楊宜勇：對全面建成小康社會目標的戰(zhàn)略分析

【摘要】全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進程中的重要里程碑。隨著改革開放和中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的深入，全面建成小康社會的意義和內(nèi)涵不斷得到豐富和發(fā)展。從“建設(shè)”到“建成”全面小康社會，是黨中央向全國人民作出的莊嚴承諾。全面建成小康社會就是要以經(jīng)濟建設(shè)為核心，協(xié)同政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)一起推進。全面建成小康社會，一要靠全面改革，二要靠科學(xué)發(fā)展，三要靠各地真抓實干。在以習(xí)近平為總書記的黨中央帶領(lǐng)下，全面從嚴治黨，堅定不移走中國特色社會主義道路，進一步解放思想，全面深化改革開放，全面依法治國，一定能夠按期保質(zhì)地實現(xiàn)全面建成小康社會的階段性歷史目標。

【關(guān)鍵詞】四個全面 小康社會 衡量標準 全面小康 中國特色社會主義

【中圖分類號】C91 【文獻標識碼】A

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出的總體戰(zhàn)略布局，也是中國“發(fā)展起來以后”，更加注重發(fā)展和治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、有效性的必然選擇。“四個全面”既有理論探索，又有實踐創(chuàng)新�！八膫�全面”四位一體，其中全面建成小康社會是階段性奮斗目標，全面深化改革是動力，全面依法治國是手段，全面從嚴治黨是保障。

全面建成小康社會的宏大愿景

全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進程中的重要里程碑�！靶】瞪鐣�”是鄧小平同志在20世紀70年代末規(guī)劃中國經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖時提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。1979年12月6日，鄧小平同志在會見日本首相大平正芳時說：“我們的四個現(xiàn)代化概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’�！�1986年，鄧小平同志進一步指出“所謂小康社會，就是雖不富裕，但日子好過”。此后，建設(shè)小康社會成為中國共產(chǎn)黨的階段性奮斗目標，中共十二大首次使用了“小康”概念，并作為主要奮斗目標和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性標志。鄧小平同志1987年8月29日在會見意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人時明確闡述了“三步走”戰(zhàn)略：我國經(jīng)濟發(fā)展分三步走，本世紀走兩步，達到溫飽和小康，下個世紀用30到50年時間再走一步，達到中等發(fā)達國家水平。隨著改革開放和中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的深入，“小康”的意義和內(nèi)涵不斷地得到豐富和發(fā)展。在20世紀末實現(xiàn)總體“小康”的情況下，黨的十六大政治報告第一次明確提出了面向2020年“全面建設(shè)小康社會”的新目標。

黨的十六大提出，“要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，并從經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)等各個方面，對全面建設(shè)小康社會的目標作了具體論述，即：建設(shè)一個使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，一個更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會。所謂更高水平，就是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，大體用20年的時間，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，達到4.3萬億美元，人均超過3000美元；基本實現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。所謂更全面，就是經(jīng)濟、政治、文化全面進步，社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展；社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障；全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代化國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。所謂發(fā)展比較均衡，就是使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，人與自然更加和諧，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富足、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這既是新世紀中國特色社會主義事業(yè)偉大實踐的新起點，又是億萬人民現(xiàn)代化建設(shè)進程中的新期盼。

五年之后，隨著實踐的發(fā)展和研究的深入，黨的十七大報告在此基礎(chǔ)上提出新的更高要求：（1）增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番；社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善；自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新性國家行列；居民消費率穩(wěn)步提高，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局；城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制和主體功能區(qū)布局基本形成；社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展。（2）擴大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義。公民政治參與有序擴大；依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設(shè)取得新成效；基層民主制度更加完善；政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強。（3）加強文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)。社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風(fēng)尚進一步弘揚；覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強，適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富。（4）加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活。現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高；社會就業(yè)更加充分；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障；合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；社會管理體系更加健全。（5）建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升；主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。全面建設(shè)小康社會是全國人民的根本利益所在，其中特別強調(diào)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展、“擴大社會主義民主”、“加強文化建設(shè)”、“加快發(fā)展社會事業(yè)”、“建設(shè)生態(tài)文明”等內(nèi)容，并將經(jīng)濟發(fā)展指標修改為“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”。

世界金融危機之后，黨的十八大報告與時俱進，進一步提出了全面建設(shè)小康社會的最新要求：（1）經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列；工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成；對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強。（2）人民民主不斷擴大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮；依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。（3）文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高；文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，中華文化走出去邁出更大步伐，社會主義文化強國建設(shè)基礎(chǔ)更加堅實。（4）人民生活水平全面提高�；�本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；就業(yè)更加充分；收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，扶貧對象大幅減少；社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會和諧穩(wěn)定。（5）資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少；森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善。十八大要求全黨全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，確保到2020年實現(xiàn)“全面建成小康社會”的宏偉目標。

雖然黨的三次全會具體的提法不斷更新，但是關(guān)于全面建設(shè)小康社會的基本維度是一致的，即圍繞經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域充分展開論述。從“解決溫飽”到“小康水平”，從“總體小康”到“全面小康”，從“全面建設(shè)小康社會”再到“全面建成小康社會”，為實現(xiàn)民富國強的中國夢提供了明確的歷史方位和清晰的路線圖。從“建設(shè)”到“建成”，是黨中央向全國人民作出的莊嚴承諾�？偠�言之，全面建成小康社會就是要以經(jīng)濟建設(shè)為核心，五個方面一起協(xié)同推進。這不僅是簡單地兌現(xiàn)一個政治承諾，而且要讓每一個中國的老百姓，不論他身居哪一個角落，都要真真切切、實實在在地享受到改革和發(fā)展的成果。

全面建成小康社會的衡量標準

全面建成小康社會是一項巨大的社會工程。按照社會工程學(xué)的概念，凡是工程必須是可以詳盡描述的，凡是工程必須是可設(shè)計的，凡是工程必須是可以驗收的。既然全面建成小康社會是全黨確定的重大社會工程，那么必須有相應(yīng)的衡量標準與評價體系，否則這些工程屆時是否完工，是否符合設(shè)計的初衷，就無法檢驗，無法檢驗就無法判定一個社會工程是否完成。衡量標準好比建設(shè)施工圖紙，評價體系就是驗收的方法。因此，科學(xué)的重大社會工程都是需要一套科學(xué)的衡量標準和評價體系的，全面建成小康社會也概莫能外。因此，全面建成小康社會必須遵循“三可（即可報告、可檢測、可核實）原則”。

關(guān)于全面建成小康社會的衡量標準，其實社會上已經(jīng)開展了比較多的研究。對這些代表性研究的回顧，客觀上就反映人們對全面建成小康社會的認識，也是一個穩(wěn)中求進的自然社會歷史過程。

1991年，國家統(tǒng)計局、國家計委、財政部、衛(wèi)生部、教育部等12個部門的研究人員組成了課題組，按照中央、國務(wù)院提出的2000年小康社會的內(nèi)涵確定了16個基本檢測和臨測值。這16個指標把小康的基本標準設(shè)定為：（1）人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2500元（按1980年的價格和匯率計算，2500元相當(dāng)于900美元）；（2）城鎮(zhèn)人均可支配收入2400元；（3）農(nóng)民人均純收入1200元；（4）城鎮(zhèn)人均住房面積12平方米；（5）農(nóng)村鋼木結(jié)構(gòu)住房人均使用面積15平方米；（6）人均蛋白質(zhì)攝入量75克；（7）城市每人擁有鋪路面積8平方米；（8）農(nóng)村通公路行政村比重85%；（9）恩格爾系數(shù)50%；（10）成人識字率85%；（11）人均預(yù)期壽命70歲；（12）嬰兒死亡率31‰；（13）教育娛樂支出比重11%；（14）電視機普及率100%；（15）森林覆蓋率15%；（16）農(nóng)村初級衛(wèi)生保健基本合格縣比重100%。

2000年，中國雖然在總體上達到了小康水平，但是那時的總體小康依然是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。所謂低水平，是從經(jīng)濟指標上看。按世界通行的標準，人均400美元以下為貧困；400美元至800美元為溫飽；800美元至4000美元為中等生活水平，即小康；人均4000美元以上為富裕。顯然，我們國家人均收入剛剛達到800多美元，只能算作低水平的小康社會。所謂不全面，是指全面小康社會有多項指標，除經(jīng)濟外，還有政治、文化、法治、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健、生態(tài)環(huán)境等指標，而這些指標還沒有全面達到。所謂發(fā)展很不平衡，是指工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別都比較大。

2000年，有關(guān)部門把2020年全面建設(shè)小康社會的基本標準暫定為10個：（1）人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元；（2）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬元；（3）農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元；（4）恩格爾系數(shù)低于40%；（5）城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米；（6）城鎮(zhèn)化率達到50%；（7）居民家庭計算機普及率20%。（8）大學(xué)入學(xué)率20%；（9）每千人醫(yī)生數(shù)2.8人；（10）城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95%以上。

2004年，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究課題組根據(jù)全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵及其目標確定的原則，建議全面建設(shè)小康社會的指標體系包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境和制度四個方面的16項指標，經(jīng)濟方面4項指標，社會方面7項指標，環(huán)境方面3項指標，制度方面2項指標。

2008年，國家發(fā)展改革委小康項目課題組在大量反復(fù)研究和征求各方面意見的基礎(chǔ)上，選擇了全面建設(shè)小康社會指標的五大類，50個指標。這五大類分別是經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、民主法制、資源環(huán)境。與國內(nèi)其他指標體系相比，突出特點有以下幾個：一是突出重視人民生活和健康。設(shè)計了傳染病和艾滋病防治、孕婦和兒童死亡率等指標；設(shè)計了食品安全、飲水安全、衛(wèi)生廁所、生產(chǎn)安全等生活指標。二是突出了民主法制。如廉政建設(shè)、法律援助、慈善事業(yè)、民間組織發(fā)展等指標以反映政治建設(shè)和文化建設(shè)。三是突出反映社會公平。設(shè)計了社會服務(wù)、收入差距、區(qū)域差距等指標。

2009年，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所提出了一套全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等六個方面的23項指標。預(yù)計2020年標準值：（1）人均GDP≥31400元；（2）R&D經(jīng)費支出占GDP比重≥2.5%；（3）第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重≥50%；（4）城鎮(zhèn)人口比重≥60%；（5）調(diào)查失業(yè)率（城鎮(zhèn)）≤6%；（6）基尼系數(shù)≤0.4；（7）城鄉(xiāng)居民收入比≤2.80；（8）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)≤60%；（9）基本社會保險覆蓋率≥90%；（10）高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)=100%；（11）居民人均可支配收入≥15000元；（12）恩格爾系數(shù)≤40%；（13）人均住房使用面積≥27平方米；（14）5歲以下兒童死亡率≤12‰；（15）平均預(yù)期壽命≥75歲；（16）公民自身民主權(quán)利滿意度≥90%；（17）社會安全指數(shù)≥100%；（18）文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重≥5%；（19）居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重≥16%；（20）平均受教育年限≥10.5年；（21）單位GDP能耗≤0.84噸標準煤/萬元；（22）常用耕地面積指數(shù)≥94%；（23）環(huán)境質(zhì)量指數(shù)=100%。并且，以后幾年接連發(fā)布了《全面建設(shè)小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測報告》，影響比較廣泛。

據(jù)測算，中國全面建設(shè)小康社會進展順利，實現(xiàn)程度由2000年的59.6%提高到2010年的80.1%，其中，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)程度由2000年的50.3%提高到2010年的76.1%；社會和諧實現(xiàn)程度由2000年的57.5%提高到2010年的82.5%；人民生活質(zhì)量實現(xiàn)程度由2000年的58.3%提高到2010年的86.4%；民主法制實現(xiàn)程度由2000年的84.8%提高到2010年的93.6%；文化教育事業(yè)實現(xiàn)程度由2000年的58.3%提高到2010年的68.0%；資源環(huán)境保護實現(xiàn)程度由2000年的65.4%提高到2010年的78.2%。從東部、中部、西部和東北地區(qū)全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)程度看，2010年，東部地區(qū)全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)程度為88.0%，比2000年提高23.7個百分點；中部地區(qū)為77.7%，提高22.1個百分點；西部地區(qū)為71.4%，提高18.2個百分點；東北地區(qū)為82.3%，提高22.0個百分點。雖然經(jīng)濟進入新常態(tài)，全面建設(shè)小康社會的進程會低于歷史上的年進步率2%，但是只要我們扎實工作，實現(xiàn)預(yù)期目標依然是大有希望的。

最近，該方案又做了進一步的修改，一是在指標選取上，認真對照十八大報告，能量化的都盡可能量化；二是在結(jié)構(gòu)體系上，分為五個部分，對應(yīng)十八大提出的全面建成小康社會五個方面的新要求；三是在權(quán)重確定上，按照“不再簡單以GDP論英雄”的要求，降低了經(jīng)濟指標的權(quán)重，提升了資源環(huán)境指標的權(quán)重；四是在目標值的確定上，既考慮了全國的統(tǒng)一可比，又充分考慮各地經(jīng)濟基礎(chǔ)不同、資源稟賦不同、功能定位不同，提出了統(tǒng)一的和有差異的目標值。

關(guān)于全面建成小康社會的核心經(jīng)濟指標，我們也是在實踐中不斷與時俱進的。最初，黨的十六大提“國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番”。后來，黨的十七大提“實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”。最后，黨的十八大提“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。其中，2010年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值為397983億元，預(yù)計到2020年為795966元（2010年不變價）；2010年全年農(nóng)村居民人均純收入（農(nóng)村居民人均可支配收入暫用農(nóng)村居民人均純收入代替）5919元，預(yù)計到2020年為11838元（2010年不變價）；2010年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，預(yù)計到2020年為38218元（2010年不變價）。

今后，全國和各地在全面建成小康社會的評價過程中都需要全面引入第三方社會評估機制，其中既包括整體評價也包括單項指標的單獨評價，既包括客觀評價也包括主觀評價。從而確保全面建成小康社會精準到位，受到人民群眾的擁護和監(jiān)督，進而提高老百姓對于全面建成小康社會的主客觀滿意度。由于全面建成小康社會涉及政府各個部門，未來在政府發(fā)展和改革工作中引進第三方評估是重要的政府工作創(chuàng)新，是邁向現(xiàn)代化政府的重要一步，建議各個部門都予以引用。我們必須充分利用好第三方機構(gòu)獨立性和專業(yè)性優(yōu)勢，清理全面建成小康社會的死角，強化全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)，挖掘全面建成小康社會的潛力。

總而言之，2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，就是成為工業(yè)化基本實現(xiàn)、綜合國力顯著增強、國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又安定團結(jié)的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、能夠為人類文明作出更大貢獻的國家。

全面建成小康社會的五大舉措

發(fā)展依然是硬道理，必須牽好經(jīng)濟建設(shè)這個牛鼻子。習(xí)近平總書記指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”新常態(tài)是新挑戰(zhàn)也是新探索，我們要善于創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，系統(tǒng)統(tǒng)籌穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險，以經(jīng)濟體制改革作為開路先鋒，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，進一步激發(fā)企業(yè)和社會活力，大力培育經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更好地改善民生。

當(dāng)前，圍繞全面建成小康社會目標，經(jīng)濟建設(shè)的主要任務(wù)是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。全面深化經(jīng)濟體制改革是中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的迫切要求。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。政府自身的改革是下一個重點，政府不僅要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，而且要把工作重點轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)和加強社會治理，同時要充分激發(fā)民間資本的活力，重點激發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)在活力和持久動力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對我國提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都具有重要意義�？萍紕�(chuàng)新具有乘數(shù)效應(yīng)，不僅可以直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，而且可以通過科技的滲透作用放大各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，提高社會整體生產(chǎn)力水平。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。全面提高開放型經(jīng)濟水平，把“引進來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利互贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。

具體說來，現(xiàn)在我們要把握好經(jīng)濟建設(shè)的總體要求，努力以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發(fā)展新動能。著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

政治建設(shè)任重道遠，必須全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞全面建成小康社會目標，政治建設(shè)的主要任務(wù)是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，是加強社會主義民主政治建設(shè)的根本任務(wù)，也是推進政治體制改革的迫切要求。健全社會主義協(xié)商民主制度，強調(diào)要完善協(xié)商民主制度和工作機制，深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，積極開展基層民主協(xié)商，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。完善基層民主制度，基層民主制度是社會主義民主制度的重要組成部分，我們一定要發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。全面推進依法治國，既是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和內(nèi)在目標，又是全面建成小康社會的制度動力和根本保障。法治是治國理政的基本方式。要推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府職能的突破口是行政審批制度改革，行政體制改革的內(nèi)在要求是簡政放權(quán)，正確履行職能，完善職能體系。建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證。繼續(xù)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為全面建成小康社會攜手奮斗。

具體說來，當(dāng)前的主要工作是全面推進依法治國，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面要堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道；另一方面要堅持創(chuàng)新管理，強化服務(wù)，著力提高政府效能。完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談?wù)]勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責(zé)任。

文

化建設(shè)非常重要，必須處理好國家物質(zhì)硬實力和文化軟實力的關(guān)系。圍繞全面建成小康社會目標，文化建設(shè)的主要任務(wù)是扎扎實實推進社會主義文化強國建設(shè)。推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，必須把社會主義核心價值體系建設(shè)作為第一位的任務(wù)，努力在全社會形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、共同的理想信念、強大的精神支柱和基本的道德規(guī)范。要把思想道德建設(shè)作為社會主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，深入實施公民道德建設(shè)工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，全面提高公民道德素質(zhì)。讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。建設(shè)社會主義文化強國，必須把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為社會主義文化建設(shè)的根本目的，做到文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展成果由人民共享，切實保障人民群眾基本文化權(quán)益。文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志。我們要牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題，牢固樹立強烈的發(fā)展意識，開闊發(fā)展思路，拓寬發(fā)展途徑，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，不斷增強我國文化整體實力和競爭力。

具體說來，當(dāng)前的主要工作是繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)，重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會。逐步推進基本公共文化服務(wù)標準化均等化，擴大公共文化設(shè)施免費開放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用。深化文化體制改革，促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)。

社會建設(shè)亟待提速，必須構(gòu)建新的政府和社會關(guān)系。圍繞全面建成小康社會目標，社會建設(shè)的主要任務(wù)是改善民生和創(chuàng)新管理。努力辦好人民滿意的教育，是各級政府神圣而光榮的使命。我們要大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，要保障勞動者的就業(yè)權(quán)益、實現(xiàn)公平就業(yè)；要做到勞有所得；要不斷改善勞動條件；要實現(xiàn)人人享有社會保障，體現(xiàn)了以人為本的思想，有利于促進和諧社會的建設(shè)。千方百計增加居民收入，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標，明確了推進社會保障制度改革和事業(yè)發(fā)展的基本方針和重大舉措。提高人民健康水平，一要有更加健全的醫(yī)療保障體系，二要有更加完善的醫(yī)療服務(wù)體系，三要有更加可及的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，四要有更加公平的藥品供應(yīng)保障體系，五要有更加高效的行業(yè)監(jiān)管體制。到2020年目標是基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實現(xiàn)人民群眾病有所醫(yī)。加強和創(chuàng)新社會管理包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。

具體說來，當(dāng)前的主要工作是加強和創(chuàng)新社會治理。深化社會組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強社會保障和增加居民收入。對困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務(wù)體系。促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會辦醫(yī)。我們要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，打造健康中國。

生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩，必須構(gòu)建人與自然的和諧關(guān)系。圍繞全面建成小康社會目標，生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)是大力推進、系統(tǒng)推進。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須按照人口資源環(huán)境相均衡，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間三類空間科學(xué)布局，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三個效益有機統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。全面促進資源節(jié)約，必須牢固樹立節(jié)約資源理念，要在全社會廣泛培育節(jié)約資源意識，明確確立和牢固樹立節(jié)約資源理念；必須推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變資源利用方式，推進資源利用方式向集約高效轉(zhuǎn)變；必須推動能源生產(chǎn)和消費革命，節(jié)約能源是節(jié)約資源的最重要組成部分。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，要實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加快水利建設(shè)，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。堅持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，包括把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度；深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度；積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點，建立資源環(huán)境領(lǐng)域的市場化機制；加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等。

具體說來，當(dāng)前的主要工作是打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，積極應(yīng)對氣候變化，擴大碳排放權(quán)交易試點。實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。我們一定要嚴格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。要推進重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源。擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。

黨的十八大報告指出：“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型�！绷�(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時指出：“我堅信，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現(xiàn)�！�

綜上所述，全面建成小康社會一要靠全面改革，二要靠科學(xué)發(fā)展，三要各地真抓實干。我們相信，在以習(xí)近平為總書記的黨中央帶領(lǐng)下，全面從嚴治黨，堅定不移走中國特色社會主義道路，進一步解放思想，全面改革開放，全面依法治國，充分凝聚力量，刻意攻堅克難，就一定能夠奪取中國特色社會主義新勝利，按期保質(zhì)地實現(xiàn)全面建成小康社會的階段性歷史目標。在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標之后，我們會繼續(xù)向新的歷史階段、新的發(fā)展目標前進，直到實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻

1 胡錦濤，2012，《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗：在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告（2012年11月8日）》，北京：人民出版社。

2 胡鞍鋼，2012，《2020中國：全面建成小康社會》，北京：清華大學(xué)出版社。

3 中共中央組織部黨員教育中心組織編寫，2013，《小康中國——全面建成小康社會十講》，北京：人民出版社。

Strategic Analysis of the Goal of Finishing Building a Moderately Prosperous Society in All Respects

Yang Yiyong

Abstract: Finishing building a moderately prosperous society in all respects is an important milestone in the historical process of the great rejuvenation of the Chinese nation. With the deepening of reform and opening up and the development of socialism with Chinese characteristics, the significance and connotation of finishing building a well-off society in an all-round way have been enriched and developed. The word "finishing" is a solemn commitment made by the CPC Central Committee to the people of the whole country. To finish building a well-off society in an all-round way, we must focus on developing the economy, and at the same time promote political, cultural, social and ecological progress. It relies on comprehensive reform, scientific development, and hard work. Under the leadership of the CPC Central Committee with Xi Jinping as General Secretary, we should push forward the all-round strengthening of Party self-conduct, unswervingly keep to the road of socialism with Chinese characteristics, further emancipate the mind, comprehensively deepen reform and opening up, fully advance the law-based governance of China, so that we will finish building a well-off society in an all-round way on schedule and with a high quality.

Keywords: the Four-Pronged Comprehensive Strategy, well-off society, standard, comprehensively well-off, socialism with Chinese characteristics

楊宜勇，國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長、研究員、博導(dǎo)，中國勞動學(xué)會副會長，國家有突出貢獻中青年專家、百千萬人才工程國家級人選、國務(wù)院政府特殊津貼專家。研究方向為宏觀經(jīng)濟、社會政策、人口與就業(yè)、人力資源管理與開發(fā)、社會保障。主要著作有《加速轉(zhuǎn)型期》《公平與效率》《中國轉(zhuǎn)軌時期的就業(yè)問題》等。