“保障經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和國(guó)家安全的最嚴(yán)格水資源管理制度體系研究”中期檢查情況

一、研究進(jìn)展情況

一、工作進(jìn)度

本研究按申請(qǐng)書(shū)的任務(wù)目標(biāo)計(jì)劃及課題設(shè)計(jì)開(kāi)展研究。分別于2013年3月、5月在南京、北京組織召開(kāi)了專(zhuān)家咨詢(xún)和開(kāi)題報(bào)告，根據(jù)專(zhuān)家的建議，結(jié)合課題組前期資料數(shù)據(jù)收集整理的成果，特別是課題組在多次赴漳河上游管理局、太湖流域管理局、山西、河北、河南、江西、甘肅等相關(guān)市縣的實(shí)地調(diào)研所獲得的大量豐富的第一手資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)認(rèn)真研究討論，進(jìn)一步明確了總課題的研究任務(wù)，細(xì)化了各個(gè)子課題的研究?jī)?nèi)容及任務(wù)分工。課題按原定計(jì)劃進(jìn)展順利，已經(jīng)取得了部分理論研究成果及相關(guān)政策建議。發(fā)表學(xué)術(shù)論文43篇（含4篇錄用待刊），調(diào)研報(bào)告2項(xiàng)（擬投成果要報(bào)），出版專(zhuān)著2部，申請(qǐng)受理發(fā)表專(zhuān)利2項(xiàng)，軟件著作權(quán)2項(xiàng)，培養(yǎng)學(xué)生10余名。

具體執(zhí)行情況及課題進(jìn)展如下：

子題一 《中國(guó)水資源管理的歷史與現(xiàn)實(shí)思考》執(zhí)行情況及進(jìn)展

根據(jù)子題一設(shè)計(jì)內(nèi)容，自立項(xiàng)以來(lái)已開(kāi)展下列內(nèi)容研究：結(jié)合人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及對(duì)水資源的需求，分析不同歷史時(shí)期的水短缺、水污染等問(wèn)題及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的影響；分析中國(guó)水資源管理的現(xiàn)狀，歸納不同水資源管理模式下管理方法、治理結(jié)構(gòu)等方面的特征，找出中國(guó)水資源管理存在的主要問(wèn)題；從治理理念、管理技術(shù)、制度創(chuàng)新角度分析梳理中國(guó)水資源管理的發(fā)展歷程，通過(guò)對(duì)中國(guó)歷史上重大水治理事件的分析，揭示中國(guó)治水思想的演變；立足于中國(guó)國(guó)情和水情，回顧和總結(jié)中國(guó)水資源管理發(fā)展過(guò)程中的成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉對(duì)當(dāng)前及未來(lái)水資源管理具有借鑒意義的治水啟示。

子題二 《面向轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家水資源管理需求》執(zhí)行情況及進(jìn)展

根據(jù)子題二設(shè)計(jì)內(nèi)容，已開(kāi)展下列內(nèi)容研究：（1）分析人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)水資源的影響，以鄱陽(yáng)湖流域?yàn)檠芯糠懂犞攸c(diǎn)研究農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市化、人口及科技進(jìn)步對(duì)水資源影響的范圍與程度，如工業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水量、排污量的快速增長(zhǎng)，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境的影響；粗放型及轉(zhuǎn)型期的工業(yè)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)布局對(duì)水資源供給及水生態(tài)環(huán)境的壓力；人口的快速增長(zhǎng)，造成生活用水和生產(chǎn)用水也大幅度增加，人口壓力及用水行為方式造成水資源供給、水生態(tài)的危機(jī)與失衡狀態(tài)；（2）主要展開(kāi)水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)影響分析，以漳河上游流域、太湖流域?yàn)槔�重點(diǎn)研究水短缺、水污染及水資源管理方式對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響，如水量短缺對(duì)種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響；水污染對(duì)糧食安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響；（3）通過(guò)對(duì)漳河流域水資源短缺和太湖流域水污染情況分析，總結(jié)水資源供需矛盾、水功能區(qū)限制納污的利益沖突問(wèn)題和執(zhí)行缺失問(wèn)題，并展開(kāi)詳細(xì)分析。

子題三《保障經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和國(guó)家安全的最嚴(yán)格水資源管理體制及運(yùn)行機(jī)制》執(zhí)行情況及進(jìn)展

圍繞子題三任務(wù)書(shū)內(nèi)容，已開(kāi)展下列內(nèi)容研究：（1）揭示中國(guó)水資源管理體制改革的演變規(guī)律，梳理中國(guó)現(xiàn)行水資源管理的政策體系，對(duì)造成現(xiàn)存的政策沖突、政策縫隙現(xiàn)象進(jìn)行分析研究，并總結(jié)現(xiàn)階段水資源行政管理中存在的法治化程度較低、規(guī)范性不足、多龍治水、權(quán)責(zé)不清、多元利益沖突、制度貫徹落實(shí)難等問(wèn)題；（2）從水資源管理特征和管理需求入手，梳理我國(guó)水資源管理的立法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并以東陽(yáng)義烏水權(quán)交易案給出水資源管理法制方面的對(duì)策建議；（3）探討水資源行政管理的協(xié)作機(jī)制，即在水資源管理的法制化治理約束下，考察水資源管理中多利益主體交互關(guān)系及適應(yīng)性行為規(guī)律，探討多利益主體行為下水資源管理利益沖突的合作與協(xié)調(diào)優(yōu)化，分別從橫向部門(mén)間協(xié)作和縱向科層體系間協(xié)作展開(kāi)水資源行政管理的協(xié)作機(jī)制設(shè)計(jì)研究；（4）初步探索了水資源行政管理的決策機(jī)制，重點(diǎn)是在可持續(xù)發(fā)展壓力--狀態(tài)--響應(yīng)（PSR）分析框架下，刻畫(huà)不同情景下水資源管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。上述內(nèi)容是在有關(guān)水資源管理機(jī)構(gòu)協(xié)助下，對(duì)水利部、部分流域管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)省水利廳和環(huán)保廳等實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上展開(kāi)分析的。

子課題四《最嚴(yán)格水資源管理的準(zhǔn)市場(chǎng)培育及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制》執(zhí)行情況及進(jìn)展

根據(jù)子題三設(shè)計(jì)內(nèi)容，已開(kāi)展下列內(nèi)容研究：（1）收集整理與最嚴(yán)格水資源管理、準(zhǔn)市場(chǎng)培育、水價(jià)形成機(jī)制、水資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、生態(tài)共建共享機(jī)制、水資源管理投融資機(jī)制和水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制有關(guān)的文獻(xiàn)資料，包括國(guó)內(nèi)外的研究動(dòng)態(tài)、發(fā)達(dá)國(guó)家已取得的研究成果等。（2）赴相關(guān)部門(mén)了解情況，收集水資源管理的相關(guān)數(shù)據(jù)，掌握我國(guó)水資源管理的實(shí)際情況和存在問(wèn)題。（3）對(duì)最嚴(yán)格水資源管理的準(zhǔn)市場(chǎng)培育進(jìn)行初步研究，在分析最嚴(yán)格水資源管理制度和準(zhǔn)市場(chǎng)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，科學(xué)界定最嚴(yán)格水資源管理的準(zhǔn)市場(chǎng)概念及內(nèi)涵，研究交易成本理論，為探究準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)行特征和運(yùn)行條件奠定基礎(chǔ)。對(duì)水權(quán)和排污權(quán)的由來(lái)和交易內(nèi)涵進(jìn)行初步研究，確定培育水權(quán)和排污權(quán)所有權(quán)市場(chǎng)的研究重點(diǎn)，包括加強(qiáng)研究、加強(qiáng)試點(diǎn)、加強(qiáng)立法等等。（4）對(duì)水價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行探討，闡述資源性產(chǎn)品及其價(jià)格的概念，對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的歷程進(jìn)行梳理，借鑒成品油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)分析我國(guó)水資源費(fèi)的征收現(xiàn)狀、征收原則、征收辦法，提出規(guī)范我國(guó)水資源費(fèi)征收使用的幾點(diǎn)建議；對(duì)我國(guó)供水價(jià)格的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出城市供水價(jià)格存在的主要問(wèn)題，提出解決城市供水價(jià)格問(wèn)題的思路與對(duì)策。（5）總結(jié)我國(guó)在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面已取得的研究成果和存在問(wèn)題，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行重點(diǎn)研究，選擇適合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)補(bǔ)償政策和方式， 提出我國(guó)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)，探索建立生態(tài)共建共享機(jī)制，在分析生態(tài)共建共享機(jī)制的理論和現(xiàn)實(shí)意義的基礎(chǔ)上，初步確定生態(tài)共建共享機(jī)制框架。（6）對(duì)我國(guó)水資源管理投融資現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出存在的問(wèn)題，對(duì)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的水資源管理投融資模式進(jìn)行研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為建立健全我國(guó)水資源管理投融資機(jī)制提供參考。

子課題五《最嚴(yán)格水資源管理制度的能力建設(shè)》執(zhí)行情況及進(jìn)展

根據(jù)任務(wù)書(shū)的要求，本子題的總體研究目標(biāo)是“構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理制度能力建設(shè)框架，研究最嚴(yán)格水資源管理制度執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、自我完善機(jī)制。”擬解決的主要問(wèn)題是“最嚴(yán)格水資源管理制度的能力建設(shè)框架構(gòu)建；最嚴(yán)格水資源管理制度執(zhí)行、監(jiān)管、完善過(guò)程的落實(shí)問(wèn)題�！苯�(jīng)分析，構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理制度能力建設(shè)框架的難點(diǎn)在于如何定義并協(xié)調(diào)“制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)管、完善”之間的關(guān)系，其關(guān)鍵又在于執(zhí)行力的形成與管理績(jī)效考核。據(jù)此，（1）項(xiàng)目組確定了“以廣泛調(diào)查研究為基礎(chǔ)，以分析研究信息技術(shù)在形成或提升實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的能力為抓手，初步探討現(xiàn)行制度、政策和機(jī)構(gòu)在實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理方面存在的主要問(wèn)題；（2）分析信息技術(shù)在構(gòu)成和提升監(jiān)管及績(jī)效考核能力方面的意義與作用，為構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理制度能力建設(shè)框架奠定理論和技術(shù)基礎(chǔ)；（3）依據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），及國(guó)務(wù)院辦公廳制定并發(fā)布《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》），對(duì)全國(guó)7大流域管理機(jī)構(gòu)、30個(gè)省直轄市自治區(qū)的“三條紅線(xiàn)” 的指標(biāo)分解情況、考核情況進(jìn)行了梳理和分析，完成了“最嚴(yán)格水資源管理制度考核政策執(zhí)行強(qiáng)度調(diào)研分析報(bào)告”，提出了最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施，需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源自然稟賦、利用情況制定切實(shí)可行的考核政策，進(jìn)一步提高最嚴(yán)格水資源管理制度治理力度，大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機(jī)制，健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

二、調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況

調(diào)研數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資料的收集、整理與運(yùn)用情況

（1）相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)資料的收集，存儲(chǔ)容量達(dá)幾百G。圍繞課題研究?jī)?nèi)容，通過(guò)中國(guó)學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)、IEEE、Springer Link、EBSCO、Elsevier等在內(nèi)的數(shù)十種中外文數(shù)據(jù)庫(kù)及Google、baidu等搜索引擎平臺(tái)，搜集、整理了大量以期刊為主的相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)資料；仇蕾、陳軍飛、陳艷萍、許葉軍、張婕、陶蕾等多名項(xiàng)目組成員在國(guó)外開(kāi)展合作研究（9個(gè)月-1年），收集國(guó)外相關(guān)水資源管理制度法律法規(guī)、政策等文獻(xiàn)資料。在這些文獻(xiàn)資料分類(lèi)整理的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組重點(diǎn)開(kāi)展了各子課題的基礎(chǔ)性研究，對(duì)中國(guó)水資源管理制度體系從理論研究上進(jìn)行了全面、細(xì)致的梳理和總結(jié)。

（2）多次赴漳河、太湖、鄱陽(yáng)湖流域及相關(guān)省市地區(qū)展開(kāi)調(diào)研和交流座談會(huì)，獲取大量相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。① 漳河流域的調(diào)研，圍繞“漳河流域最嚴(yán)格水資源管理制度下的水量初始沖突與分配”的主題，多次赴漳河流域上游山西、河北境內(nèi)各大水系及主要水庫(kù)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，搜集到了豐富的研究資料，對(duì)漳河上游用水現(xiàn)狀及水資源供需情勢(shì)有了直觀的了解。② 太湖流域的調(diào)研，圍繞“太湖流域跨界水污染治理”的主題，項(xiàng)目組成員赴太湖流域無(wú)錫地區(qū)展開(kāi)調(diào)研，搜集、整理了大量水資源管理制度相關(guān)的法律法規(guī)、條例、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)及報(bào)告等詳細(xì)資料，以及流域水資源管理的相關(guān)數(shù)據(jù)。③ 鄱陽(yáng)湖流域的調(diào)研，圍繞“鄱陽(yáng)湖水量分配和水權(quán)制度建設(shè)、水資源管理制度的能力建設(shè)”的主題，項(xiàng)目組成員赴江西省水利廳、江西省宜春市水利局、江西省萍鄉(xiāng)市水務(wù)局、云南省水利廳和甘肅省水利廳等三省兩市水行政主管部門(mén)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、與主管領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別交流、現(xiàn)場(chǎng)考查等方式，就現(xiàn)行水資源管理的政策、法規(guī)、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、效果和預(yù)期及現(xiàn)有水資源監(jiān)管能力等，特別是“三條紅線(xiàn)”執(zhí)行情況等多個(gè)方面進(jìn)行了討論與交流，獲得了大量的第一手材料，對(duì)各調(diào)研單位的現(xiàn)狀與發(fā)展訴求有了一定程度的了解。④ 相關(guān)水資源疑難案件實(shí)例資料的獲取，項(xiàng)目組成員李義松作為世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）環(huán)境法學(xué)院專(zhuān)家，還參加該組織的學(xué)術(shù)活動(dòng)，獲得相關(guān)第一手資料。項(xiàng)目組成員所在的河海大學(xué)環(huán)境法研究所與無(wú)錫市中院環(huán)保庭（全國(guó)第二、江蘇首家），以太湖藍(lán)藻事件為契機(jī)聯(lián)合攻關(guān)，共同研究和處理水資源疑難案件。迄今已處理一批影響較大的相關(guān)案件；同時(shí)展開(kāi)案例討論和研究，既服務(wù)于疑難案件的處理，也總結(jié)和提升其中蘊(yùn)含的一般規(guī)則及法理問(wèn)題，以促進(jìn)中國(guó)水資源法制之完善。在這些文獻(xiàn)資料和調(diào)研數(shù)據(jù)分類(lèi)整理的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組重點(diǎn)開(kāi)展了各子課題的基礎(chǔ)性研究，對(duì)中國(guó)水資源管理制度體系從實(shí)踐應(yīng)用上進(jìn)行了全面、細(xì)致的梳理和總結(jié)。

學(xué)術(shù)會(huì)議與學(xué)術(shù)交流

① 學(xué)術(shù)會(huì)議交流20余人次。2013年1月3~4日，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王慧敏教授赴香港參加The 4th POMS-HK international conference，做了題為“A Lexicographic Quota Model for Allocating Initial Discharge Permits for Industrial Source Points in a Lake Basin: A Case Study for Lake Tai in Jiangsu, China”學(xué)術(shù)報(bào)告；2013年6月3~7日，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王慧敏教授赴德國(guó)參加了The 6th international conference on water resources and environment research，做了題為“Modeling and Simulation of Trans-boundary Water Conflict Evolution Based on Individual Belief-adjusting”的學(xué)術(shù)報(bào)告；2013年11月2~3日，王慧敏教授在北京參加了管理科學(xué)與工程學(xué)會(huì)2013年年會(huì)暨第十一屆中國(guó)管理科學(xué)與工程論壇，就水資源管理制度跟與會(huì)人員展開(kāi)了廣泛的交流；2014年6月7日，王慧敏教授第九屆長(zhǎng)三角高校管理科學(xué)與工程學(xué)科發(fā)展協(xié)作網(wǎng)會(huì)議，做了題為“長(zhǎng)三角城市化發(fā)展與洪澇孕災(zāi)環(huán)境關(guān)系的思考”的大會(huì)報(bào)告。課題組相關(guān)成員分別參加了國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議2014 International Conference on Materials Science and Computational Engineering、江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界第七屆學(xué)術(shù)大會(huì)和水利政策法制研究與培訓(xùn)中心第一次、第二次理事會(huì)，并做了交流發(fā)言。其中，在江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界第七屆學(xué)術(shù)大會(huì)中獲得了優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)。

② 項(xiàng)目報(bào)告會(huì)與交流討論多次。2013年3月17日，項(xiàng)目組在河海大學(xué)組織召開(kāi)了一次專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)；2013年5月25日，在北京中國(guó)科技會(huì)堂組織召開(kāi)了項(xiàng)目開(kāi)題報(bào)告會(huì)；項(xiàng)目組成員與國(guó)內(nèi)專(zhuān)家楊得瑞（水利部發(fā)展研究中心）、陳明忠（水利部水資源司）、羅尖（太湖流域管理局）、郭立山（遼寧省水利廳）等進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與探討。此外，項(xiàng)目組內(nèi)部每?jī)芍荛_(kāi)展一次學(xué)術(shù)沙龍。

③ 課題組成員參加了2014年“實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度”第一期培訓(xùn)班。并參與組建了“水利政策法制研究與培訓(xùn)中心”，以該機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，赴國(guó)家相關(guān)部門(mén)了解我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)、利用和管理的相關(guān)情況，收集水資源政策法制相關(guān)數(shù)據(jù)，掌握第一手材料。以“水利政策法制研究與培訓(xùn)中心”為平臺(tái)，圍繞“保障經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和國(guó)家安全最嚴(yán)格水資源管理體制的法治化治理成果及問(wèn)題”，進(jìn)行推介及交流。

國(guó)際合作與交流

就“水資源沖突管理”的主題，分別邀請(qǐng)了加拿大Waterloo 大學(xué)的Keith Hipel和方黎平教授來(lái)校交流訪(fǎng)問(wèn)，并有博士生黃晶、褚鈺、孫冬營(yíng)3人次分赴University of Bristol、University of Windsor等著名學(xué)府就這一主題展開(kāi)為期一年的合作研究；就“水污染跨界合作治理”的主題，分別邀請(qǐng)加拿大Windsor大學(xué)的李武教授、香港科技大學(xué)齊向彤教授來(lái)校交流訪(fǎng)問(wèn)，并有項(xiàng)目組成員劉鋼赴加拿大University of Windsor就這一主題展開(kāi)為期一年的合作研究；就“水污染排放政策影響及公眾參與行為研究”的主題，邀請(qǐng)了荷蘭UNESCO-IHE大學(xué)Van Dijk教授來(lái)校交流訪(fǎng)問(wèn)，并有項(xiàng)目組成員仇蕾赴荷蘭UNESCO-IHE Institute for Water Education就這一主題展開(kāi)為期一年的合作研究。此外，就項(xiàng)目其他相關(guān)主題，項(xiàng)目組成員還與國(guó)外專(zhuān)家J. Christopher Westland（University of Illinois at Chicago）、Jatinder (Jeet) N. D. Gupta（University of Alabama in Huntsville）、John Goddard（Bangor University）等進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與合作。項(xiàng)目組成員陳軍飛、許葉軍分別赴澳大利亞Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation（CSIRO）、美國(guó)Alabama University in Huntsville進(jìn)行為期一年的交流訪(fǎng)問(wèn)。

三、成果宣傳推介情況

（1）項(xiàng)目啟動(dòng)開(kāi)題報(bào)告和研討會(huì)

為了更好地完成國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《保障經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和國(guó)家安全的最嚴(yán)格水資源管理制度體系研究》研究任務(wù)，推進(jìn)該項(xiàng)研究有序、有效的展開(kāi)，本項(xiàng)目在王慧敏教授帶領(lǐng)下分別在北京和南京舉辦兩次項(xiàng)目專(zhuān)家研討會(huì)及一次項(xiàng)目中期成果咨詢(xún)會(huì)。

① 2012年12月，以河海大學(xué)王慧敏教授為首席專(zhuān)家申報(bào)的“保障經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和國(guó)家安全的最嚴(yán)格水資源管理制度體系研究”獲得國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)。2013年3月17日，課題組在南京市河海大學(xué)水文水資源與水利工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室舉行了專(zhuān)家研討會(huì)，江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室徐之順主任、江蘇省水利廳葉健總工、中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所楊桂山所長(zhǎng)、南京水利科學(xué)研究院孫金華副院長(zhǎng)、南京大學(xué)政府管理學(xué)院童星教授、南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院朱憲辰教授、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院張兵教授、南京大學(xué)法學(xué)院吳衛(wèi)星副教授、河海大學(xué)水文水資源學(xué)院陳喜副院長(zhǎng)、河海大學(xué)社科處史安娜處長(zhǎng)等專(zhuān)家出席了會(huì)議。與會(huì)專(zhuān)家對(duì)該課題研究現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值給與充分肯定，并提出了許多有建設(shè)性的建議，江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室徐之順主任，從國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目課題管理的角度，對(duì)項(xiàng)目的研究成果提出了要求。

② 在專(zhuān)家研討會(huì)的基礎(chǔ)上，2013年5月25日，課題組在北京中國(guó)科技會(huì)堂舉行了開(kāi)題報(bào)告會(huì)，會(huì)議邀請(qǐng)了中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家牛文元研究員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心程國(guó)強(qiáng)秘書(shū)長(zhǎng)、水利部水資源司陳明忠司長(zhǎng)、水利部水文局（水利信息中心）蔡陽(yáng)黨委書(shū)記（副局長(zhǎng)）、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院陳敏建副總工程師、水利部發(fā)展研究中心王冠軍副主任等六位專(zhuān)家，河海大學(xué)社科處處長(zhǎng)史安娜教授、項(xiàng)目首席專(zhuān)家、河海大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)王慧敏教授、河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院吳鳳平院長(zhǎng)、河海大學(xué)水文水資源學(xué)院艾萍教授等課題組核心成員出席了會(huì)議。

會(huì)議由河海大學(xué)社科處處長(zhǎng)史安娜教授主持，并代表學(xué)校，向與會(huì)專(zhuān)家表示歡迎。她指出該課題的一大特色就是圍繞國(guó)家重大水問(wèn)題需求的跨學(xué)科交叉研究，期望課題組不僅能夠圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)研究指標(biāo)，而且在解決國(guó)家重大水問(wèn)題的跨學(xué)科研究方面探索出新經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目首席專(zhuān)家、河海大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)王慧敏教授就課題研究方案及已研究進(jìn)展向評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行了匯報(bào)，主要包括立項(xiàng)背景、學(xué)術(shù)思想、總體框架、思路與方法、主要研究?jī)?nèi)容、重點(diǎn)難點(diǎn)及創(chuàng)新之處、預(yù)期目標(biāo)與成果、研究進(jìn)度及人員安排等方面。在專(zhuān)家評(píng)議環(huán)節(jié)中，評(píng)審專(zhuān)家表示，《保障經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和國(guó)家安全的最嚴(yán)格水資源管理制度體系研究》課題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值，對(duì)于促進(jìn)水利科學(xué)、管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)、信息科學(xué)等多學(xué)科的交叉融合，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度提供亟需的智力支持。在評(píng)議的基礎(chǔ)上，評(píng)審專(zhuān)家一致認(rèn)為該課題視角新穎、目標(biāo)明確、思路清晰、論證深入、具有針對(duì)性，研究方案可行。同時(shí)，也希望課題組注意具體研究中的可操作性及完備性；做好理論研究向政策咨詢(xún)的成果轉(zhuǎn)化，為國(guó)家有關(guān)部門(mén)提供理論指導(dǎo)和決策參考；聚焦核心問(wèn)題，進(jìn)一步提升課題研究針對(duì)性。最后，與會(huì)評(píng)審專(zhuān)家一致同意《保障經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和國(guó)家安全的最嚴(yán)格水資源管理制度體系研究》課題通過(guò)開(kāi)題。

最后，項(xiàng)目首席專(zhuān)家王慧敏教授代表課題組作總結(jié)發(fā)言，并對(duì)國(guó)家社科基金委、評(píng)審專(zhuān)家、與會(huì)專(zhuān)家對(duì)此課題的大力支持表示感謝。她說(shuō)，課題組凝聚河海大學(xué)管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)、水利科學(xué)、信息科學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)等多學(xué)科優(yōu)勢(shì)力量，并且得到中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所、水利部南京水利科學(xué)研究院、水利部水利信息中心等協(xié)作單位的大力支持，將力爭(zhēng)理論突破和實(shí)踐應(yīng)用有機(jī)結(jié)合，高水平、高質(zhì)量地完成課題任務(wù)。

該項(xiàng)成果《面向國(guó)家重大需求創(chuàng)新水資源管理研究與實(shí)踐》在教育部簡(jiǎn)報(bào)得以宣傳，并在全國(guó)哲學(xué)規(guī)劃辦公室網(wǎng)站上也有宣傳。

③ 2014年6月22日，項(xiàng)目組在南昌組織召開(kāi)了該項(xiàng)研究的專(zhuān)題成果關(guān)于《鄱陽(yáng)湖流域水資源適應(yīng)性管理關(guān)鍵技術(shù)研究》的匯報(bào)及專(zhuān)家咨詢(xún)驗(yàn)收會(huì)。會(huì)議聘請(qǐng)了南昌大學(xué)胡振鵬教授、傅春教授、江西省水利廳總工張文捷教高、江西省水利廳副巡視員譚國(guó)良教高、南昌工程學(xué)院科研處處長(zhǎng)王鋒教授、江西省水文局副局長(zhǎng)李國(guó)文教高、南昌工程學(xué)院水利學(xué)院副院長(zhǎng)桂發(fā)亮教授，江西省水利廳及課題組的部分成員參加了會(huì)議。與會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家認(rèn)真聽(tīng)取了項(xiàng)目的研究工作總結(jié)匯報(bào)，對(duì)項(xiàng)目成果給予肯定，認(rèn)為“該項(xiàng)目建立了鄱陽(yáng)湖流域水量初始配置水資源調(diào)度水資源監(jiān)控和水資源二次配置及多維補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵技術(shù)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和前瞻性。該項(xiàng)目研究成果為鄱陽(yáng)湖水資源適應(yīng)性管理提供了理論參考，對(duì)于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度具有重要實(shí)用價(jià)值”。最后專(zhuān)家結(jié)合項(xiàng)目的目標(biāo)給出了下一步在江西省及全國(guó)進(jìn)行應(yīng)用推廣的建議。

（2）項(xiàng)目研究成果刊發(fā)在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》。

2014年1月28日，中國(guó)環(huán)境報(bào)上刊發(fā)了王慧敏教授執(zhí)筆的《走出流域跨行政區(qū)水污染治理困境》一文，該文指出造成我國(guó)當(dāng)前跨行政區(qū)水污染治理問(wèn)題主要原因包括：監(jiān)管不到位，多龍治水；多度依賴(lài)行政手段，市場(chǎng)和公眾參與不足，缺乏跨行政區(qū)的合作機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制；流域水污染治理不能做發(fā)了制度間不協(xié)調(diào)、重要法律制度缺失及執(zhí)法問(wèn)題。面對(duì)上述治理困境，該文提出以下觀點(diǎn)及建議：① 水量和水質(zhì)是水資源的兩個(gè)基本屬性，統(tǒng)一于水資源的使用價(jià)值，二者應(yīng)統(tǒng)一管理，有利于水資源的有效利用；② 建議設(shè)立流域水環(huán)境治理聯(lián)席會(huì)議制度。成立由流域管理機(jī)構(gòu)、地方政府與社會(huì)公眾等共同構(gòu)成的聯(lián)系會(huì)議組織委員會(huì)；③ 最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線(xiàn)”提出是水資源環(huán)境保護(hù)的具體體現(xiàn)。應(yīng)通過(guò)以紅線(xiàn)倒逼的考核方式，對(duì)各級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行工作評(píng)估，建立責(zé)任追究制度，提高水環(huán)境改善績(jī)效。

（3）項(xiàng)目研究成果《水污染控制的管理理論方法及應(yīng)用》獲得水利部科技委委員劉國(guó)緯教授的書(shū)評(píng)。

2014年，《水科學(xué)進(jìn)展》雜志（2014，25（3）：466）刊登了南京水利科學(xué)研究院劉國(guó)緯教授（水利部科技委委員）署名文章“水污染控制管理的新視角與新理論——評(píng)《水污染控制的管理理論方法及應(yīng)用》”，該文指出《水污染控制的管理理論方法及應(yīng)用》一書(shū)是建立在新的視角——面對(duì)準(zhǔn)公共物品的政府功能定位，具有新的理念——多主體合作博弈理論、委托代理理論、準(zhǔn)市場(chǎng)環(huán)境下的物權(quán)交易理論等，通過(guò)制度和政策實(shí)施達(dá)到水污染控制目標(biāo)。該項(xiàng)研究成果得到了學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)同，具有顯著的理論意義及很強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。同時(shí)，該成果以題《該用什么樣的機(jī)制治污？》也刊登在2014年4月10日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》上。

（4）項(xiàng)目研究成果向《成果要報(bào)》投稿情況說(shuō)明。

王慧敏、佟金萍撰寫(xiě)的《如何破解最嚴(yán)格水資源管理“短板”問(wèn)題》將投稿《成果要報(bào)》，該文針對(duì)最嚴(yán)格水資源管理的體制短板、協(xié)調(diào)短板和執(zhí)行短板等問(wèn)題展開(kāi)分析，并給出補(bǔ)齊這些“短板”的政策建議。

王慧敏，劉鋼撰寫(xiě)的《如何實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的異步同驅(qū)發(fā)展》將投稿《成果要報(bào)》，該文針對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政策定位不合理、區(qū)域發(fā)展搭便車(chē)、環(huán)保與發(fā)展沖突等問(wèn)題展開(kāi)分析，提出基于環(huán)保與發(fā)展雙重目標(biāo)下的異步同驅(qū)發(fā)展模式，以期實(shí)現(xiàn)“綠水青山”就是“金山銀山”，促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的有效落實(shí)。

四、研究中存在的主要問(wèn)題、改進(jìn)措施，研究心得、意見(jiàn)建議

研究心得一：調(diào)研深度、廣度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)一年多的努力，項(xiàng)目組成員多次分赴漳河、太湖、鄱陽(yáng)湖等多個(gè)水系和地區(qū)展開(kāi)了實(shí)地的調(diào)研，取得了大量的第一手資料，為后期的研究奠定了良好的基礎(chǔ)。但也存在一些亟待解決的問(wèn)題，調(diào)研的單位還太少，對(duì)水利部相關(guān)機(jī)構(gòu)、流域機(jī)構(gòu)、和區(qū)縣及以下水利部門(mén)的調(diào)研還沒(méi)能開(kāi)展，特別是對(duì)環(huán)保等相關(guān)部門(mén)還難以開(kāi)展相應(yīng)的調(diào)研工作，此外，由于某些區(qū)域的水資源管理部門(mén)存在部分水資源管理制度體系不完善、監(jiān)控及實(shí)施能力不足、信息化建設(shè)滯后等狀況，導(dǎo)致項(xiàng)目組對(duì)研究政策集成的決策機(jī)制所需資料采集難度加大。調(diào)研的深度和廣度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，下一階段需要跟流域機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作和交流，對(duì)部分重要的水系和地區(qū)還需多次深入調(diào)研，更多的獲取相關(guān)調(diào)研資料和更好的了解流域水資源管理制度存在的問(wèn)題。此外，實(shí)地調(diào)研資料和相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取主要在合作機(jī)構(gòu)獲取的，而由此發(fā)生的調(diào)研費(fèi)用目前還無(wú)法在數(shù)據(jù)采集費(fèi)用這一項(xiàng)中支付，導(dǎo)致發(fā)生差旅費(fèi)不足而數(shù)據(jù)采集費(fèi)用無(wú)法支出的現(xiàn)象。

研究心得二：研究?jī)?nèi)容由“點(diǎn)”到“面”的集成和推廣較難，還需進(jìn)一步攻堅(jiān)克難。本項(xiàng)目目前是以典型流域某個(gè)典型地區(qū)的水資源管理為主要對(duì)象展開(kāi)研究，如漳河流域上游108公里段的水資源沖突問(wèn)題、太湖流域兩省一市跨界水污染合作治理的問(wèn)題、鄱陽(yáng)湖水量分配制度的問(wèn)題，這些“點(diǎn)”上的研究，后期要把這些“點(diǎn)”上的研究延伸、集成到“面”上的研究，形成具有可操作性的和普適性的我國(guó)最嚴(yán)格水資源管理制度體系，難度還是非常大的，后期還需進(jìn)一步攻堅(jiān)克難，解決這個(gè)難題。

研究心得三：項(xiàng)目組織管理與協(xié)調(diào)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。項(xiàng)目分為五個(gè)子課題，研究?jī)?nèi)容多、參與人員多，任務(wù)重，時(shí)間短，前期圍繞五個(gè)子課題，在項(xiàng)目組成員的努力下，各子課題也取得了階段性成果。但也存在一些問(wèn)題，比如經(jīng)費(fèi)的合理使用與規(guī)劃、各子課題研究進(jìn)度的協(xié)調(diào)性、各子課題研究?jī)?nèi)容的銜接等，這些問(wèn)題還需進(jìn)一步加強(qiáng)管理，下一階段，項(xiàng)目組需要定期集中討論與交流，匯報(bào)子課題進(jìn)展，及時(shí)解決項(xiàng)目組研究中存在的各類(lèi)問(wèn)題。

二、研究成果情況

（一） 代表性成果簡(jiǎn)介

本項(xiàng)研究圍繞課題總體設(shè)計(jì)內(nèi)容展開(kāi)研究，并取得了一系列研究成果。發(fā)表學(xué)術(shù)論文43篇（含4篇錄用待刊），調(diào)研報(bào)告2項(xiàng)（擬投成果要報(bào)），出版專(zhuān)著2部，申請(qǐng)受理發(fā)表專(zhuān)利2項(xiàng)，軟件著作權(quán)2項(xiàng)，培養(yǎng)學(xué)生10余名。下面主要針對(duì)代表性成果進(jìn)行介紹。

子課題一代表性成果簡(jiǎn)介

子題一主要研究中國(guó)水資源管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)。該子課已開(kāi)展下列研究：

（1）開(kāi)展了水資源管理與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、國(guó)家安全關(guān)系研究，回顧了水資源管理發(fā)展歷程與治水思想演變，總結(jié)國(guó)外水資源管理的成果經(jīng)驗(yàn)與借鑒，已形成研究報(bào)告。

（2）結(jié)合太湖流域?qū)嵉卣{(diào)研，分析太湖流域環(huán)境與污染治理現(xiàn)狀及困境，提出了跨行政水污染治理困境需從準(zhǔn)入、投入和監(jiān)管等方面進(jìn)行突破。該項(xiàng)研究主要觀點(diǎn)如下：（1）水量和水質(zhì)是水資源的兩個(gè)基本屬性，應(yīng)統(tǒng)一管理，才有利于水資源的有效利用；（2）建議設(shè)立流域水環(huán)境治理聯(lián)席會(huì)議制度。成立由流域管理機(jī)構(gòu)、地方政府與社會(huì)公眾等共同構(gòu)成的聯(lián)系會(huì)議組織委員會(huì)；（3）應(yīng)通過(guò)以紅線(xiàn)倒逼的考核方式，對(duì)各級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行工作評(píng)估，建立責(zé)任追究制度，提高水環(huán)境改善績(jī)效。該研究成果于2014年1月18日刊登在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》上，引起社會(huì)廣泛的關(guān)注。

（3）針對(duì)最嚴(yán)格水資源管理的水功能區(qū)納污限制紅線(xiàn)，結(jié)合太湖流域水環(huán)境綜合治理現(xiàn)狀，從外源控制、內(nèi)源治理以及調(diào)水引流3個(gè)方面總結(jié)了自2007年太湖發(fā)生無(wú)錫供水危機(jī)事件以來(lái)，太湖水環(huán)境綜合治理的途徑與階段性成效。針對(duì)未來(lái)水環(huán)境改善面臨的關(guān)鍵問(wèn)題：入湖污染物總量仍遠(yuǎn)超湖體的納污能力，藍(lán)藻生物量仍居高不下，沿湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度很大。從生態(tài)文明建設(shè)理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新與制度保障等方面提出了太湖水環(huán)境綜合治理的建議，對(duì)指導(dǎo)太湖流域水環(huán)境治理提供決策依據(jù)，得到太湖流域管理部門(mén)的高度認(rèn)可。

子課題一代表性成果見(jiàn)成果列表1-4項(xiàng)，部分成果已形成研究報(bào)告。

子課題二代表性成果簡(jiǎn)介

子題二主要結(jié)合太湖流域、漳河流域、鄱陽(yáng)湖流域等流域（區(qū)域）水資源管理的實(shí)際，分析水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，主要分析用水總量控制的管理需求和用水效率控制的管理需求，這是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度體系的前提和基礎(chǔ)�，F(xiàn)有成果也多圍繞漳河流域和鄱陽(yáng)湖流域水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系展開(kāi)基礎(chǔ)性分析，主要成果如下：

（1）分析水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，側(cè)重研究水資源管理政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及區(qū)域發(fā)展脆弱性影響及變化，通過(guò)構(gòu)建水資源CGE模型模擬水資源適應(yīng)對(duì)策情景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等變化。研究結(jié)果表明：每項(xiàng)政策的影響都具有多樣性和傳導(dǎo)性；提高水資源要素價(jià)格、減少用水補(bǔ)貼和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步均能提高用水效率、控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水總量，從而通過(guò)減少水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)自然系統(tǒng)的壓力，提高人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適應(yīng)能力。進(jìn)行政策選擇時(shí)應(yīng)該慎重考慮各種政策的影響和政策的可操作性，將農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)節(jié)水行業(yè)，并長(zhǎng)期大力推廣節(jié)水技術(shù)。這些結(jié)論為最嚴(yán)格水資源管理提供了很好的參考依據(jù)。江西省目前正在開(kāi)展最嚴(yán)格水資源管理方案落實(shí)，本文研究成果得到江西省水利廳、江西水利水電科學(xué)院的關(guān)注和認(rèn)可。

（2）主要探討跨界水污染現(xiàn)狀及合作治理問(wèn)題。借鑒圖模型方法，選取太湖流域跨界水污染沖突的江浙邊界和杭紹邊界兩個(gè)實(shí)例，分析跨界水污染沖突問(wèn)題。結(jié)果表明，中央政府同時(shí)采取激勵(lì)策略與控制策略、江蘇省采取部分削減污染物排放策略和浙江省采取溝通協(xié)調(diào)策略是一種最穩(wěn)定狀態(tài)；且杭州和紹興采取聯(lián)合治污、兩地排污企業(yè)服從管理不偷排污染物成為最終穩(wěn)定狀態(tài)。本文得到太湖流域管理局的認(rèn)可和關(guān)注。

（3）展開(kāi)跨界水資源沖突管理研究，即在跨邊界區(qū)的用水總量控制問(wèn)題。漳河流域是我國(guó)水事糾紛比較突出的地區(qū)之一。借鑒圖模型（GMCR）方法分析漳河流域水資源沖突問(wèn)題。沖突演化分析表明在漳河上游管理局的協(xié)調(diào)下，下游河南、河北兩省以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格與上游山西進(jìn)行水資源交易能夠是沖突最終演化為一個(gè)雙贏的局面，有利于漳河水資源沖突的解決。該文研究成果已受到漳河上游管理局的關(guān)注和認(rèn)可。

（4）從用水效率紅線(xiàn)管理角度探討農(nóng)業(yè)全要素用水效率現(xiàn)狀及影響因素分析，研究發(fā)現(xiàn)：① 全國(guó)農(nóng)業(yè)全要素用水效率東、中、西部呈遞減格局，且西部顯著低于東中部。② 年降水量、農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)放度、灌溉費(fèi)等對(duì)農(nóng)業(yè)全要素用水效率影響比較顯著，可以通過(guò)制度相關(guān)政策來(lái)提高整體的農(nóng)業(yè)用水效益。

子課題二代表性成果見(jiàn)成果列表5-16項(xiàng)，部分成果已形成研究報(bào)告。

子課題三代表性成果簡(jiǎn)介

子題三側(cè)重研究最嚴(yán)格水資源管理體制構(gòu)建上，探討管理體制、法制化治理及組織機(jī)制設(shè)計(jì)等問(wèn)題。現(xiàn)有研究成果對(duì)政府行為政策、執(zhí)行力的法律問(wèn)題、公眾參與機(jī)制等展開(kāi)初步探討，提出合作管理、云管理模式等。主要成果如下：

（1）分析管理體制或管理政策對(duì)水資源管理中涉水主體行為決策影響，探索政府與市場(chǎng)在用水總量控制中的作用。以漳河流域?yàn)槔�，研究表明：政府調(diào)整初次分配水價(jià)和水權(quán)價(jià)格對(duì)解決漳河流域水資源沖突是有效的，政府應(yīng)提高沖突主體的政策執(zhí)行度，緩解當(dāng)?shù)厮�資源沖突。該文引起了漳河上游管理局的關(guān)注，并被多次引用。

（2）著重開(kāi)展水污染控制管理問(wèn)題研究。緊密結(jié)合太湖流域水污染實(shí)際，引入了多主體合作管理理念，運(yùn)用合作博弈理論、委托代理理論等方法，展開(kāi)水污染控制管理理論方法與實(shí)踐研究，并以江蘇太湖流域水污染物排放交易為例進(jìn)行應(yīng)用研究。該研究為最嚴(yán)格水資源管理管理模式、管理體制的構(gòu)建提供很好的理論基礎(chǔ)，同時(shí)該書(shū)在在《水科學(xué)進(jìn)展》雜志（2014，25（3）：466）和《中國(guó)環(huán)境報(bào)》上都刊登有書(shū)評(píng)。

（3）探討公眾參與在水資源管理、水環(huán)境保護(hù)中的作用及運(yùn)作機(jī)制。引入云管理理念，云管理模式為化解公眾參與管理的諸多難題提供了新的視角，基于云管理理念的公眾參與環(huán)境保護(hù)管理模式更具效率和活力，構(gòu)建了公眾參與環(huán)境保護(hù)的云管理模式的內(nèi)容體系及現(xiàn)實(shí)路徑。

（4）探討了最嚴(yán)格水資源管理中法制化治理問(wèn)題研究。主要從東陽(yáng)義烏“水交易”案切入探討我國(guó)跨地區(qū)調(diào)水法律問(wèn)題，在梳理相關(guān)法律關(guān)系的基礎(chǔ)上對(duì)有關(guān)概念進(jìn)行辨析，綜合分析這種“交易”的法律性質(zhì)，并對(duì)新時(shí)期下我國(guó)跨地區(qū)調(diào)水法律制度的完善提出一些建議，包括：將水權(quán)概念在法律上確立；嚴(yán)格政府的法律責(zé)任；完善信息公開(kāi)和公眾參與制度；將水量調(diào)配的權(quán)利收歸更高一級(jí)政府，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)地區(qū)間調(diào)水糾紛。

子課題三代表性成果見(jiàn)成果列表17-26項(xiàng)，部分成果已形成研究報(bào)告。

子課題四代表性成果簡(jiǎn)介

子題四主要探討最嚴(yán)格水資源管理的準(zhǔn)市場(chǎng)環(huán)境培育及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制完善問(wèn)題。主要成果如下：

（1）引入信貸、委托代理等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制在最嚴(yán)格水資源管理的作用情況。研究發(fā)現(xiàn)：采用綠色信貸政策和政府獎(jiǎng)懲政策，可使得水資源管理、水污染控制效果更為明顯。

（2）引入期權(quán)等金融調(diào)節(jié)手段，探討水資源配置的期權(quán)交易及定價(jià)情況。研究表明：當(dāng)采用了節(jié)水灌溉技術(shù)有水資源節(jié)余的農(nóng)業(yè)用水戶(hù)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)水期權(quán)所獲得的凈收益大于零時(shí)，將有助于節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。

（3）探討水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制在最嚴(yán)格水資源管理中的作用。結(jié)合新疆哈密地區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)例，分析適應(yīng)性治理下行動(dòng)主體（工業(yè)和農(nóng)業(yè)）在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的行動(dòng)選擇規(guī)律，發(fā)掘促進(jìn)主體行動(dòng)概率改善的影響因素，形成水資源適應(yīng)性治理的學(xué)習(xí)規(guī)則，并在學(xué)習(xí)規(guī)則指導(dǎo)下進(jìn)行的適應(yīng)性的政策調(diào)整，更好地促進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)和持續(xù)。

子課題四代表性成果見(jiàn)成果列表27-34項(xiàng)，部分成果已形成研究報(bào)告。

子課題五代表性成果簡(jiǎn)介

子題五主要探討最嚴(yán)格水資源管理的能力建設(shè)問(wèn)題，包括執(zhí)行能力、監(jiān)管能力和自我完善機(jī)制�，F(xiàn)有研究成果則多側(cè)重于研究監(jiān)管能力建設(shè)上，包括水資源管理的信息技術(shù)及其應(yīng)用體系研究、監(jiān)管能力評(píng)估等方面。主要成果如下：

（1）探討最嚴(yán)格水資源管理績(jī)效考核問(wèn)題。該成果從水污染管理角度破題，分析水污染治理下政府考核機(jī)制問(wèn)題，提出應(yīng)從考核的分配公平維度、程序公平維度和互動(dòng)公平維度來(lái)構(gòu)建合理的生態(tài)文明環(huán)保政績(jī)考核機(jī)制，并提高生態(tài)文明指標(biāo)在政府政績(jī)考核中的權(quán)重；構(gòu)建合理的生態(tài)文明環(huán)保政績(jī)獎(jiǎng)懲機(jī)制，該機(jī)制與地方政府的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，也與官員的個(gè)人利益、地方政府利益和部門(mén)利益、政府組織的整體利益掛鉤；建立企業(yè)排污行為獎(jiǎng)懲機(jī)制，包括對(duì)企業(yè)超標(biāo)排放的處罰和對(duì)積極實(shí)行減排技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，制定合理的排污費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、減排成本；提高政府環(huán)境保護(hù)工作能力，降低政府的治污工程成本和管理成本。

（2）展開(kāi)最嚴(yán)格水資源管理監(jiān)管信息技術(shù)研究工作，重點(diǎn)研究了水利數(shù)據(jù)中心、水利大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)及其應(yīng)用于支撐水資源監(jiān)管，內(nèi)容基本涵蓋了水利數(shù)據(jù)中心發(fā)展的趨勢(shì)分析、最新理論與技術(shù)研究成果及建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了一種支持大數(shù)據(jù)處理的水利數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)了水利數(shù)據(jù)中心作為實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度的資源監(jiān)管與績(jī)效考核基礎(chǔ)支持平臺(tái)的意義與作用，為將水利數(shù)據(jù)中心納入實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的能力建設(shè)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

（3）調(diào)研分析最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法出臺(tái)后，全國(guó)各地的配套執(zhí)行政策情況。結(jié)論：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施往往較為積極；資源豐富區(qū)域用水效率不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域用水效率最高；政策執(zhí)行力度強(qiáng)區(qū)域主要為自身發(fā)展依托于水資源保護(hù)區(qū)域或者區(qū)域一把手擔(dān)任中央政治局委員。

子課題五代表性成果見(jiàn)成果列表35-49項(xiàng)，并形成《最嚴(yán)格水資源管理制度考核政策執(zhí)行強(qiáng)度調(diào)研分析報(bào)告》

（二） 階段性成果清單

序號(hào)	成果名稱(chēng)	作者	成果 形式	刊物名或出版社、 刊發(fā)或出版時(shí)間	字?jǐn)?shù)	轉(zhuǎn)載、引用、獲獎(jiǎng)等情況
1	流域跨行政區(qū)水污染如何走出治理 困境	王慧敏，孫冬營(yíng)，王圣	論文	環(huán)境保護(hù)，2013,41（19）：32-36	6200	CSSCI，并刊登在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》
2	太湖水環(huán)境綜合治理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及 對(duì)策	陸桂華，張建華	論文	水資源保護(hù)，2014.3	4500	中文核心
3	流域水資源沖突的原因分析及政策 建議	王慧敏，褚鈺，佟金萍，劉高峰等	調(diào)研 報(bào)告		2063
4	環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)在水資源領(lǐng)域應(yīng)用研究進(jìn)展	姬生才，何海,吳志勇	論文	水資源保護(hù)，錄用待刊	8400	中文核心
5	水資源適應(yīng)對(duì)策影響分析與模擬	李昌彥，王慧敏等	論文	中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2014,24（3）：145-155	8000	CSSCI
6	基于CGE模型的水資源政策模擬分析——以江西省為例	李昌彥，王慧敏，佟金萍等	論文	資源科學(xué)，2014，36（1）：0084-0093	8200	CSSCI
7	氣候變化下水資源適應(yīng)性系統(tǒng)脆弱性評(píng)價(jià)-以鄱陽(yáng)湖流域?yàn)槔?/p>	李昌彥，王慧敏，佟金萍	論文	長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境， 2013，22（2）：172-181	15000	CSSCI 被引用7次
8	基于圖模型的流域跨界水污染沖研究	孫冬營(yíng)，王慧敏，牛文娟	論文	長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2013，22（4）：455-461	7800	CSSCI
9	個(gè)體差異和群體領(lǐng)袖下跨界農(nóng)民用水沖突的集體選擇	牛文娟，唐 凡，王慧敏等	論文	中國(guó)人口·資源與環(huán)境（錄用待刊）	10000	CSSCI
10	中國(guó)農(nóng)業(yè)全要素用水效率及其影響因素分析	佟金萍，馬劍鋒，王慧敏等	論文	經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014，（6）：101-106	8200	CSSCI
11	Distance-based consensus models for fuzzy and multiplicative preference relations	Xu Yejun, Li Kevin W., Wang Huimin	論文	Information Sciences 2013，253：56-73	16500字符	SCI/EI 影響因子3.643
12	基于區(qū)間直覺(jué)模糊集的水資源配置群決策研究	婁帥，王慧敏，牛文娟，許葉軍	論文	長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境  2014，（3）:319-327	13500	CSSCI
13	Weak transitivity of interval-valued relations,	Xu Yejun, Wang Huimin, Yu Dejian	論文	Knowledge-Based Systems 2014，63：24-32	22000 字符	SCI/EI 影響因子4.104
14	A distance-based aggregation approach for group decision making with interval preferencer orderings	Xu Yejun, Wang Huimin, Yu Dejian	論文	Computers & Industrial Engineering 2014，72：178-186	20000 字符	SCI/EI 影響因子1.516
15	基于免疫遺傳算法水資源配置多階段群決策優(yōu)化模型	婁帥，王慧敏，牛文娟等	論文	資源科學(xué) 2013，35（3）：569-577	13500	CSSCI 被引用1次
16	Systems methodology for resolving water conflicts: The Zhanghe River water  allocation dispute in China	Chu Y., Fang, L., Hipel, K.W.,Wang H	論文	International Journal of Water Resources Development，已錄用待發(fā)	24700 字符	SSCI
17	水污染控制的管理理論方法及應(yīng)用	王慧敏，仇蕾，劉鋼	著作	科學(xué)出版社，2013.11	314千字	《水科學(xué)進(jìn)展》刊登書(shū)評(píng)
18	論云管理理念下公眾參與環(huán)境保護(hù)的管理創(chuàng)新	胡震云，張瑋，陳晨	論文	江海學(xué)刊，2013，（6）：215-220	8000	CSSCI
19	氣候變化下淮河流域水資源適應(yīng)性管理初探	劉尚，仇蕾，王慧敏	論文	江西水利科技，2013，39（2 ）：100-105	9000
20	漳河流域水資源沖突政策影響機(jī)制 模擬	于榮，王慧敏，牛文娟等	論文	系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，2013，33（4）：1067-1075	9200	EI/CSSCI
21	基于QSIM算法的水資源管理決策過(guò)程模擬研究	婁帥，王慧敏，牛文娟等	論文	系統(tǒng)工程 2013，（12）：18-29	16000	CSSCI
22	Some methods to deal with unacceptable incomplete 2-tuple fuzzy linguistic preference relations in group decision making	Xu Yejun, Ma Feng, Tao Feifei, Wang Huimin	論文	Knowledge-Based Systems 2014，56：179-190	26400 字符	SCI/EI 影響因子4.104
23	The ordinal consistency of an incomplete reciprocal preference relation	Yejun Xu, Jatinder N.D. Gupta c,	論文	Fuzzy Sets and Systems 2014，246：62-77	35000 字符	SCI
24	我國(guó)跨地區(qū)調(diào)水法律問(wèn)題初探——從東陽(yáng)義烏“水交易”案切入	李義松，鞠海兵	論文	江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，29（1）：28-31	5800
25	破解生態(tài)難題：環(huán)境公益訴訟的制度 生成研究	李義松	論文	江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界第七屆學(xué)術(shù)大會(huì)	7300	優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)，引用17次
26	國(guó)際氣候適應(yīng)制度進(jìn)程及其展望	陶蕾	論文	南京大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014.2：52-60	9800	CSSCI
27	基于微分博弈的綠色信貸與水污染控制反饋策略研究	胡震云，陳晨，張瑋	論文	審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2013，（6）：100-111	7480	CSSCI
28	Grey Decision -making Method Based on Evidence Theory to Optimize Schemes of Water Resources Allocation	F. P. Wu, L. N. Zhang, L. P. Feng and P. Jia	論文	The Open Cybernetics & Systemics Journal，2013.9	26723 （字符）	EI
29	基于委托代理綠色信貸激勵(lì)機(jī)制研究	胡震云，李培政	論文	求索，2013，（8）：24-26	6800	CSSCI
30	The Motivation and Restriction Mechanisms of Emission Trading in the Tai Lake Basin	L.Qiu,.S.Zhao, H.M.Wang	論文	Advances in Civil Engineering and Building Material III 2013, vol 831: 299-303	16500 字符	EI
31	南水北調(diào)東線(xiàn)水期權(quán)交易及其定價(jià) 模型研究	周進(jìn)梅，吳鳳平	論文	水資源保護(hù)，錄用，擬刊于2014（7）	5016	中文核心
32	氣候變化下適應(yīng)性治理的學(xué)習(xí)模式 研究	鄧敏，王慧敏	論文	系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，2014，34（1）：215-222	8320	EI/CSSCI
33	The Index System Construction of Basin Initial Water Rights Allocation by Integrating Water Quantity and Water Quality	Xiaoyuan Wu , Qinghua Pang , Yuer Chen	論文	Advanced Materials Research，2014，Vols.926-930，4385-4389	11200 字符	EI
34	水污染治理的微分博弈及策略研究	胡震云，陳晨，王慧敏	論文	中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2014，24（5）：93-101	7400	CSSCI
35	一種用水總量控制指標(biāo)的時(shí)間分配 方法	方彥舒，艾萍，牟萍	論文	水電能源科學(xué)，2013,31(8):42-46	4100	中文核心
36	最嚴(yán)格水資源管理制度考核政策執(zhí)行強(qiáng)度分析	王慧敏、劉鋼、仇蕾等	調(diào)研 報(bào)告		12052
37	一種支持大數(shù)據(jù)的水利數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)框架	莫榮強(qiáng)，艾萍，吳禮福等	論文	水利信息化， 2013，6（3）：16-20	4079
38	水利數(shù)據(jù)中心的理念與技術(shù)	艾萍，李觀義	著作	長(zhǎng)江出版社 2013.12	409千字
39	水利數(shù)據(jù)中心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行政規(guī)章框架及其應(yīng)用	舒強(qiáng)，岳兆新，艾萍	論文	水利信息化 2014，4（2）：1-4	3298
40	一種基于EPC的水利對(duì)象標(biāo)識(shí)與編碼方法	岳兆新，艾萍等	專(zhuān)利	申請(qǐng)?zhí)?01410089045.0	4237
41	一種基于物聯(lián)網(wǎng)的水利場(chǎng)景分析模型及方法	岳兆新，艾萍等	專(zhuān)利	申請(qǐng)?zhí)?/p> 201410090575.7	6955
42	水利數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)管理軟件V1.0	岳兆新，艾萍等	軟件著作權(quán)	證書(shū)號(hào)2013SR141473
43	水利數(shù)據(jù)中心應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)管理軟件V1.0	岳兆新，艾萍等	軟件著作權(quán)	證書(shū)號(hào)2013SR141510
44	基于改進(jìn)模糊物元分析法的區(qū)域最嚴(yán)格水資源管理評(píng)價(jià)	楊陽(yáng)，方國(guó)華，黃顯峰等	論文	水資源保護(hù)（已錄用）	7500	中文核心
45	近期全國(guó)水利信息化研究與實(shí)踐成果綜述	艾萍，岳兆新	論文	水利信息化 2013.10（5）:1-4	5450
46	廣東省水利數(shù)據(jù)中心應(yīng)用效果分析	楊帆，馮鵬，岳兆新，艾萍	論文	水利信息化， 2014，4（2）：20-23	4441
47	基于 SPSS 的主成分分析法的水利信息化評(píng)估	王沙沙，艾萍	論文	信息技術(shù)， 2014（3）：9-12	3675	科技核心
48	基于Mann-Kendall法的水溫時(shí)間序列檢驗(yàn)	艾萍，吳軍斕，王雪嬌等	論文	水利水電技術(shù) 2014（2）：10-12	3578	中文核心
49	A Framework for Processing Water Resources Big Data and Application	Ping Ai, Zhao-Xin Yue	論文	Applied Mechanics and Materials，2014，Vols.519-520，3-8	2492	EI