，可以降低個(gè)人或群體的非制度化欲望。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培育積極向上的社會(huì)心理和服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)的公民意識(shí)。既提倡毫不利己、專門利人的行為，也認(rèn)可先人后己、利人利己的行為；既提倡大公無私、公而忘私的行為，也認(rèn)可公私兼顧、先公后私的行為；承認(rèn)個(gè)體利益追求的差別，堅(jiān)決反對(duì)損公肥私、假公濟(jì)私的行為。