李剛 李�。褐袊�(guó)服務(wù)貿(mào)易的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

【摘要】 服務(wù)貿(mào)易作為參與國(guó)際分工的一種途徑，對(duì)于國(guó)際分工的基本原理與合理內(nèi)核仍然適用。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的要素密集度結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了我國(guó)當(dāng)前比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)現(xiàn)狀。隨著我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變遷，應(yīng)盡快將我國(guó)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為我國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展人力資本密集型服務(wù)、技術(shù)知識(shí)密集型和新興跨界服務(wù)貿(mào)易。要充分利用開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大國(guó)優(yōu)勢(shì)，培育服務(wù)業(yè)雙向投資優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作，培育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)多元化優(yōu)勢(shì)；利用制度優(yōu)勢(shì)，不斷建立和完善有利于服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的管理協(xié)調(diào)機(jī)制、財(cái)稅、金融、貿(mào)易方式等政策及統(tǒng)計(jì)制度等。

【關(guān)鍵詞】比較優(yōu)勢(shì) 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 服務(wù)貿(mào)易 離岸服務(wù)外包 一帶一路

【中圖分類(lèi)號(hào)】F75 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)利用比較優(yōu)勢(shì)原理的合理內(nèi)核，充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力及其他基礎(chǔ)要素資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深入?yún)⑴c國(guó)際分工，贏得了制造業(yè)和貨物貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，隨著我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)渡，服務(wù)業(yè)必將成為參與國(guó)際分工的重要領(lǐng)域，在繼續(xù)鞏固提升貨物貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，大力培育服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建設(shè)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易雙強(qiáng)國(guó)，必將是未來(lái)我國(guó)從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略性任務(wù)。服務(wù)貿(mào)易作為服務(wù)業(yè)參與國(guó)際分工的一種形態(tài)，雖然與制造業(yè)國(guó)際分工有諸多不同，但參與國(guó)際分工的諸多原理仍然適用于服務(wù)貿(mào)易�？疾飚�(dāng)前我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變遷，將國(guó)際分工理論中的內(nèi)核運(yùn)用到服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中，對(duì)于研究制定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略與政策具有十分重要的意義。

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易要素密集度結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)現(xiàn)狀與問(wèn)題

2014年，我國(guó)國(guó)際收支口徑的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易總額為5686億美元，同比增長(zhǎng)近6%；其中出口1853億美元，同比增長(zhǎng)約-10%；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口3833億美元，比上年增長(zhǎng)約15%；逆差累計(jì)1980億美元。①我國(guó)服務(wù)貿(mào)易是短板，服務(wù)貿(mào)易逆差年年攀升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)國(guó)家有明顯差距。服務(wù)貿(mào)易逆差連年增長(zhǎng)，表明我國(guó)服務(wù)貿(mào)易整體競(jìng)爭(zhēng)力處于劣勢(shì)。從具體行業(yè)看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)主要集中在人力資源密集型行業(yè)，而技術(shù)知識(shí)密集型服務(wù)、資本密集型服務(wù)、環(huán)境資源密集型服務(wù)，以及與貨物貿(mào)易緊密相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易均呈現(xiàn)逆差，這是當(dāng)前我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域參與國(guó)際分工的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的客觀反映。

人力資源密集型服務(wù)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域主要集中在人力資源密集型服務(wù)行業(yè)，2013年這一領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易順差達(dá)到466億美元，2014年由于統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整，商務(wù)服務(wù)差額由正轉(zhuǎn)負(fù)，使得這一類(lèi)服務(wù)貿(mào)易順差減少至152億美元。

建筑業(yè)是人力資源密集型產(chǎn)業(yè)，這是我國(guó)當(dāng)前的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，隨著我國(guó)周邊基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)計(jì)劃、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施，我國(guó)對(duì)外工程承包帶動(dòng)的建筑服務(wù)和勞務(wù)輸出服務(wù)的快速增長(zhǎng)趨勢(shì)是可以期待的，建筑服務(wù)的貿(mào)易順差還將進(jìn)一步增長(zhǎng)。2014年建筑服務(wù)增長(zhǎng)近40%，貿(mào)易順差105億美元，比上年增長(zhǎng)37億美元。

信息和計(jì)算機(jī)服務(wù)屬于技術(shù)知識(shí)密集型行業(yè)，但對(duì)于我國(guó)的信息和計(jì)算機(jī)服務(wù)出口而言，更多地是利用我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)。尤其是近年來(lái)快速發(fā)展的離岸服務(wù)外包，更屬于人力資源密集型產(chǎn)業(yè)。離岸服務(wù)外包作為一種服務(wù)業(yè)新型國(guó)際分工方式，未來(lái)的市場(chǎng)前景可觀。隨著2015年初《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》的實(shí)施，作為信息技術(shù)服務(wù)外包占主導(dǎo)的我國(guó)離岸服務(wù)外包，在未來(lái)5年將保持不低于20%的速度增長(zhǎng)。因此，信息和計(jì)算機(jī)服務(wù)仍是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。2014年信息和計(jì)算機(jī)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)25.6%，貿(mào)易順差269億美元，比上年增長(zhǎng)55億美元。

咨詢服務(wù)也是人力資源密集型行業(yè)，我國(guó)擁有大量相對(duì)較低成本的高素質(zhì)勞動(dòng)力，因此，有發(fā)展咨詢服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，咨詢服務(wù)貿(mào)易收支也會(huì)受到國(guó)內(nèi)外金融環(huán)境的影響，不排除各類(lèi)企業(yè)通過(guò)咨詢服務(wù)貿(mào)易收支轉(zhuǎn)移資本的可能。從短期看，隨著美國(guó)退出量化寬松政策，美元會(huì)有升值預(yù)期，加之人民幣進(jìn)入適度寬松周期，國(guó)際資本通過(guò)咨詢服務(wù)收支流入我國(guó)境內(nèi)的動(dòng)能將逐步減弱。因此，咨詢服務(wù)貿(mào)易順差會(huì)有所減少，貿(mào)易總額將會(huì)保持適度增長(zhǎng)。

技術(shù)知識(shí)、資本、環(huán)境密集型服務(wù)是競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)領(lǐng)域。技術(shù)知識(shí)版權(quán)密集型服務(wù)、資本密集型服務(wù)、環(huán)境資源密集型服務(wù)總體競(jìng)爭(zhēng)力不足。2013年貿(mào)易逆差分別達(dá)到190億美元、5億美元、769億美元，2014年逆差分別變化至219億美元、9億美元、1136億美元。

專(zhuān)有權(quán)和特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓與許可貿(mào)易是技術(shù)貿(mào)易的一種形式。由于我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)追趕仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，總體上，我國(guó)這類(lèi)服務(wù)逆差還會(huì)持續(xù)一段時(shí)期。但隨著我國(guó)技術(shù)實(shí)力的增強(qiáng)，技術(shù)引進(jìn)的增長(zhǎng)速度會(huì)放慢，而技術(shù)出口會(huì)有所加快。

廣告、影視等文化服務(wù)屬于知識(shí)密集型和版權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。在這方面，我國(guó)要素稟賦優(yōu)勢(shì)決定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不會(huì)太強(qiáng)。但是，隨著國(guó)內(nèi)政策支持力度加大，中國(guó)文化“走出去”步伐會(huì)逐步加快，這一競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)會(huì)逐步得到緩解。

金融是典型的資本密集型行業(yè)。雖然我國(guó)是金融大國(guó)、外匯儲(chǔ)備全球首屈一指，但是，金融業(yè)開(kāi)放度低，體制機(jī)制、管理和經(jīng)營(yíng)模式、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面與先進(jìn)國(guó)家有相當(dāng)大的差距。

旅游服務(wù)是對(duì)良好的自然風(fēng)景、歷史文化遺產(chǎn)及良好的生活休閑服務(wù)的一種消費(fèi)。然而，我國(guó)目前景區(qū)因旅游環(huán)境、大氣污染等客觀因素，加之受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)增速回落影響，國(guó)外游客消費(fèi)能力收縮，使得我國(guó)入境游市場(chǎng)發(fā)展慘淡。同時(shí)我國(guó)國(guó)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)旅游社等機(jī)構(gòu)仍然熱衷做出境游。目前，我國(guó)與其他國(guó)家簽證制度逐漸便利，總體上旅游服務(wù)貿(mào)易會(huì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但入境游將長(zhǎng)期滯后于出境游，服務(wù)貿(mào)易逆差擴(kuò)大趨勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足的現(xiàn)實(shí)很難在短期內(nèi)得到扭轉(zhuǎn)。需要指出的是，目前旅游服務(wù)貿(mào)易包括了教育、醫(yī)療等服務(wù)，數(shù)據(jù)有虛高成分。2014年旅游服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)近20%，貿(mào)易逆差為1136億美元，為第一大逆差來(lái)源領(lǐng)域，逆差比上年增長(zhǎng)367億美元。

與貨物貿(mào)易緊密相關(guān)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。運(yùn)輸和保險(xiǎn)這兩類(lèi)服務(wù)與貨物貿(mào)易緊密相關(guān)。雖然我國(guó)擁有每年超過(guò)4萬(wàn)億美元貨物進(jìn)出口規(guī)模，但是相關(guān)的國(guó)際運(yùn)輸和國(guó)際保險(xiǎn)服務(wù)卻并不掌握在我們手中。這兩類(lèi)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力仍然較差，這直接體現(xiàn)在貿(mào)易差額上。2014年運(yùn)輸服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差共758億美元，僅比上年增長(zhǎng)10億美元。但隨著我國(guó)貨物貿(mào)易企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中話語(yǔ)權(quán)的提升，將逐步掌握跨境運(yùn)輸和國(guó)際保險(xiǎn)的權(quán)利，這會(huì)使我國(guó)運(yùn)輸和保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)有所緩解。

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)領(lǐng)域在短期內(nèi)很難改變，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差高企的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)也難以扭轉(zhuǎn)。但是，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、支撐中國(guó)制造升級(jí)換代的目標(biāo)，就必須大力提升我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。既要彌補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)部門(mén)的短板，又要鞏固優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的長(zhǎng)處，全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的躍升，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。

培育服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)應(yīng)遵循參與國(guó)際分工的客觀規(guī)律

服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際分工的具體體現(xiàn)。國(guó)際分工的基本原理與合理內(nèi)核仍然適用于服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際分工。其中，相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)理論、要素稟賦優(yōu)勢(shì)理論等所包涵的生產(chǎn)要素分工思想，以及生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配互動(dòng)，對(duì)于籌劃服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略與政策顯得尤其重要。

我國(guó)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變遷。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)生產(chǎn)要素資源的開(kāi)發(fā)利用，以及隨著經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)而帶來(lái)的生產(chǎn)要素尤其部分中高級(jí)生產(chǎn)要素的積累，使得我國(guó)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。

首先，勞動(dòng)力絕對(duì)優(yōu)勢(shì)在逐步消彌，而人力資源和人力資本優(yōu)勢(shì)正在形成。隨著用工成本的上升，我國(guó)勞動(dòng)力不再是“無(wú)限供給”模式，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力減少，“人口紅利”正在消失。然而，我國(guó)受過(guò)較好教育和職業(yè)訓(xùn)練的勞動(dòng)力占比正在上升，目前新增就業(yè)中受到高等教育的數(shù)量超過(guò)一般勞動(dòng)人口。因此，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展模式正面臨從利用勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)向利用勞動(dòng)力的高效率轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，也給我國(guó)發(fā)展人力資源密集型服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了條件。

其次，資本要素已經(jīng)由稀缺轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)豐裕。目前，我國(guó)外匯儲(chǔ)備約4萬(wàn)億美元，高居世界榜首。我國(guó)已經(jīng)由資本凈流入國(guó)轉(zhuǎn)變成為資本凈輸出國(guó)，其中對(duì)外直接投資也已超過(guò)千億美元，在未來(lái)幾年，對(duì)外直接投資規(guī)模也有望超過(guò)吸收外商直接投資規(guī)模。資本要素的相對(duì)豐裕，也為我國(guó)發(fā)展金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、電信等資金需求大的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了條件。但是，要把要素優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還需要諸多其他條件。

再次，在技術(shù)和知識(shí)要素方面，我國(guó)仍相對(duì)稀缺，體現(xiàn)為我國(guó)技術(shù)貿(mào)易主要以技術(shù)引進(jìn)為主，專(zhuān)有權(quán)利轉(zhuǎn)讓費(fèi)和使用費(fèi)總體處于較大逆差狀態(tài)，制造業(yè)領(lǐng)域的核心零部件、關(guān)鍵設(shè)備仍主要依賴進(jìn)口。我國(guó)80%芯片都要靠進(jìn)口，而在我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，有2/3的設(shè)備投資依靠進(jìn)口。技術(shù)和知識(shí)要素的短缺，是制約我國(guó)大文化行業(yè)、技術(shù)服務(wù)以及自主、高端的信息和計(jì)算機(jī)服務(wù)發(fā)展的重要因素。

最后，自然資源要素在我國(guó)也處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)。不僅石油、礦產(chǎn)等資源需要大量進(jìn)口，而且由于環(huán)境污染等因素，導(dǎo)致我國(guó)旅游資源在國(guó)際范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)利用和消費(fèi)也受到影響。這對(duì)我國(guó)發(fā)展旅游服務(wù)極為不利。

生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)亟待轉(zhuǎn)化為服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。首先，服務(wù)貿(mào)易對(duì)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)的開(kāi)發(fā)利用遠(yuǎn)不足貨物貿(mào)易。雖然生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)作為客觀既定的現(xiàn)實(shí)，反映在貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)則有較大不同。根據(jù)我們的研究，在貨物貿(mào)易中，勞動(dòng)密集型商品貿(mào)易仍是貨物貿(mào)易順差的最大來(lái)源，資本密集型和技術(shù)密集型商品貿(mào)易也是貿(mào)易順差來(lái)源之一，僅有自然資源密集型商品是貿(mào)易逆差。這與服務(wù)貿(mào)易的要素密集度結(jié)構(gòu)有較大差別。這表現(xiàn)為，雖然生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變遷是培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，但是，貨物貿(mào)易對(duì)要素優(yōu)勢(shì)的開(kāi)發(fā)利用更加充分，相關(guān)政策支持手段更加完善，甚至可以將部分劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在培育服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)加以借鑒。

其次，應(yīng)在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系中尋找服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。雖然競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于要素稟賦及由其決定的比較優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)實(shí)中的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更具多樣性、豐富性，如大國(guó)優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、加工制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、外匯儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)、中華文化優(yōu)勢(shì)等，如何將這些豐富的或是局部的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為我國(guó)參與國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作的優(yōu)勢(shì)，需要在戰(zhàn)略和政策上加以引導(dǎo)。

從貨物貿(mào)易看，我國(guó)貨物貿(mào)易優(yōu)勢(shì)還未轉(zhuǎn)化成為自主運(yùn)輸服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)制造加工優(yōu)勢(shì)還未轉(zhuǎn)化成為技術(shù)優(yōu)勢(shì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)。從服務(wù)業(yè)開(kāi)放看，服務(wù)業(yè)開(kāi)放度低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，貿(mào)易逆差大，貨物貿(mào)易優(yōu)勢(shì)還未轉(zhuǎn)化成為相關(guān)的國(guó)際運(yùn)輸和保險(xiǎn)等服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，中華文化優(yōu)勢(shì)還未轉(zhuǎn)化為文化貿(mào)易和版權(quán)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易中的人才優(yōu)勢(shì)還未顯現(xiàn)出來(lái)。從吸收外資看，利用準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式實(shí)現(xiàn)更高水平引進(jìn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從引資向引技、引智、引制的轉(zhuǎn)變，外資企業(yè)在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的作用還未充分發(fā)揮出來(lái)。從對(duì)外投資合作看，我國(guó)資本和外匯儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)還未轉(zhuǎn)化為更大規(guī)模服務(wù)業(yè)“走出去”的優(yōu)勢(shì)。從國(guó)家戰(zhàn)略與政策看，我國(guó)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，還未完全轉(zhuǎn)化為參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作的政策優(yōu)勢(shì)，尤其是體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)開(kāi)放、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展等方面的體制機(jī)制和政策性問(wèn)題仍然突出。

培育我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的思考與建議

培育我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，必須立足當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)變遷，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大格局下不斷拓展服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源渠道，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式與促進(jìn)政策的創(chuàng)新與完善。

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)與比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的總體格局相適應(yīng)。當(dāng)前，我國(guó)部分高級(jí)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)正在局部形成，新型生產(chǎn)要素正在加速積累。如勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)正逐步向勞動(dòng)力資源、人力資本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，資本優(yōu)勢(shì)正逐步傳導(dǎo)到技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)等高級(jí)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)的積累中。因此，我國(guó)在確定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域時(shí)，應(yīng)充分考慮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)現(xiàn)狀。

一是大力發(fā)展人力資源、人力資本密集型服務(wù)貿(mào)易。這類(lèi)服務(wù)貿(mào)易主要包括建筑服務(wù)、信息和計(jì)算機(jī)服務(wù)、咨詢服務(wù)、商務(wù)服務(wù)，以及離岸服務(wù)外包等。中國(guó)應(yīng)充分利用高素質(zhì)勞動(dòng)力資源豐富及成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展此類(lèi)服務(wù)，在相關(guān)領(lǐng)域培育一批在世界知名的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)型跨國(guó)公司，如高鐵、橋梁、電站等建筑服務(wù)品牌，以及軟件外包、信息技術(shù)服務(wù)、呼叫中心等服務(wù)產(chǎn)品。

二是推動(dòng)將開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大國(guó)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如利用貨物貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，逐步發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)；大力發(fā)展海洋運(yùn)輸服務(wù)，包括轉(zhuǎn)口服務(wù)貿(mào)易；利用“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，培育我國(guó)歐亞鐵路運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

三是積極發(fā)展跨界服務(wù)，利用中國(guó)優(yōu)勢(shì)服務(wù)彌補(bǔ)中國(guó)服務(wù)短板。如充分利用我國(guó)中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展健康旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸收國(guó)際游客消費(fèi)中國(guó)的中醫(yī)藥、保健和養(yǎng)生服務(wù)，帶動(dòng)我國(guó)入境游市場(chǎng)。

充分發(fā)揮雙向投資大國(guó)優(yōu)勢(shì)，積極培育服務(wù)業(yè)國(guó)際投資新優(yōu)勢(shì)。服務(wù)業(yè)國(guó)際投資是服務(wù)貿(mào)易四種提供模式之一。雖然我國(guó)雙向投資規(guī)模均超千億美元，其中服務(wù)業(yè)雙向投資均超過(guò)制造業(yè)，但服務(wù)業(yè)投資質(zhì)量有待提升，服務(wù)業(yè)雙向投資優(yōu)勢(shì)還不夠突出。應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)雙向投資大國(guó)優(yōu)勢(shì)，培育服務(wù)業(yè)國(guó)際投資和服務(wù)貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)。

一是充分發(fā)揮外資企業(yè)在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易中的地位和作用，增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的外向化程度。要加大服務(wù)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，把外資企業(yè)逐步打造成為提升我國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)出口能力的一支重要力量。重點(diǎn)引進(jìn)一批面向國(guó)際市場(chǎng)的外資項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)外資企業(yè)發(fā)展服務(wù)出口業(yè)務(wù)。

二是積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)“走出去”，不斷增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力。一方面，“中國(guó)服務(wù)”可以支撐我國(guó)能源資源、制造業(yè)“走出去”，另一方面，也可帶動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)更加貼近國(guó)際市場(chǎng)。2013年，雖然我國(guó)對(duì)外投資中近70%都是服務(wù)業(yè)投資，但很多投在香港地區(qū)，而且集中在商貿(mào)批發(fā)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)海外投資的質(zhì)量和效益不高。中國(guó)制造業(yè)、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的海外投資需要大量的“中國(guó)服務(wù)”跟進(jìn)，除了與投資直接有關(guān)的投資咨詢調(diào)查、會(huì)計(jì)律師、金融、保險(xiǎn)、物流等服務(wù)外，還有生活性服務(wù)，都需要中國(guó)本土服務(wù)企業(yè)跟隨“走出去”。同時(shí)，隨著制造業(yè)服務(wù)化的深化發(fā)展，“中國(guó)服務(wù)”升級(jí)“中國(guó)制造”已成必然趨勢(shì)。必須培育我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易雙重優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是美國(guó)，還是德國(guó)、日本，其高水平的制造業(yè)都有高水平的高度國(guó)際化的服務(wù)業(yè)支撐，制造業(yè)的國(guó)際化必然伴隨著服務(wù)業(yè)的國(guó)際化。

深入拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)貿(mào)易合作，逐步形成我國(guó)服務(wù)貿(mào)易多元化國(guó)際市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際市場(chǎng)主要集中在香港、美國(guó)、歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體，與周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易占比較小。今后，要在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略引導(dǎo)下，加強(qiáng)與沿線國(guó)家服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際市場(chǎng)的多元化布局。

一是以服務(wù)貿(mào)易引領(lǐng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家合作。“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”，每一方面都與服務(wù)貿(mào)易緊密相關(guān)。傳統(tǒng)上，我國(guó)與絲綢之路沿線國(guó)家，尤其是俄羅斯、中亞、西亞等國(guó)家的合作重點(diǎn)在于貨物貿(mào)易和制造業(yè)領(lǐng)域。然而，服務(wù)貿(mào)易是更高層次的合作，是人心相通的關(guān)鍵，要在技術(shù)、建筑、運(yùn)輸、旅游、文化、商務(wù)咨詢、品牌管理、跨境電子商務(wù)等方面，提升與相關(guān)國(guó)家的合作層次，擴(kuò)大對(duì)沿線國(guó)家服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提升在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易中的比重。

二是加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家服務(wù)貿(mào)易合作。積極配合中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的建設(shè)，有針對(duì)性地加大對(duì)東盟各國(guó)開(kāi)展服務(wù)業(yè)貿(mào)易投資合作的力度。重點(diǎn)加強(qiáng)與新加坡、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓、越南等國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，提高我國(guó)在東盟地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型公共設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、旅游、文化、醫(yī)療保健、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境電子商務(wù)、服務(wù)外包等領(lǐng)域的商務(wù)存在規(guī)模。

發(fā)揮制度高效靈活與政策創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，逐步形成與我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制與政策優(yōu)勢(shì)。一是體制機(jī)制。服務(wù)業(yè)作為三大產(chǎn)業(yè)中最大的產(chǎn)業(yè)，其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)中的貢獻(xiàn)最大，也是決定中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作地位的關(guān)鍵。建議強(qiáng)化服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，如建立國(guó)家服務(wù)業(yè)委員會(huì)或服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，在此機(jī)制下，制定服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易年度推進(jìn)計(jì)劃，解決制約服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的體制機(jī)制、發(fā)展規(guī)劃和其他重大政策問(wèn)題。

二是財(cái)稅政策。我國(guó)財(cái)稅政策是按照制造業(yè)的模式來(lái)設(shè)計(jì)的，相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策也主要是針對(duì)制造業(yè)和貨物貿(mào)易的。出口退稅、對(duì)出口的財(cái)政政策支持等也主要是針對(duì)貨物貿(mào)易來(lái)設(shè)計(jì)，而對(duì)于服務(wù)貿(mào)易出口，還沒(méi)有統(tǒng)一的財(cái)稅支持政策。下一步應(yīng)逐步將制造業(yè)時(shí)代的財(cái)稅政策過(guò)渡到服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)稅政策，逐步建立一套適應(yīng)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的財(cái)稅政策體系。

三是金融體制。與財(cái)稅政策類(lèi)似，我國(guó)的金融財(cái)政也主要是針對(duì)制造業(yè)和貨物貿(mào)易而設(shè)計(jì)的。然而，服務(wù)業(yè)由于輕實(shí)物資產(chǎn)，沒(méi)有像制造業(yè)那樣的大型廠房、機(jī)器設(shè)備、不動(dòng)產(chǎn)等可以抵押，因此，服務(wù)業(yè)的融資更難。對(duì)于針對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口的信用保險(xiǎn)、貿(mào)易融資等政策也不完善，支持力度遠(yuǎn)不及貨物貿(mào)易。因此，建議要加大針對(duì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，利用無(wú)形資產(chǎn)和公共融資平臺(tái)等方式加大對(duì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的金融支持。

四是招商引資政策。貨物貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)之一就是特別重視招商引資，尤其是充分利用外資的外向化程度高的優(yōu)勢(shì)，把招商引資作為促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)出口的重要途徑。目前，我國(guó)各地的招商引資仍然更青睞制造業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目的招商引資力度較小。應(yīng)像過(guò)去抓制造業(yè)招商引資那樣來(lái)抓服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的招商引資工作，制定相關(guān)的招商規(guī)劃、投入足夠的招商資源、制定相應(yīng)的招商激勵(lì)措施等，這是將國(guó)家鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展落地的關(guān)鍵舉措。

五是服務(wù)貿(mào)易方式政策。發(fā)展一般服務(wù)貿(mào)易、離岸服務(wù)外包、邊境服務(wù)貿(mào)易和境外分支機(jī)構(gòu)服務(wù)銷(xiāo)售，不斷創(chuàng)新我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方式。在繼續(xù)建立和完善一般服務(wù)貿(mào)易、離岸服務(wù)貿(mào)易和境外分支機(jī)構(gòu)服務(wù)銷(xiāo)售政策的同時(shí)，重點(diǎn)加大創(chuàng)新邊境服務(wù)貿(mào)易政策力度。邊境地區(qū)適合自然人流動(dòng)，也有利于境外消費(fèi)服務(wù)貿(mào)易提供模式的發(fā)展，應(yīng)針對(duì)邊境地區(qū)毗鄰相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展兩頭在外的服務(wù)貿(mào)易，利用邊境特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，在旅游、分銷(xiāo)、醫(yī)療保健、娛樂(lè)等領(lǐng)域發(fā)展“飛地型”服務(wù)貿(mào)易，在服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、人員出入境管理、服務(wù)提供人員資質(zhì)互認(rèn)等方面建立和完善與邊境服務(wù)貿(mào)易相配套的服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化的政策體系。

六是統(tǒng)計(jì)制度。服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)制度極不完善，存在大量的漏統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確等情況，低估了我國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，這直接導(dǎo)致國(guó)家和地方政府對(duì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展資源投入不足。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)應(yīng)改變按社會(huì)管理來(lái)分類(lèi)的模式，引入國(guó)際通行的服務(wù)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化服務(wù)業(yè)分類(lèi)，增加對(duì)近年來(lái)新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)。對(duì)于服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，一方面，要進(jìn)一步完善BOP統(tǒng)計(jì)，將教育、醫(yī)療等服務(wù)貿(mào)易從旅游項(xiàng)下剝離出來(lái)，增加環(huán)境等服務(wù)貿(mào)易分類(lèi)，細(xì)化旅游、咨詢、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易分類(lèi)，增加國(guó)別雙邊服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)以及企業(yè)所有制性質(zhì)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方式；另一方面，推進(jìn)實(shí)施境外分支機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售統(tǒng)計(jì)，并擇機(jī)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，完善行業(yè)管理部門(mén)的服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)。

（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)出口能力的對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14BJ142）

注釋

此數(shù)據(jù)是國(guó)家外匯管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)口徑仍然依據(jù)《IMF國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)手冊(cè)第五版》，而商務(wù)部發(fā)布的2014年服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)依據(jù)的是《IMF國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)手冊(cè)第六版》，若無(wú)特別說(shuō)明，文中援引數(shù)據(jù)均來(lái)源于國(guó)家外匯管理局發(fā)布數(shù)據(jù)。2014年商務(wù)部發(fā)布的新口徑數(shù)據(jù)為：服務(wù)進(jìn)出口總額6043.4億美元，出口2222.1億美元，進(jìn)口3821.3億美元，逆差1599億美元。

The Future Competition Pattern of the Service Trade in China

—Analysis based on the Changes in Comparative Advantage

Li Gang Li Jun

Abstract: Service trade is a way of participating in international division of labor, so the basic principle and reasonable content of international division of labor is also applicable to service trade. The factor intensity of the Chinese service trade reflects its current comparative advantage and competitive advantage. With the dynamic change of China's comparative advantage, it should quickly turn its advantages in the factors of production into the competitive advantage in the service industry and the service trade, and vigorously develop the human capital-intensive service and the emerging cross-border service trade that is technology- and knowledge-intensive. China needs to make full use of its advantage as an large open economy, and foster advantage in two-way investment in the service industry; strengthen cooperation with countries participating in the "One Belt and One Road" initiative, and create advantage in diversifying the service trade market; use institutional advantage to constantly introduce and improve management and coordination mechanism, taxation, financial, and trade policies, and statistics system.

Keywords: comparative advantage, competitive advantage, service trade, offshore service outsourcing, the "One Belt and One Road" initiative

【作者簡(jiǎn)介】

李鋼，商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)。研究方向?yàn)橹袊?guó)對(duì)外貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。主要著作有《后危機(jī)時(shí)代中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系》等。李俊，商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所副研究員。研究方向?yàn)閲?guó)際經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略與政策、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。主要著作有《中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略深化與升級(jí)》等。