花建：打造中國對外文化貿易升級版

作者為國家社科基金重大項目“增強我國文化整體實力和競爭力研究”首席專家、上海社會科學院研究員

以中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設為契機，中國對外文化貿易的升級版正在展開“一體兩翼”的新格局。所謂“一體”，即以制度創(chuàng)新為動力，建立起既有遠大的戰(zhàn)略方向和成長活力，又與外部世界有廣泛聯(lián)系和合作，在推動全球變革中釋放強大正能量的國家對外文化貿易競爭力體系。所謂“兩翼”，即放開和開放相結合，放開是以培育文化新業(yè)態(tài)為契機，依托負面清單管理模式等舉措，最大限度地吸引社會資源，培育充滿創(chuàng)造活力的文化生產力主體；而開放是以服務業(yè)開放為重點，推動貿易和投資自由化與便利化，使我國進入全球文化生產價值鏈、文化資源供應鏈、文化品牌服務鏈的中高端，為中國和世界創(chuàng)造更多的文化財富。

文化貿易迎來大機遇

上海自貿區(qū)對推動中國文化走出去，特別是發(fā)展對外文化服務貿易，承擔了率先探索的重要使命。隨著中國經(jīng)濟進入更加注重質量、效益和協(xié)調發(fā)展的新常態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)成為推動實體經(jīng)濟、促進中國經(jīng)濟轉型的新支點，文化創(chuàng)意、設計服務、信息傳媒、品牌服務等正是其中的重要門類。而中國發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)必然要整合國內和國際兩大資源，在服務和貿易相貫通的廣闊空間中壯大。

國際服務貿易是指跨境進行服務交易的商業(yè)活動，主要體現(xiàn)為服務進出口、商務存在和自然人移動等貿易形式。國際文化貿易包括文化貨品貿易和文化服務貿易等門類，是擴大中國文化國際影響力的重要杠桿。近年來，全球經(jīng)濟轉型對服務貿易的需求大增，文化服務貿易與文化貨品貿易越來越多地呈現(xiàn)融合趨勢，高端文化裝備、移動終端、電子游戲等文化貨品包括了豐富的服務內容，境外創(chuàng)意設計、境外廣播電視工程承包等服務貿易，又帶動了更多的影視、游戲、藝術品等出口。據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會議（UNCTAD）數(shù)據(jù)庫顯示，2002—2010年，國際文化商品貿易出口總額從1982.4億美元增長到3832.1億美元，年均增速為8.6%；國際文化服務出口總額從495.9億美元增長到1450.3億美元，年均增速為14.4%。

但是，中國服務貿易包括文化服務貿易，總體上處在逆差狀態(tài)。隨著中國經(jīng)濟跨入轉型階段，國內經(jīng)濟對國際服務供給的需求大量增加，2013年中國貿易進出口額達到5396億美元，而中國服務貿易赤字卻從2011年的897億美元增長到2013年的1185億美元，服務貿易赤字為全球最大。這說明，中國文化產業(yè)要在產品結構、服務開發(fā)、貿易方式等方面不斷向產業(yè)鏈的中高端發(fā)展，才能扭轉服務貿易的不利局面，成為全球文化服務的開發(fā)強國和輸出大國，同時更加有力地為中國經(jīng)濟結構調整、產業(yè)轉型升級服務。

上海自貿區(qū)率先推出區(qū)內企業(yè)到境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主等創(chuàng)新管理方式，利用國際資金、技術、人才、品牌等，推動更多的中國文化企業(yè)進入國際市場，投資、承包和運營海外文化項目，建立橫跨境內外的文化服務鏈、文化價值鏈、文化產業(yè)鏈。在上海自貿區(qū)示范效應的推動下，上海率先制訂了《上海市服務貿易發(fā)展指導目錄》，全面梳理了文化服務貿易的四大門類，鼓勵版權輸出、中外合作制作影視、廣電節(jié)目境外落地的集成播出、廣電對外工程承包、工藝美術品創(chuàng)意設計服務以及境外文化機構的新設、并購與合作等，預示著中國對外文化服務貿易諸多門類將后來居上，大有可為，也預示著將有更多的城市吸取上海自貿區(qū)的經(jīng)驗，優(yōu)化文化生產和文化貿易的結構。

負面清單釋放正能量

上海自貿區(qū)以負面清單管理模式和同等國民待遇等為重點，推動投資和貿易自由化，為壯大中國文化對外開放主體提供了重要條件。2014年上海自貿區(qū)“負面清單”的修訂版比2013年版實現(xiàn)了大幅“瘦身”，由原來的190條調整為139條。負面清單管理的要義并不在于“負面”，而在于國家對同等國民待遇等“正面”義務的承擔；其重點不在于“清單”的長短，而在于將非歧視、市場化、貿易投資自由化等作為基本原則；其特色不但要求加強監(jiān)管，而且更加強調服務和促進。

作為世界大國，中國文化整體實力的提升，亟待依托一批國家級、世界級的文化企業(yè)主體。目前西方發(fā)達國家的文化競爭優(yōu)勢，主要依托一批文化跨國公司。其中入選2014年世界500強的文化媒體企業(yè)每戶營業(yè)額達200億美元以上，而2014年評出的第六屆中國文化企業(yè)30強，平均每戶營業(yè)收入為80億元左右。從壯大規(guī)模優(yōu)勢角度看，需要中國文化領軍企業(yè)從每戶年均營業(yè)收入的100億元人民幣級跨入200億美元級的層次。而唯有監(jiān)管和服務并重，放開和開放并舉，為文化主體營造更加健康、公平、有序的發(fā)展環(huán)境，從各方面協(xié)同努力，才能培育中國文化企業(yè)的大量正資產和正能量。

上海自貿區(qū)實施的負面清單管理模式等，正在為培育中國文化跨國公司拉開新的大幕。中國對外開放戰(zhàn)略的一個重要目標，就是成為跨國公司的總部集聚地。從全球范圍看，文化跨國公司總部大多不是生產中心，而是投資管理中心、結算中心、資金調度中心，需要所在國的金融體系高度開放，支持公司的大量離岸貿易和離岸金融活動。上海自貿區(qū)鼓勵貿易和投資自由化便利化，包括支持發(fā)展離岸貿易、建立大宗商品的交易和資源配置平臺、培育跨境電子商務功能、深化金融領域開放創(chuàng)新等，正是在服務業(yè)開放的意義上，為培育本土型文化跨國公司的總部經(jīng)濟提供了重要的條件。

上海自貿區(qū)在加強多元服務機制、保護知識產權等方面，也為培育更多中小微企業(yè)做出了新探索。英國政府文化、媒體和體育部的研究報告《英國創(chuàng)意產業(yè)的經(jīng)濟表現(xiàn)》指出：一個國家和城市能否有效地保護知識產權，是鼓勵公民創(chuàng)新熱情的重要條件。其中人均GDP1萬至1.5萬美元階段是提升知識產權保護體系的一個關鍵時期。在美日歐等發(fā)達國家和地區(qū)，大多數(shù)知識產權糾紛主要靠大量民間調解機構平息，而在我國主要通過訴訟解決，形成了知識產權糾紛數(shù)量增長與有限處理能力不對稱。目前上海本地每位知識產權法官每個工作日平均辦案高達15起，高頻率的訴訟糾紛使得知識產權訴訟至少要大半年才能結項。由著名知識產權律師在自貿區(qū)創(chuàng)辦的“上海市文化創(chuàng)意產業(yè)法律服務知識產權調解中心”，通過三次面對面溝通，累計10小時，就使得一起知識產權糾紛順利解決，顯示了多元知識產權保護機制對培育文化生產力的促進作用。

制度創(chuàng)新培育新業(yè)態(tài)

上海自貿區(qū)以制度創(chuàng)新，包括投資貿易自由化、負面清單管理模式、工商登記制度創(chuàng)新、海關監(jiān)督服務創(chuàng)新制度、新型政府管理模式等，在培育文化主體新形態(tài)方面，正在釋放出越來越大的紅利。

一個國家整體文化實力的強盛，與文化建設主體和業(yè)態(tài)的豐富多彩是密切相關的。目前西方發(fā)達國家擁有高度多元化的文化主體，包括文化企業(yè)領域的跨國企業(yè)、專業(yè)公司、虛擬企業(yè)和小微企業(yè)等，非營利類文化機構領域的文化法人機構、非企業(yè)文化機構、文化類基金會等，文化服務領域的保護文化遺產之信托機構、國際藝術品倉儲中心和拍賣機構等。對比之下，中國還有許多差距和空白。而通過創(chuàng)新的制度建設，推動文化主體和業(yè)態(tài)的多樣化，吸引全社會的文化資源，正是上海自貿區(qū)創(chuàng)新示范的重要使命。

從全球范圍看，自由貿易園區(qū)是當今世界上自由度最高、培育經(jīng)濟新業(yè)態(tài)最活躍的基地之一。全球已經(jīng)建立了1200多個自由貿易園區(qū)，其中15個發(fā)達國家設立了425個，占35.4%；67個發(fā)展中國家設立了775個，占64.6%。上海自貿區(qū)以開放的服務環(huán)境，對接國際貿易規(guī)則，正在培育出越來越多的文化新興業(yè)態(tài)，成為打造中國對外文化貿易升級版的戰(zhàn)略平臺。比如，位于自貿區(qū)的全國第一個國家對外文化貿易基地，是一個融多種功能的文化產品公共服務實體平臺，為各類文化企業(yè)提供進出口代理、渠道拓展、產品展示、設備租賃、商貿咨詢、版權交易等專業(yè)服務。目前它入駐的文化企業(yè)約200家，包括一大批國內外文化龍頭企業(yè)。而在該基地運行的國際藝術品倉儲交易中心一期項目，則是一個推動國際藝術品倉儲和交易的全新業(yè)態(tài)，它構建了藝術品服務的全產業(yè)鏈，培育和集聚了藝術品投資、拍賣公司、藝術品專業(yè)物流公司、藝術品金融服務公司等實體。2014年5月，習近平總書記視察上海自貿區(qū)的藝術品保稅倉庫時說：“這是件好事，要繼續(xù)探索�！倍�正在自貿區(qū)建設的國內第一個文化裝備產業(yè)基地，將率先構建高新技術文化裝備產業(yè)核心價值鏈，形成文化裝備技術研發(fā)和集成創(chuàng)新中心、標準認定和應用示范中心、投資交易和展示推廣中心等。在上海自貿區(qū)可借鑒、可復制、可推廣的創(chuàng)新示范效應的推動下，中國必將培育更多的文化新業(yè)態(tài)和新實體，釋放更大的文化創(chuàng)造活力。