吳崇伯：中國—印尼海洋經(jīng)濟(jì)合作的前景分析

【摘要】進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界各沿海國家紛紛調(diào)整海洋戰(zhàn)略，制定海洋發(fā)展政策，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。印尼蘊(yùn)藏豐富的海洋資源，近些年印尼政府制定了新的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，推出多項(xiàng)政策措施，推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，朝著建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)邁進(jìn)。中國和印尼都是重要的南海周邊國家，在海洋領(lǐng)域有許多共同關(guān)注的話題，并開展了長期密切的合作。中國與印尼在海洋漁業(yè)、油氣、濱海旅游等傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作卓有成效，在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作、海上互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作也已經(jīng)起步。兩國在保護(hù)海洋、開發(fā)海洋資源方面存在著諸多共同利益，應(yīng)采取進(jìn)一步措施，深化海洋經(jīng)濟(jì)合作，努力擴(kuò)大合作規(guī)模，拓寬合作領(lǐng)域。

【關(guān)鍵詞】印度尼西亞 中國 海洋經(jīng)濟(jì)合作 海上絲綢之路 海洋戰(zhàn)略

【中圖分類號】F114.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界各國紛紛調(diào)整海洋戰(zhàn)略，制定海洋發(fā)展政策，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。作為世界上最大的群島國家，印尼70%以上的國土面積為海洋灘涂，每年經(jīng)濟(jì)潛力可達(dá)1.2萬億美元，約等于2012年國家財(cái)政收入的10倍，可吸收的投資超過255億美元。目前，印尼的海洋資源收入約等于國內(nèi)生產(chǎn)總值的22%，印尼政府也正在制定并實(shí)施海洋綜合管理計(jì)劃，積極推動“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”，整合政府資源，加強(qiáng)中央、地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動國際交流與合作，加快海洋綜合開發(fā)，保持海洋資源可持續(xù)發(fā)展。

印尼推出多項(xiàng)政策措施，推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

印尼2000年正式成立了海洋與漁業(yè)部，在健全機(jī)構(gòu)的同時(shí)，逐步開始從整體上考慮海洋政策問題，制定新的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，朝著建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)邁進(jìn)。

加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。漁業(yè)是印尼國民經(jīng)濟(jì)主要部門之一，2010年印尼漁業(yè)出口創(chuàng)匯達(dá)60億美元，2011年漁業(yè)產(chǎn)值占印尼GDP的3.5%。印尼是世界第七大漁業(yè)國，僅次于中國、秘魯、日本、智利、美國和印度。蘇門答臘東岸的巴干西亞比亞是世界著名的大漁場，勿里洞沿海產(chǎn)海參，馬魯古群島沿海產(chǎn)珍珠，馬都拉島沿海產(chǎn)海鹽。政府正計(jì)劃投入更多資源發(fā)展?jié)O業(yè)，以振興國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對全球日益激烈的漁業(yè)競爭壓力，保持印尼的世界漁業(yè)大國地位。

印尼國土面積的2／3是水域，海洋漁業(yè)資源豐富，目前只開發(fā)利用了不到10%，仍有極大的發(fā)展空間。印尼政府重視漁業(yè)，并從資金、技術(shù)和政策上推動漁業(yè)發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，印尼的漁業(yè)生產(chǎn)能力有了很大提高，近海捕撈技術(shù)成熟，遠(yuǎn)海捕撈量持續(xù)增加。2010年的魚產(chǎn)量首次突破1000萬噸，達(dá)到1083萬噸，比前一年增長10.29%①，2011年為1226萬噸，2012年印尼海洋漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)1526萬噸，超過1487萬噸原訂目標(biāo)，創(chuàng)歷史新高。其中，海洋捕魚581萬噸，增長7%；海水養(yǎng)殖魚產(chǎn)量945萬噸，增產(chǎn)35%。2013年，印尼漁產(chǎn)品捕撈產(chǎn)量1956萬噸，養(yǎng)殖產(chǎn)量1370萬噸。②2015年漁業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)2239萬噸，比2010年的產(chǎn)量提高106%。③

漁業(yè)的快速發(fā)展也促進(jìn)了印尼海產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。2012年，盡管全球經(jīng)濟(jì)放緩，但印尼海產(chǎn)品出口創(chuàng)匯39.3億美元，漁業(yè)方面享受的貿(mào)易順差達(dá)5.2億美元。2013年，印尼漁產(chǎn)品出口41.9億美元，已成為印尼大宗出口商品。④而且國內(nèi)的漁產(chǎn)品消費(fèi)量也大增，每年每人約達(dá)35.62公斤。未來，印尼海洋漁業(yè)部將加強(qiáng)國際合作，力爭在以下五方面取得新進(jìn)展：確立漁業(yè)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目；引導(dǎo)印尼企業(yè)積極爭取外國投資；加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)和管理；加強(qiáng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)宣傳并爭取社會支持；加大國際合作力度。按照印尼海洋漁業(yè)部中期發(fā)展規(guī)劃，印尼爭取在2015年躋身世界漁業(yè)生產(chǎn)出口大國行列。

力推造船成為競爭性產(chǎn)業(yè)。印尼國內(nèi)擁有250家大型的船舶制造企業(yè)，主要分布在廖內(nèi)群島的巴淡地區(qū)、楠榜省的坦哥目斯縣和東爪哇省的南望安縣，印尼造船業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r很不錯(cuò)，能夠生產(chǎn)、維修各種類型及容量的船只。本地造船廠能建造5萬載重噸（DWT）的船只，修理15萬DWT船只，印尼造船業(yè)年產(chǎn)能達(dá)到80萬DWT，修理能力達(dá)到1千萬DWT，目前僅有巴淡地區(qū)的船廠正在發(fā)展制造7萬DWT船只的設(shè)備。印尼國內(nèi)正在計(jì)劃建造3000～5000艘150～200載重噸的挖泥船，在渡船和油船、LNP船等其他船舶方面也有很大的需求。長期以來，印尼對造船業(yè)進(jìn)口零配件征收10%的增值稅，而對船舶進(jìn)口免征進(jìn)口稅，這對印尼國內(nèi)造船業(yè)的造船積極性構(gòu)成重大沖擊。為了鼓勵(lì)和推動國內(nèi)船舶工業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)2015年全年建造500艘船舶的目標(biāo)，印尼政府將為國內(nèi)船舶企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。印尼工業(yè)部將采取兩項(xiàng)措施，一是為進(jìn)口部分船舶零配件提供免征增值稅優(yōu)惠，以減少國內(nèi)造船廠的生產(chǎn)成本，提高國內(nèi)船舶競爭力；二是把船舶建造列為基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)，實(shí)施更低稅率。同時(shí)，為加快發(fā)展和振興印尼的造船業(yè)，業(yè)者呼吁，除了已有的財(cái)政激勵(lì)措施外，印尼政府還應(yīng)該降低貸款利率，取消對本地船廠征收的10%的增值稅；另外，由于地價(jià)較高，本地船廠生產(chǎn)用地?zé)o法保證，印尼政府應(yīng)為本地造船廠建設(shè)專業(yè)造船工業(yè)區(qū)。

海洋油氣資源的開發(fā)。海洋油氣開采業(yè)，在當(dāng)今世界面臨日趨嚴(yán)重的能源危機(jī)的情況下，成為增加能源供應(yīng)的新途徑。印尼已把油氣勘探、開采的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了海上，海洋石油天然氣的產(chǎn)量所占的比重將不斷增加，成為油氣產(chǎn)量中的重要組成部分。英國石油公司在2013年統(tǒng)計(jì)評論會上表示，印尼目前石油儲藏量為37億桶，僅占全球已探明儲量的0.2%，為世界第28大產(chǎn)油國，印尼能源消耗十分依賴石油并且未發(fā)現(xiàn)大儲藏量的油田，印尼已成為石油凈進(jìn)口國。根據(jù)當(dāng)前開采速度，印尼石油將在未來11年內(nèi)耗盡。⑤根據(jù)印尼國內(nèi)估計(jì)，其石油儲藏量不超過40億桶，每天開采84萬桶，只夠用10年而已。天然氣儲藏量103萬億立方英尺，雖然更多，但也只夠用35年。⑥為了增加油氣儲藏量，印尼正在加速海上油氣資源勘查，尋求新的資源。2000年印尼原油產(chǎn)量100萬桶/天，2012年已下滑至90萬桶/天。2013年，印尼將其原油產(chǎn)量目標(biāo)進(jìn)一步調(diào)整為84萬桶/天。印尼希望2014年底達(dá)到原油87萬桶/天的目標(biāo)，比2013年產(chǎn)量目標(biāo)提高3.5%。目前印尼仍嚴(yán)重依賴油氣產(chǎn)業(yè)，該行業(yè)對印尼GDP貢獻(xiàn)率高達(dá)7%。至少4家企業(yè)被印尼政府寄予厚望以實(shí)現(xiàn)2014年的油氣產(chǎn)量目標(biāo)，分別是美國的雪佛龍股份有限公司、印尼國家石油公司、中國海洋石油總公司和法國道達(dá)爾石油公司。

印尼擁有亞太地區(qū)最大、世界第十一大已探明天然氣儲量，達(dá)109萬億立方英尺，雖然在過去的十年中印尼原油產(chǎn)量一直在下降，但天然氣產(chǎn)量卻在逐年增加并于2002年產(chǎn)量超過原油，2011年11個(gè)油氣區(qū)的產(chǎn)量更是達(dá)到每天64.6億立方英尺（mmcfd），比2001年增加了19%。印尼天然氣大部分（60%）產(chǎn)自東加里曼丹、南蘇門答臘、北蘇門答臘和南納土納海的近海氣田。許多成熟氣田，如擁有印尼最大的液化天然氣（LNG）工廠的阿倫（Arun）和邦坦（Bontang）等地的產(chǎn)量已大不如前。預(yù)計(jì)將有新的陸上和近海氣源投產(chǎn)，以保證國內(nèi)市場天然氣的持續(xù)供應(yīng)。BPMIGAS批準(zhǔn)了10個(gè)天然氣項(xiàng)目，2011年到2014年間每天所生產(chǎn)的天然氣總量共計(jì)17.5億標(biāo)準(zhǔn)立方英尺（scfd）。這些主要用于天然氣生產(chǎn)的項(xiàng)目需要47.3億美元的投資。深水天然氣儲量是另一個(gè)具有潛力的領(lǐng)域，由雪弗蘭公司（Chevron）領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)財(cái)團(tuán)，正在印尼進(jìn)行第一筆風(fēng)險(xiǎn)投資，在距離東加里曼丹不遠(yuǎn)的深海區(qū)勘探，其目標(biāo)是日產(chǎn)11億標(biāo)準(zhǔn)立方英尺的天然氣和31000桶的凝析油。日本國際石油開發(fā)公司（Inpex）也正在Arafuru海上開發(fā)馬塞拉（Masela）項(xiàng)目，該海域的天然氣儲量估計(jì)為14萬億立方英尺�；�于這些新建項(xiàng)目，能源與礦產(chǎn)資源部預(yù)計(jì)在2012年到2020年期間，17個(gè)新氣田和現(xiàn)有氣田的天然氣產(chǎn)量有望達(dá)到5118mmscfd。

大力發(fā)展海岸旅游，做強(qiáng)做大海洋旅游業(yè)。印尼海洋旅游資源豐富，每年海洋旅游業(yè)創(chuàng)匯35億美元，并為420萬人帶來就業(yè)機(jī)會。2012年印尼接待到訪外國游客數(shù)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到804萬人次，同比增長5.16%（而全球旅游增長率僅為4%），全年旅游業(yè)外匯收入達(dá)到90億美元，同比增長6%。2014年印尼迎來旅游業(yè)發(fā)展新高潮，接待的外國游客將達(dá)到950萬人，比2013年的880萬人增長8%⑦。旅游業(yè)為國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)了4%，吸收就業(yè)853萬人，占國內(nèi)勞工總數(shù)的7.72%。巴厘島是印尼最著名的旅游勝地，以其獨(dú)特的熱帶島嶼風(fēng)光與豐富多彩的人文景觀而成為世界各地游客的熱門旅游目的地，已連續(xù)多年位居世界海島名勝旅游目的地首位。巴厘島發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展休假游、游輪游、潛水游、漁民生活體驗(yàn)游等多種旅游方式，旅游文化開發(fā)涉及鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生旅游、特色旅游商品開發(fā)和旅游人才培訓(xùn)等多方面。近年來，巴厘島旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，2013年接待國際游客量達(dá)到327.8697萬人，比2012年的289.2019萬人增長13.37%，酒店入住率平均達(dá)到90%，人平均停留7.5天，人均消費(fèi)147.2美元/天，巴厘島的旅游收入已占印尼旅游總收入的1/4。⑧2014年巴厘島計(jì)劃接待外國游客350萬人，旅游外匯收入55億美元。⑨同時(shí)，巴淡島正在成為印尼國內(nèi)僅次于巴厘島的第二大旅游目的地。巴淡島擁有5600間客房，其中60%屬于星級酒店和海濱度假村；占地面積415平方公里，擁有6個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場和2個(gè)游艇碼頭，人口約52萬；中北部是山丘，有原始森林，南部、西南部及西北部沿海是平原，海灘景色幽美，全島海岸線曲折，多海灣和小港口；島上規(guī)模最大的行業(yè)是電子及信息產(chǎn)品，旅游業(yè)在巴淡島得到很大發(fā)展。此外，印尼旅游和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)部將投入1.99萬億印尼盾，從2012年開始，印尼海洋旅游朝向綠色創(chuàng)意旅游業(yè)發(fā)展，印尼多姿多彩的自然景觀，將集綠色生態(tài)游、民俗風(fēng)情游、觀光、休閑、沖浪、潛水、海洋探險(xiǎn)等為一體，重點(diǎn)突出環(huán)保意識。政府旅游部將與地方省、市、鎮(zhèn)屬下旅游區(qū)密切配合，共同推行各地旅游特色并落實(shí)旅游目標(biāo)，由此可推動有關(guān)區(qū)域旅游和本地經(jīng)濟(jì)振興與發(fā)展。北蘇拉威西的布納肯號稱世界八大潛水勝地之首，2012年1月，在印尼北蘇拉威西省省會萬鴉老舉行了東盟旅游論壇，印尼航空公司巴達(dá)維亞于2012年1月22日開通中國廣州至萬鴉老的航線，以吸引更多中國游客到這個(gè)舉世聞名的“潛水天堂”旅游。以恐龍活化石科莫多巨蜥著稱的科莫多島也日益聞名于世。與巴厘島隔海相望，兩島相隔僅30公里的龍目島（Lombok Island）擁有得天獨(dú)厚的圣吉吉海灘（Senggigi）、湛藍(lán)的海洋、珊瑚、魚類和潛水等旅游資源，近年來，印尼政府開始著力發(fā)展龍目島的旅游業(yè)。在建的龍目島國際機(jī)場于2014年3月竣工，龍目島將與巴厘島一起，成為印尼又一個(gè)重要旅游目的地和度假天堂。⑩印尼政府正計(jì)劃提高全國15個(gè)旅游區(qū)的發(fā)展?jié)摿�，其中包括把峇厘島和龍目島開發(fā)成旅游休閑中心，提升東南蘇省瓦卡托比海洋旅游區(qū)、東努省科莫多和克里穆杜島、千島群島等濱海旅游業(yè)發(fā)展?jié)撃�，政府將鼓�?lì)和推動對這些地區(qū)投資。

大力發(fā)展港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善海上運(yùn)輸物流系統(tǒng)。目前印尼共有1324個(gè)港口和碼頭，為降低國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)成本，印尼政府需要采取措施改善物流系統(tǒng)，提高物流效率，不僅要改進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施，改善硬件設(shè)施，還要提高港口管理能力和運(yùn)輸船隊(duì)服務(wù)能力，以增強(qiáng)海上運(yùn)輸軟實(shí)力。港口是海洋交通運(yùn)輸?shù)闹匾�基礎(chǔ)設(shè)施，為適應(yīng)日益增長的對外貿(mào)易需求，印尼一些主要港口的擴(kuò)建工程全面展開，將在今后幾年里重點(diǎn)發(fā)展29個(gè)國際港口，擴(kuò)大港口吞吐量，使港口進(jìn)一步現(xiàn)代化。2013年～2014年間，印尼將啟動131項(xiàng)港口建設(shè)項(xiàng)目，包括78項(xiàng)新港口工程和53項(xiàng)舊港改擴(kuò)建工程，其中108個(gè)港口在印尼西部，23個(gè)港口在東部。其中，印尼第一港口公司擬投資1.5萬億印尼盾（約合1.54億美元），在亞齊省馬拉哈雅蒂港口興建集裝箱碼頭和其他基礎(chǔ)設(shè)施，一期年吞吐量約24萬集裝箱。2012年，印尼第二港口公司為港口建設(shè)投入2.1萬億印尼盾（約合2.2億美元），比上年增長40%，作為港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。2012年～2016年間，該公司將投入約21萬億印尼盾（約合21.6億美元），用于新建或擴(kuò)建新丹戎布祿、芝拉瑪雅、明古魯、占碑、萬丹、井里汶、坤甸、巨港等港口。2013年印尼第三港口公司投資6.1萬億印尼盾（約合6.3億美元）用于港口建設(shè)，其中3.1萬億印尼盾（約合3.2億美元）用于擴(kuò)建泗水丹戎北臘港口，1700億印尼盾（約合1747萬美元）用于改造三寶壟丹戎瑪斯港口，其余用于建設(shè)南加里曼丹、中加里曼丹、西努沙登加拉和東努沙登加拉等省港口。第四港口公司將投資6萬億印尼盾（約合6.2億美元），擴(kuò)建北蘇拉威西省畢棟港口。11 政府特別計(jì)劃擴(kuò)建雅加達(dá)、泗水、棉蘭等主要城市的29個(gè)國際性港口，用于改善海上物流系統(tǒng)，這些項(xiàng)目所需資金約達(dá)130億美元。12 其中，雅加達(dá)丹絨布祿港將于2017年前從590萬擴(kuò)建至1100萬集裝箱吞吐量。此外，印尼政府準(zhǔn)備近期動工興建三個(gè)國際港口，分別為位于西爪省的加拉璜（Karawang），蘇北省棉蘭的庫瓦拉丹絨（Kuala Tanjung），以及邦加勿里洞省的勿里洞港口。由于三大國際港口工程耗資龐大，政府無法單靠國家收支預(yù)算案撥款，印尼政府?dāng)M吸引國內(nèi)外投資參與建設(shè)。

加強(qiáng)海洋開發(fā)的國際與地區(qū)合作。2008年9月，印尼與韓國簽署了一項(xiàng)租用印尼2.5萬公頃海岸水域的意向書，此水域?qū)⒈挥脕砼囵B(yǎng)可加工生產(chǎn)乙醇燃料的海藻。這份意向書由兩國食品、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)部簽定。所生產(chǎn)的海藻不僅被用來制造食物產(chǎn)品，而且隨著高原油和天然氣的價(jià)格上漲，還將用于大力發(fā)展生物乙醇燃料。

印尼已同新加坡和馬來西亞達(dá)成協(xié)議，共同投資5.7億美元，將三國沿海地區(qū)開發(fā)成國際旅游度假勝地，建成“東方加勒比旅游區(qū)”。印尼還與緬甸簽訂了旅游合作協(xié)定，將共同推進(jìn)巴厘島——額布里海灘——維桑海灘旅游線路，促使印尼婆羅浮屠和緬甸帕敢這兩個(gè)佛教圣地成為友好城市。此外，印尼2009年初與迪拜的開發(fā)商毅馬（Emaar）簽訂了一份項(xiàng)目協(xié)議，準(zhǔn)備在龍目島的南部修建一個(gè)投資額達(dá)6億美元的度假村。

目前，印尼正積極與周邊國家就發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋資源進(jìn)行合作，其中一項(xiàng)重要工作就是實(shí)施“珊瑚礁三角區(qū)倡議”（CTI）。該倡議于2009年由印尼、馬來西亞、菲律賓、東帝汶、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島共同發(fā)起，旨在加強(qiáng)保護(hù)珊瑚生態(tài)系統(tǒng)的國際合作。由于“珊瑚礁三角區(qū)倡議”發(fā)起國海洋生物的多樣性極高，故又被稱作“海上亞馬遜倡議”。“珊瑚礁三角區(qū)倡議”由五個(gè)行動計(jì)劃構(gòu)成：一是加強(qiáng)海洋產(chǎn)品的管理；二是在魚產(chǎn)品加工中推廣使用環(huán)保方法；三是保護(hù)海洋環(huán)境；四是幫助沿海社區(qū)應(yīng)對氣候變化；五是保護(hù)海洋珍稀物種。2013年在印尼舉辦的APEC會議重點(diǎn)討論了海洋經(jīng)濟(jì)問題，印尼就發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)問題與多個(gè)國家進(jìn)行雙邊、多邊磋商。

中國與印尼“藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)”合作提速

漁業(yè)合作。印尼是我國的海上鄰居、重要的水產(chǎn)品貿(mào)易伙伴和遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展基地。中國與印尼已簽署《漁業(yè)合作協(xié)定》，在漁業(yè)捕撈、水產(chǎn)技術(shù)交流、海洋生物資源開發(fā)與養(yǎng)護(hù)以及水產(chǎn)品貿(mào)易等方面的合作不斷增強(qiáng)。印尼2006年出口中國的漁業(yè)產(chǎn)品總值5580萬美元，2007年下降67%（為3750萬美元），僅占印尼漁業(yè)產(chǎn)品出口總值23億美元的1.63%。13 隨著中國消費(fèi)水平不斷增長和食品工業(yè)快速發(fā)展，對漁產(chǎn)品需求不斷加大，印尼出口至中國的漁產(chǎn)品逐年增加。據(jù)印尼海洋漁業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2009年，印尼出口至中國的漁產(chǎn)品14.9萬噸（出口值9700萬美元），2010年增加到21.3萬噸（1.503億美元），2011年進(jìn)一步增至24.24萬噸（2.21億美元），2012年為29.54萬噸（2.847億美元），2013年增至33.6萬噸（4.09億美元），產(chǎn)品包括螃蟹、石斑魚、魷魚、章魚、紅魚、帶魚、海藻、金槍魚等。預(yù)計(jì)2014年印尼出口至中國的漁產(chǎn)品增長25%，出口量將超過其最大出口地區(qū)歐洲。14

漁業(yè)資源的開發(fā)是近年中國與印尼經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。兩國漁業(yè)合作已有十多年的歷史，印尼是目前中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)漁船最多、產(chǎn)量最高、效益也較好的國家。2004年，我國在印尼的遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量為33萬噸，產(chǎn)值30億元，分別占我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量、總產(chǎn)值的24%和34%。中國準(zhǔn)備在印尼邦加烏里洞、龍目島、亞齊、西伊里安查雅等地投資建立漁港，進(jìn)行漁業(yè)資源的開發(fā)。在海洋漁業(yè)合作方面，福建省與印尼取得重要進(jìn)展，走在全國前列。平潭安達(dá)遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司與印尼AG集團(tuán)合作建立2個(gè)漁業(yè)基地，其中，圖爾漁業(yè)基地已投運(yùn)，納土納基地正在籌建中。在圖爾漁業(yè)基地內(nèi)，建設(shè)了一座日處理能力為200噸的水產(chǎn)品加工廠、一座年產(chǎn)能力為2000噸的魚糜加工廠、一座日產(chǎn)20噸的魚粉加工廠。這一系列配套設(shè)施可為企業(yè)運(yùn)回自捕魚提供保障。目前安達(dá)公司以該漁業(yè)基地為平臺，共有45艘遠(yuǎn)洋漁船赴印尼海域生產(chǎn)，每年運(yùn)回自捕魚1萬多噸，產(chǎn)值1億多元。福州恒盛昌（福建）投資有限公司與印尼材源帝集團(tuán)簽訂了共同開發(fā)協(xié)議，在印尼瑟蘭島投資建設(shè)3000公頃的對蝦養(yǎng)殖基地；平潭縣遠(yuǎn)洋漁業(yè)集團(tuán)有限公司獲得印尼政府批準(zhǔn)，合作開發(fā)位于印尼巴布亞省西部的凱馬納縣阿豐那埃特納海灣7500公頃的網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地；連江縣南洋水產(chǎn)開發(fā)有限公司與印尼三林集團(tuán)公司簽訂了共同開發(fā)協(xié)議，建設(shè)100公頃的新加朗島網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，第一批漁民已出國奔赴基地生產(chǎn)作業(yè)。15 廈門近兩年籌建了12條遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)，奔赴印尼海域捕撈深海黃魚、白帶魚、石斑魚等，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。中國和印尼都是重要的南海周邊國家，在海洋領(lǐng)域有許多共同關(guān)注的話題，并開展了長期密切的合作。2010年11月9日，中國國家海洋局第三海洋研究所與印尼科學(xué)院海洋研究中心簽署海洋科技合作備忘錄。根據(jù)簽訂的合作協(xié)議，雙方將在海洋生物多樣性保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)管理、海洋環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測技術(shù)、海洋生物資源開發(fā)與利用等三個(gè)領(lǐng)域開展合作和交流，海洋三所還將為印尼科學(xué)院海洋研究中心提供上述相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)。雙方同意在南中國海和印度洋聯(lián)合開展海洋生態(tài)環(huán)境合作調(diào)查研究，印尼方將提供船只及后勤保障服務(wù)，中方將提供調(diào)查設(shè)備及包括船時(shí)在內(nèi)的大部分調(diào)查經(jīng)費(fèi)。雙方還就成立聯(lián)合指導(dǎo)委員會、共同向相關(guān)國際組織和各自所在國政府相關(guān)管理部門申報(bào)合作項(xiàng)目和合作成果的知識產(chǎn)權(quán)等問題達(dá)成了一致意見。

海洋旅游業(yè)合作。濱海旅游業(yè)是近年來海洋產(chǎn)業(yè)的一個(gè)新的發(fā)展方向，成了很多國家增加財(cái)政收入的重要產(chǎn)業(yè)。2011年中國前往印尼的游客人數(shù)升至57.4萬人，占到訪印尼游客總?cè)藬?shù)的7.5%，而2001年僅占游客總?cè)藬?shù)的0.6%。2012年中國到訪印尼游客升至71.4萬人次，同比增長23.3%，2013年進(jìn)一步提高至80萬人次。中國歷史悠久、景點(diǎn)眾多，是全世界首選旅游目的地國之一，2011年吸引60.87萬人次印尼游客，2012年到中國的印尼游客人數(shù)為62.2萬人，增長2.2%。中國已成為印尼第四大旅游客源國，巴厘島則是中國游客到印尼旅游的首選地。2011年3月，到巴厘島的中國游客總數(shù)超過日本，名列第二，僅次于澳大利亞。2012年中國大陸游客僅次于澳大利亞和日本，居巴厘島外國游客的第三位。2013年中國赴巴厘島游客達(dá)38.7533萬人，占巴厘島接待外國游客總數(shù)的11.82%，超過日本成為該島第二大旅游客源國，澳大利亞仍為第一大旅游客源國。16 中國政府已決定，將在巴厘島設(shè)立中國總領(lǐng)事館，這將極大方便巴厘島的居民就地辦理中國簽證，也將進(jìn)一步促進(jìn)中國居民赴巴厘島旅游。印尼旅游和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)部長馮慧蘭稱，印尼計(jì)劃增加和中國主要城市之間的直飛航班頻率，爭取在2014年完成年吸引中國游客100萬人次的目標(biāo)，17 以進(jìn)一步加強(qiáng)兩國間文化和經(jīng)濟(jì)交往。2013年，印尼與中國政府簽署了旅游合作諒解備忘錄，提出的促進(jìn)措施包括聯(lián)合推廣、共享咨詢、旅游便利以及落實(shí)旅游投資等。

海上互聯(lián)互通合作。近年來，中國和東盟把互聯(lián)互通作為合作的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，而海上互聯(lián)互通是中國—東盟互聯(lián)互通的新亮點(diǎn)。2012年中方成立了互聯(lián)互通委員會，加強(qiáng)同東盟相關(guān)機(jī)構(gòu)的機(jī)制化交流。中國設(shè)立總規(guī)模100億美元的中國—東盟投資合作基金，發(fā)布了250億美元信貸，支持東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。互聯(lián)互通項(xiàng)目包括交通運(yùn)輸、信息與通信技術(shù)等領(lǐng)域。中國和印尼于2012年12月舉行首次海事合作委員會會議，建立中國和印尼海事合作基金。印尼與中國聯(lián)手建新船廠計(jì)劃早已啟動。2009年5月15日，素有“船王”之稱的印尼BLT船務(wù)集團(tuán)公司與廣西防城港務(wù)集團(tuán)公司簽訂了兩個(gè)合作項(xiàng)目：在防城港建設(shè)修造船基地，首期投資1億美元；合資組建匯通物流（防城港）公司，首期投資7500萬美元。這兩項(xiàng)合約的簽訂，使廣西與印尼重點(diǎn)開展港口物流、產(chǎn)業(yè)對接等領(lǐng)域的合作邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。在2013年10月中國船企首次參加印尼海事展期間，中國企業(yè)與印尼船舶工業(yè)協(xié)會和印尼船東協(xié)會及其會員進(jìn)行了交流，并展示了按照國際新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、開發(fā)，并適合印尼航運(yùn)特點(diǎn)的新型船舶。如南通長青沙船舶工程有限公司專門設(shè)計(jì)的油駁受到了包括國際環(huán)球（印尼）集團(tuán)有限公司、印尼卡阿特公司等航運(yùn)企業(yè)的青睞和好評。浙江方圓造船有限公司與印尼合作伙伴在展會期間簽署建造挖泥船協(xié)議。江蘇蘇美達(dá)船舶工程有限公司、上海久和船舶進(jìn)出口公司和無錫瑞風(fēng)船用推進(jìn)器有限公司等10余家中國船舶及船舶配套設(shè)備出口企業(yè)都與印尼船東、采購商等進(jìn)行了廣泛接觸，并達(dá)成了部分合作意向。印尼工商會已與中國達(dá)成協(xié)議，將從中國進(jìn)口2500艘船，價(jià)值50億美元，從2013年開始進(jìn)口，5年內(nèi)全部到位，以期提升國內(nèi)諸多港口的物流能力。

深化中印尼海洋經(jīng)濟(jì)合作的對策建議

以聯(lián)合開發(fā)海洋油氣資源推動中印尼經(jīng)濟(jì)合作。中國與印尼是近鄰，兩國都重視海洋的保護(hù)與開發(fā)。印尼有海洋面積320萬平方公里，深水油氣和超深水油氣（水深超300米海域定為深水油，水深超1千500米海域?yàn)槌�深水油）儲量非常豐富龐大，印尼的問題是缺乏勘探開發(fā)所需要的高端科技和裝備以及巨額的資金投入，而中國成功運(yùn)作南�！昂Ｑ笫�油981”的深水石油鉆井平臺，正符合印尼當(dāng)前的迫切需求和深海油氣開發(fā)政策。印尼業(yè)界呼吁政府全力與中國磋商，加速落實(shí)與中國在海洋和能源工業(yè)上的緊密合作，特別是加速在印尼的納杜納群島和其他深海地區(qū)的海洋石油工業(yè)合作，通過使用中國的深水石油鉆井高端技術(shù)，大力開發(fā)印尼的深海油田，以增加油氣產(chǎn)量和儲備量，緩解油氣短缺的危機(jī)。印尼已不是油氣豐富的國家，根據(jù)印尼油氣機(jī)構(gòu)公布的資料，印尼目前石油儲量只有40億桶，只能維持12年生產(chǎn)，而天然氣儲量為108.4TSCF，也只能維持32年，煤礦儲量約212億噸，如果每年開采4至5億噸，大約50年就開采完畢。因此，迫切需要勘探開發(fā)新油氣田，重點(diǎn)開發(fā)其他能源，更重要的是大力向海洋領(lǐng)域進(jìn)軍，勘探開發(fā)海洋石油和其他能源。印尼油氣機(jī)構(gòu)2012年5月表示，為增加油氣產(chǎn)量和儲備，決定大力開發(fā)深海油田，并給予更好優(yōu)惠，即由原來的陸地收益分配85︰15，修改為深海油田收益分配65︰35（深海油田收益，印尼政府占65%，投資者占35%），深海油田投資龐大，技術(shù)高端，政府希望新措施可吸引外資積極參與深海油田勘探開發(fā)。印尼更希望通過加強(qiáng)與中國在深海油氣資源勘探開發(fā)合作，使印尼能重新崛起成為亞太新興能源大國。兩國應(yīng)加強(qiáng)海洋深海油氣開發(fā)合作，推動經(jīng)濟(jì)合作上臺階。另外，兩國還可探討石油化工與煤化工、光伏產(chǎn)業(yè)、核能、海水淡化等方面的合作。

積極鼓勵(lì)和支持我國沿海海洋經(jīng)濟(jì)大省參與中國—東盟海洋產(chǎn)業(yè)合作以及“海上絲綢之路”建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”被正式列入國家十二五規(guī)劃，黨的“十八大”提出了“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”的宏觀目標(biāo)，把保護(hù)海洋、開發(fā)海洋資源擺在突出位置。國務(wù)院已正式批準(zhǔn)山東、浙江、廣東、福建作為國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)省份，浙江舟山成為國家海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)，進(jìn)一步凸顯新時(shí)期國家堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力的海洋發(fā)展總體思路。幾個(gè)海洋大省應(yīng)率先參與中國與東盟互聯(lián)互通戰(zhàn)略和海洋產(chǎn)業(yè)合作，根據(jù)各自海洋資源和海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理選擇合作項(xiàng)目與領(lǐng)域，開展與東南亞特別是印尼在海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、臨港產(chǎn)業(yè)、濱海旅游、海洋科技與海洋文化等方面的交流與合作。

2013年10月，中國國家主席習(xí)近平訪問印尼時(shí)提出了中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的構(gòu)想。習(xí)近平指出，東南亞地區(qū)自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”�！昂Ｉ辖z綢之路”是中國未來與東盟國家合作的契機(jī)。我國沿海的幾個(gè)海洋大省，尤其是廣東和福建作為歷史上“海上絲綢之路”的起點(diǎn)或樞紐，應(yīng)抓住機(jī)遇，進(jìn)一步深化與東盟、尤其是印尼在各個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)合作，爭取在國家“海上絲綢之路”建設(shè)中凸顯其重要地位和作用。

進(jìn)一步加強(qiáng)在海洋漁業(yè)、船舶制造等領(lǐng)域的合作。印尼四面環(huán)海，是個(gè)典型的海洋國家，漁業(yè)合作惠及民生，應(yīng)該先行。由于我國多數(shù)沿海省份圍填海規(guī)模不斷擴(kuò)大與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯，近海捕撈過度造成漁業(yè)資源衰退的現(xiàn)象未得到有效遏制，需要發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，而印尼是理想的“走出去”場所。在習(xí)近平主席2013年10月訪問印尼期間，兩國同意加強(qiáng)海上合作，建立政府間漁業(yè)合作機(jī)制，啟動漁業(yè)捕撈安排談判。我國與印尼在海洋漁業(yè)領(lǐng)域有著良好的合作基礎(chǔ)，福建、廣東、海南等省企業(yè)已在印尼開展捕撈、水產(chǎn)品加工等項(xiàng)目。建議兩國盡早簽訂政府間漁業(yè)合作備忘錄，把漁業(yè)合作項(xiàng)目納入雙邊漁業(yè)合作框架協(xié)議，以進(jìn)一步推動項(xiàng)目持續(xù)、健康發(fā)展。印尼漁業(yè)資源豐富，中國與印尼在漁業(yè)領(lǐng)域具有很大的合作發(fā)展?jié)摿�，雙方可在捕撈、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、冷鏈建設(shè)等具體項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的探討和磋商。此外，印尼海域遼闊，造船業(yè)具有良好發(fā)展前景，而印尼的造船業(yè)比較落后，生產(chǎn)500噸位左右的船只居多，目前使用的航只船只多為舊船和進(jìn)口二手船，急需提高高噸位船舶制造能力。我國造船業(yè)擁有較全面和成熟的技術(shù)、大量的專業(yè)人才，優(yōu)勢明顯。在全球船舶市場仍在低迷、不少船舶企業(yè)面臨產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻形勢下，開拓印尼內(nèi)海用船舶市場為我國船舶企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了極好機(jī)遇。業(yè)界應(yīng)關(guān)注印尼船舶市場，尤其關(guān)注印尼在中小型、自航式油駁、煤駁、島嶼間的渡船等船型需求，尋找機(jī)會，收獲訂單。我國要立足良好的造船工業(yè)基礎(chǔ)，積極研發(fā)海洋石油平臺、浮式生產(chǎn)系統(tǒng)、海洋石油開發(fā)專用船舶等，推進(jìn)傳統(tǒng)船舶工業(yè)向海洋工程裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型，并到印尼投資船舶制造業(yè)。

開發(fā)印尼內(nèi)海航運(yùn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中印尼“藍(lán)色”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印尼作為太平洋島國，島際間的貨物運(yùn)輸均采用船舶，既經(jīng)濟(jì)又方便。近年來印尼經(jīng)濟(jì)增長較快，帶動了如煤炭、油氣、自然資源與工業(yè)產(chǎn)品等島際運(yùn)輸需求量大幅度增長，為印尼內(nèi)海航運(yùn)業(yè)帶來巨大發(fā)展機(jī)遇。由于印尼本地公司普遍存在船只設(shè)備落后、技術(shù)人員缺乏、運(yùn)作效率低下等現(xiàn)象，內(nèi)海航運(yùn)運(yùn)力及船只的供需缺口將明顯加大。根據(jù)印尼規(guī)定，外資只有與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資成立公司才可能獲得內(nèi)海航運(yùn)業(yè)營運(yùn)資格。印尼內(nèi)海航運(yùn)業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿υ絹碓綖橥赓Y所青睞，已有韓國、德國和日本數(shù)家企業(yè)計(jì)劃與印尼當(dāng)?shù)睾竭\(yùn)企業(yè)合資，引進(jìn)船只和生產(chǎn)設(shè)備開拓印尼內(nèi)海航運(yùn)市場。我國與印尼航運(yùn)業(yè)已有多年的合作，具有進(jìn)一步擴(kuò)展合作領(lǐng)域的良好基礎(chǔ)，因此，我國企業(yè)同樣應(yīng)抓住開發(fā)印尼內(nèi)海航運(yùn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)遇。此外，印尼正在興起港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮，我國應(yīng)支持中國港灣工程等許多有實(shí)力的中國企業(yè)在印尼承攬港口疏浚、集裝箱碼頭等海事工程項(xiàng)目建設(shè)，幫助印尼更新港口設(shè)備，建設(shè)新的碼頭，提高港口吞吐能力；應(yīng)加強(qiáng)與印尼港口對接，通過信息交流、會議展覽、人員培訓(xùn)等方式，推動港口物流行業(yè)內(nèi)的交流，為兩國港口物流企業(yè)間的合作創(chuàng)造條件。2010年召開的第17屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上通過的《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》中，港口物流行業(yè)互聯(lián)互通是很重要內(nèi)容。中國與東盟各國港口物流行業(yè)的合作與發(fā)展有很大增長空間。中國設(shè)立了總規(guī)模為100億美元的“中國—東盟投資合作基金”，支持區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，港口物流行業(yè)可以充分借力，強(qiáng)化中國—印尼港口之間在碼頭建設(shè)、集裝箱聯(lián)運(yùn)、國際中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸航線、物流配送、油輪客運(yùn)等方面的合作和互動發(fā)展。

（本文系國家社科基金項(xiàng)目“周邊鄰國海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及中國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)對策研究”階段成果，批準(zhǔn)號：14BGJO24）

注釋

1"RI targets a bigger fishing catch in 2010", The Jakarta Post, Feb 28, 2011.

2《印尼漁業(yè)產(chǎn)量去年有新突破》，《印尼商報(bào)》，2014年4月10日。

3 "Govt eyes 22.39 million tons of fish production by 2015", The Jakarta Post, Oct 6, 2011.

4《印尼預(yù)計(jì)2013年漁業(yè)出口突破40億美元》，中國水產(chǎn)門戶網(wǎng)，2014年1月15日，http://www.chinabreed.com/fishery/develop/2014/01/20140115559820.shtml。

5《印尼石油將于11年后耗盡，原油儲藏量僅37億桶》，《國際日報(bào)》，2013年7月10日。

6《我國油氣儲藏量維持不了多久》，印尼《千島日報(bào)》，2013年7月13日。

7"Govt to host travel fair to support Bali and Beyond tourism", The Jakarta Post, April 19, 2014.

8Desy Nurhayati, "Bali attracts 3.27 million foreign tourists in 2013", The Jakarta Post, January 24, 2014.

9 "Bali targets $5.5b in tourism revenues", The Jakarta Post, January 8, 2014.

10《馮慧蘭：龍目旅游業(yè)前途輝煌》，印尼《國際日報(bào)》，2013年7月27日。

11 《印尼大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)》，《印度尼西亞商報(bào)》，2013年3月17日。

12《印尼政府將投資130億美元改善海上物流系統(tǒng)》，《印度尼西亞商報(bào)》，2012年11月14日。

13《印尼漁業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)中國市場 印中簽漁業(yè)合作協(xié)議》，《國際日報(bào)》，2008年11月12日。

14《印尼漁產(chǎn)品對中國出口大幅增長》，《印尼商報(bào)》，2014年4月10日。

15 郭熙嬋：《福建開拓“新海上絲綢之路”，培育本土跨國企業(yè)》，中國新聞網(wǎng)，2014年2月12日。

16 Nadya Natahadibrata, "Dragonair may bring more Chinese to RI", The Jakarta Post, March 14, 2014.

17《印尼加大對華旅游宣傳，中國游客赴印尼持續(xù)升溫》，《人民政協(xié)報(bào)》，2012年4月26日。

Analyzing the Prospects of China-Indonesia Marine Economic Cooperation

Wu Chongbo

Abstract: Since the entry into the new century, the world countries have adjusted their marine strategy and formulated marine development policy, in order to promote the sustainable development of marine economy. Indonesia has rich marine resources. In recent years, it has made a new marine development strategy and introduced a number of policies and measures for the purpose of becoming a marine power. China and Indonesia are both important countries surrounding the South China Sea, and there are many issues of common interest at sea. The two countries have cooperated closely for long, which is very fruitful in the traditional fields of marine economy, such as marine fisheries, oil and gas, and coastal tourism, and they have also begun to cooperate in marine ecological and environmental protection and maritime connectivity. China and Indonesia have many common interests in preserving marine environment and exploiting marine resources. Both sides should take further measures, deepen marine economic cooperation, strive to expand cooperation, and broaden areas of cooperation.

Keywords: Indonesia, China, marine economic cooperation, Maritime Silk Road, sea strategy

作者簡介：

吳崇伯，廈門大學(xué)東南亞研究中心和南洋研究院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閬喬��?cái)政與金融、東南亞經(jīng)濟(jì)、印度尼西亞經(jīng)濟(jì)。主要著作有《當(dāng)代印度尼西亞經(jīng)濟(jì)研究》、《舉足輕重的東南亞大國——認(rèn)識印度尼西亞》等。