陳潭：大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 國際經(jīng)驗與中國支點

作者為國家社科基金重點項目“虛擬社會治理與社會協(xié)同問題研究”課題組成員、廣州大學教授

黨的十八屆五中全會決定實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 資料圖片

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，人類逐漸步入大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)資源正和土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素一樣，成為促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的基本要素。任何一個行業(yè)和領域都會產(chǎn)生有價值的數(shù)據(jù)，而對這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析、挖掘和人工智能則會創(chuàng)造意想不到的價值和財富。如今，大數(shù)據(jù)引擎業(yè)已成為組織創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟社會發(fā)展、國家治理能力現(xiàn)代化的核心驅動力。

變革時代的大數(shù)據(jù)革命

自“智慧地球”概念于2008年11月提出以來，整個地球都沉浸在如何變得更加智慧這個龐大的課題里。聯(lián)合國秘書長執(zhí)行辦公室于2009年正式啟動了“全球脈動”倡議項目，旨在推動數(shù)字數(shù)據(jù)與快速數(shù)據(jù)收集和分析方式創(chuàng)新。聯(lián)合國2012年5月對外發(fā)布了《大數(shù)據(jù)促發(fā)展：挑戰(zhàn)與機遇》白皮書，探討如何利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)推動全球發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略得到全球各國的高度重視，世界主要國家的“智慧國家”建設發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃風起云涌。由于大數(shù)據(jù)是數(shù)字化生存時代的新型戰(zhàn)略資源，對國家治理和社會發(fā)展作用巨大，各國科技界、產(chǎn)業(yè)界和政府部門極為關注，于是“智慧企業(yè)”“智慧校園”“智慧醫(yī)院”“智慧政府”“智慧城市”被不同類型組織列為發(fā)展目標。

科學技術是第一生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)的每一次革命性躍遷都離不開科技革命的推動，往往只有那些抓住技術革命的戰(zhàn)略機遇并迅速作出適應性調(diào)整的國家或民族才能不斷生存發(fā)展。毫無疑問，大數(shù)據(jù)是當前一個事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為全球高科技產(chǎn)業(yè)競爭的前沿領域，以美、日、歐為代表的全球發(fā)達國家已經(jīng)展開以大數(shù)據(jù)為核心的新一輪信息戰(zhàn)略以及新一輪的人才競爭、技術競爭、產(chǎn)業(yè)競爭、企業(yè)競爭和國家競爭。報告顯示，2014年，全球大數(shù)據(jù)市場增長速度達53%，總體規(guī)模為285億美元。到2017年，全球大數(shù)據(jù)市場收入將達500億美元，這意味著從2011年起連續(xù)6年年復合增長率達38%。中國市場情報中心有關統(tǒng)計顯示，2012年中國大數(shù)據(jù)市場規(guī)模為4.5億元，同比增長40.6%，到2018年，中國大數(shù)據(jù)市場規(guī)模將達到463.4億元。2012—2013年度，在歐美國家1217家營業(yè)額收入超過10億美元的企業(yè)中，643家企業(yè)制定了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，其中7%的企業(yè)至少投入了5億美元，15%的企業(yè)至少投入了1億美元發(fā)展大數(shù)據(jù)。

顯然，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大數(shù)據(jù)帶來的深刻影響和巨大價值逐漸被認識，它通過技術的創(chuàng)新與發(fā)展，以及數(shù)據(jù)的全面感知、收集、分析、共享，為我們提供了一種全新的看待世界的方法，大數(shù)據(jù)帶來的信息風暴正在全方位地改變著我們的生活、工作和思維。

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的國際經(jīng)驗

歐美發(fā)達國家相繼制定了大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，并制訂了具體的實施政策和行動計劃，已經(jīng)取得初步成效。總體而言，這些戰(zhàn)略具有以下幾個方面典型特征：

開放性。自2009年美國政府開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站data.gov上線以來，各國政府掀起開放數(shù)據(jù)運動。通過開放政府數(shù)據(jù)，提高政府透明度，提升政府治理能力和效率，更好地滿足公眾需求，促進社會創(chuàng)新，帶動經(jīng)濟增長。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年1月12日，開放數(shù)據(jù)運動已覆蓋全球44個國家（地區(qū)）。2013年6月，八國集團首腦在北愛爾蘭峰會上簽署《開放數(shù)據(jù)憲章》，各國表示愿意進一步向公眾開放可機讀的政府數(shù)據(jù)，并在2013年末制定相應的行動計劃。英國承諾2015年前開放有關交通運輸、天氣和健康方面的核心公共數(shù)據(jù)庫，并將投資1000萬英鎊建立世界上首個“開放數(shù)據(jù)研究所”。2013年11月，法國政府出臺《八國集團開放數(shù)據(jù)憲章行動計劃》，作出“朝著默認公開發(fā)布數(shù)據(jù)的目標前進”“建立一個開放平臺以鼓勵創(chuàng)新和提高透明度”等幾項承諾。

智能性。2010年11月，德國聯(lián)邦政府啟動“數(shù)字德國2015”戰(zhàn)略，推動互聯(lián)網(wǎng)服務、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、3D技術以及電動汽車信息通信技術等信息通訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動實施基于傳統(tǒng)制造業(yè)智能化和數(shù)據(jù)化的“工業(yè)制造4.0戰(zhàn)略”，將物聯(lián)網(wǎng)引入制造業(yè)，打造智能工廠，工廠通過CPS（網(wǎng)絡物理系統(tǒng)）實現(xiàn)在全球互聯(lián)。2011年，韓國就提出“智慧首爾2015”計劃，目標是到2015年成為世界上最方便使用智能技術的城市，建立與市民溝通的智能行政服務，建成適應未來生活的基礎設施和成為有創(chuàng)造力的智慧經(jīng)濟都市。2013年6月，日本安倍內(nèi)閣公布《面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略》，全面闡述2013-2020年期間以發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的日本新IT國家戰(zhàn)略，提出要把日本建設成為一個具有“世界最高水準的廣泛運用信息產(chǎn)業(yè)技術的社會”的目標。

價值性。2012年4月，英國經(jīng)濟與商業(yè)研究中心的一份研究報告預計了2012-2017年大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的經(jīng)濟利益：2011年英國私企和公共部門企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值為251億英鎊，2017年將達到407億英鎊。大數(shù)據(jù)增加的創(chuàng)新與就業(yè)機會，將貢獻價值240億英鎊，同時為小企業(yè)創(chuàng)造預計價值為420億英鎊的發(fā)展前景。該報告還預測大數(shù)據(jù)將創(chuàng)造新業(yè)務市場，即創(chuàng)造58000個就業(yè)機會。大數(shù)據(jù)可以更有效地改進客戶需求分析，預計此項優(yōu)化將產(chǎn)生738億英鎊的效益。大數(shù)據(jù)可以優(yōu)化產(chǎn)品存量和資源分配，大大降低成本，預計產(chǎn)生460億英鎊的效益。同時，政府部門通過大數(shù)據(jù)可對醫(yī)療保健系統(tǒng)進行防欺詐檢測和分析，預計節(jié)省不必要的支出達20億英鎊。顯然，如果有意識地在更大的合理范圍內(nèi)開放大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)將帶來更多的價值增殖。

應用性。2012年9月，IBM公司啟動在加拿大安大略省巴里市興建智能數(shù)據(jù)中心，即IBM加拿大領導數(shù)據(jù)中心，旨在推進節(jié)能化數(shù)據(jù)中心管理方面的研究和為企業(yè)提供能使其連續(xù)性經(jīng)營的服務以及災備數(shù)據(jù)服務。為響應公民對數(shù)據(jù)的需求，加拿大逐步開放地理空間數(shù)據(jù)，并將大數(shù)據(jù)研究列為政府科研基金重點資助對象。2013年8月，英國政府發(fā)布的《英國農(nóng)業(yè)技術戰(zhàn)略》指出，英國今后對農(nóng)業(yè)技術的投資將集中在大數(shù)據(jù)上，目標是將英國的農(nóng)業(yè)科技商業(yè)化。

保障性。2012年5月，美國政府宣布投資2億美元提高大數(shù)據(jù)技術（包括數(shù)據(jù)的儲存、分析、收集），以加快科學研究、加強國家安全、改革教學和培訓體系以及促進專業(yè)人才發(fā)展。2013年1月，英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部宣布注資6億英鎊發(fā)展8類高新技術，其中，1.89億英鎊用來發(fā)展大數(shù)據(jù)技術。“歐盟開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”將重點加強在數(shù)據(jù)處理技術、數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站和科研數(shù)據(jù)基礎設施三方面的投入，旨在歐洲企業(yè)與市民能自由獲取歐盟公共管理部門的所有信息，建立一個匯集不同成員國以及歐洲機構數(shù)據(jù)的“泛歐門戶”。

中國實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的行動支點

為了應對大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略帶來的機遇和挑戰(zhàn)，借鑒歐美發(fā)達國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的先進經(jīng)驗，我國需要在如下幾個方面下功夫：

完善制度。完善知識產(chǎn)權保護體系，促進數(shù)據(jù)共享和整合，推動數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造。加快制定相關標準和指南，制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。出臺法律，為涉及企業(yè)運營數(shù)據(jù)、客戶信息、個人隱私和各種行為的詳細記錄數(shù)據(jù)提供法律保障。完善信息資源市場，界定信息產(chǎn)權，明確信息的所有權、使用權和收益權的規(guī)定，發(fā)揮市場在信息資源方面的優(yōu)化配置作用。

構筑平臺。成立大數(shù)據(jù)管理局，建立信息資源共享平臺，開放政府信息資源。以部門業(yè)務信息為基礎，從標準、流程、數(shù)據(jù)三個方面進行設計，建設“物理分散、邏輯集中”的公共數(shù)據(jù)中心，通過數(shù)據(jù)集中挖掘，提高數(shù)據(jù)利用率，提高各級政府行政管理效率和公共服務水平。

突破技術。在明確大數(shù)據(jù)關鍵技術的基礎上，確定重點支持領域，加大研發(fā)支持力度，整合云計算、物聯(lián)網(wǎng)等專項項目，支持大數(shù)據(jù)技術的開發(fā)、研究和應用示范，引導企業(yè)加大大數(shù)據(jù)研發(fā)力度，實現(xiàn)關鍵技術突破，特別需要優(yōu)先支持大數(shù)據(jù)技術在輿情研判、疾病防治、災害控制、交通安全、城市管理、公共服務、社會治理等民生領域的應用。在公共服務和公用事業(yè)管理中采購大數(shù)據(jù)技術，以政府采購引導國內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展。

培養(yǎng)人才。加大高水平大數(shù)據(jù)人才的引進和培養(yǎng)力度，重點培育數(shù)據(jù)挖掘、機器學習等方面的專業(yè)人才。制定激勵措施對企業(yè)管理者進行數(shù)據(jù)分析技術培訓，提高大型企業(yè)管理人員的數(shù)據(jù)分析能力。同時，在大學相應階段有針對性地增加相關大數(shù)據(jù)技術與分析課程，增加學生在感知技術、數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)搜索、數(shù)據(jù)挖掘與可視化等領域的知識積累，擴大人才儲備規(guī)模。

提供保障。設立大數(shù)據(jù)研發(fā)基金，加大大數(shù)據(jù)平臺建設的投入力度，加強智慧企業(yè)、智慧醫(yī)院、智慧政府、智慧城市建設。設立獎懲制度，強化大數(shù)據(jù)國家安全建設。建立預算制度，控制各部門經(jīng)費流向，推動數(shù)據(jù)共享，防止“信息孤島”現(xiàn)象的出現(xiàn)。