張瑞才：區(qū)域扶貧中的觀念更新和政策創(chuàng)新

　　從漫灌式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榈喂嗍椒鲐�，能夠解決扶貧對(duì)象的差異性需求，更加精準(zhǔn)地扶到點(diǎn)上、根上。 資料圖片

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，就扶貧開(kāi)發(fā)工作作出了重要論述，指明了努力方向。在我國(guó)扶貧特別是區(qū)域性扶貧進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，貫徹好習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)思想，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量向貧困宣戰(zhàn)，必須注意及時(shí)調(diào)整優(yōu)化扶貧政策思路，以扶貧觀念更新帶動(dòng)扶貧政策創(chuàng)新。

　　扶貧觀念更新：

　　區(qū)域性扶貧政策創(chuàng)新的先導(dǎo)

　　觀念是變革的先導(dǎo)，要打好區(qū)域性扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，前提是進(jìn)一步解放思想、更新扶貧觀念，為政策創(chuàng)新提供思想基礎(chǔ)。

　　從漫灌式扶貧到滴灌式扶貧。我國(guó)政府早期實(shí)施的漫灌式扶貧，直接向扶貧對(duì)象提供生產(chǎn)和生活所需的糧食、衣物等物資或現(xiàn)金，成功地使大多數(shù)人口在總的生產(chǎn)水平很低的條件下獲得最基本的生活保障。但是，在后來(lái)的實(shí)踐中，這種“輸血式”扶貧也逐漸顯示出投入大、浪費(fèi)多、見(jiàn)效慢、易返貧等問(wèn)題。而滴灌式扶貧解決扶貧對(duì)象的差異性需求，更加注重精準(zhǔn)地扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。從漫灌到滴灌，意味著在扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效上都要體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的理念，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)、移民搬遷安置、低保政策兜底、醫(yī)療救助扶持等多種途徑，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)努力補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

　　從經(jīng)濟(jì)扶貧到綜合配套扶貧。貧困既是經(jīng)濟(jì)物質(zhì)的貧困，也是文化精神的貧困。過(guò)去的扶貧主要是注重經(jīng)濟(jì)扶貧，對(duì)貧困人口、貧困地區(qū)給予資金、物質(zhì)支持，方式較為單一，忽略了貧困人口在基本生活保障及發(fā)展方向的需求，缺乏穩(wěn)定性、持續(xù)性。要從根本上解決貧困，必須對(duì)貧困的內(nèi)涵有新的認(rèn)識(shí)，把單一的經(jīng)濟(jì)扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕�、教育、衛(wèi)生等與經(jīng)濟(jì)配套的綜合扶貧。

　　從資源開(kāi)發(fā)扶貧到生態(tài)扶貧。通過(guò)資源開(kāi)發(fā)來(lái)帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧，結(jié)果往往是事與愿違。許多資源豐富的貧困地區(qū)不但沒(méi)有脫貧，反而空氣、水、土地被污染了，耕地減少、資源枯竭。習(xí)近平總書(shū)記在云南考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境�！毙聲r(shí)期的扶貧工作，必須樹(shù)立生態(tài)扶貧的觀念，教育、引導(dǎo)貧困地區(qū)的群眾認(rèn)同并樹(shù)立生態(tài)文明理念，讓更多的人明白沒(méi)有了家園，脫貧也沒(méi)有了意義，必須注重生態(tài)扶貧，著力修復(fù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　扶貧政策創(chuàng)新：

　　決勝區(qū)域性扶貧的根本

　　政策和策略是黨的生命，區(qū)域性扶貧要取得決定性勝利，不僅要以觀念更新為先導(dǎo)，更要采取超常舉措，著力扶貧政策的創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新整體推進(jìn)舉措。連片特困地區(qū)是新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是貧困地區(qū)全面小康的重中之重，需要將區(qū)域開(kāi)發(fā)和精準(zhǔn)扶貧“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)起來(lái)，整體推進(jìn)。近年來(lái)，云南以整村、整鄉(xiāng)、整族、整縣、整州為單元，探索一條整合資金、連片開(kāi)發(fā)、綜合推進(jìn)、整體脫貧的新路子，在怒江傈僳族自治州獨(dú)龍江鄉(xiāng)等地取得了較好的示范效應(yīng)。首先，要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃，把扶貧規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等統(tǒng)籌起來(lái)，轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目。其次，堅(jiān)持“搞成一個(gè)點(diǎn)，帶動(dòng)一大片”，對(duì)那些資源稟賦相近、地理位置相鄰、致貧因素相似的小片區(qū)，重點(diǎn)支持交通建設(shè)、民居安全、飲水安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目。此外，還要完善統(tǒng)一推進(jìn)的協(xié)作機(jī)制，確保黨委政府以功成不必在我的胸懷一任接著一任抓、企業(yè)走市場(chǎng)合作之路、群眾堅(jiān)定脫貧信心、社會(huì)各界廣泛參與，形成扶貧攻堅(jiān)“大合唱”。

　　創(chuàng)新富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，是扶貧開(kāi)發(fā)的治本之策。習(xí)近平總書(shū)記指出，“一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展”。政府產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)同產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，同城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，打造集“產(chǎn)、加、銷”為一體的特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系。應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投融資規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等多規(guī)合一，一盤棋協(xié)調(diào)推進(jìn)。應(yīng)支持“特色基地/規(guī)模園區(qū)/專業(yè)村群+扶貧龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”的“產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒鲐殹�，在�?cái)政投入、金融支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)資本參與和對(duì)口幫扶等方面給予足夠傾斜。還要注重突出資源稟賦特色，強(qiáng)化“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶，做優(yōu)做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

　　創(chuàng)新金融服務(wù)思路和手段。貧困區(qū)域的金融服務(wù)，需要政府財(cái)政的配合、金融機(jī)構(gòu)的支持、社會(huì)各界的資金投入以及貧困地區(qū)群眾的積極參與。各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的杠桿作用，不斷加大政策性貼息、擔(dān)保資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的財(cái)政支持力度，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向貧困地區(qū)投放信貸資金、加快網(wǎng)點(diǎn)布局，服務(wù)貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、扶貧互助資金社等“草根金融”。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP），在條件成熟的地方批準(zhǔn)適度發(fā)放地方扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)債券，最大限度地調(diào)動(dòng)各方資金，助推貧困地區(qū)發(fā)展。必須高度重視信用體系建設(shè)，創(chuàng)新符合困難群眾實(shí)際的抵（質(zhì)）押貸款品種，在符合條件的地方推出對(duì)困難戶小額貸款給予扶貧資金貼息、利率優(yōu)惠、授信傾斜，以至無(wú)須抵押擔(dān)保、直接授信貸款的金融扶持政策。

　　創(chuàng)新社會(huì)扶持機(jī)制。要更加關(guān)注貧困背后的社會(huì)公平問(wèn)題，確保特殊貧困對(duì)象能夠與其他人群一樣公平獲取資源、促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展。第一，創(chuàng)新組織動(dòng)員機(jī)制。倡導(dǎo)扶貧濟(jì)困樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德，創(chuàng)新參與方式和信息服務(wù)平臺(tái)，拓展幫扶合作的空間和領(lǐng)域，匯聚向貧困宣戰(zhàn)的強(qiáng)大社會(huì)合力。第二，創(chuàng)新駐村幫扶機(jī)制。統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設(shè)、干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾掛鉤點(diǎn)以及定點(diǎn)掛鉤扶貧的幫扶力量，確保每一個(gè)貧困村都有工作隊(duì)（組），每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。第三，創(chuàng)新民族工作機(jī)制。落實(shí)好黨和國(guó)家民族工作的方針政策，注重與社會(huì)保障制度有效銜接，同時(shí)引導(dǎo)各族群眾守望相助，增強(qiáng)抱團(tuán)發(fā)展的能力，特別是在應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害時(shí)的抵御和化解風(fēng)險(xiǎn)能力，有效減少因病因?yàn)?zāi)返貧的可能。

　　創(chuàng)新生態(tài)扶貧和生態(tài)保護(hù)。我國(guó)連片特困地區(qū)集中在中西部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境都比較脆弱，貧困問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題相互交織，客觀上加大了區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)的工作難度。近年來(lái)，云南省加強(qiáng)區(qū)域扶貧中的生態(tài)扶貧政策創(chuàng)新，使烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)和藏區(qū)4個(gè)集中連片特困地區(qū)在保障生態(tài)良好的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧減貧的階段性目標(biāo)。在生態(tài)文明理念上，樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)決守住生態(tài)紅線。在制度規(guī)范上，取消對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的GDP考核，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償立法工作，完善保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重機(jī)制，將自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極探索符合本地區(qū)實(shí)際的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化道路。

　�。ㄗ髡邽閲�(guó)家社科基金項(xiàng)目“區(qū)域扶貧背景下西部邊疆少數(shù)民族脫貧發(fā)展政策研究”負(fù)責(zé)人、云南省社科聯(lián)研究員）