《中華人民共和國慈善法（草案）》意見討論會舉行

11月18日，《中華人民共和國慈善法（草案）》（以下簡稱《慈善法（草案）》）意見討論會在上海交通大學(xué)徐匯校區(qū)老圖書館舉辦。上海交通大學(xué)黨委常委、組織部部長顧鋒，全國人大內(nèi)務(wù)司法委杜榕，上海交通大學(xué)國際公共與事務(wù)學(xué)院黨委書記曹友誼等出席會議并致辭。來自全國各地高校和科研單位的專家學(xué)者、實務(wù)界人士參加會議。研討會由上海交通大學(xué)第三部門研究中心主辦，上海社科院社會學(xué)研究所盧漢龍研究員和國家社科基金重點項目“新時期中國社會組織建設(shè)研究”（11AZD019）負責(zé)人、上海交通大學(xué)第三部門研究中心主任徐家良教授分別主持。

會上，專家學(xué)者圍繞《慈善法（草案）》展示熱烈研討。北京師范大學(xué)法學(xué)院劉培峰教授談了對《慈善法（草案）》的總體理解，提出法條本身存在的一些需要修改的問題以及與其他法律的銜接問題。中國國際民間組織合作促進會秘書長黃浩明從慈善法設(shè)立的原因和特點進行了闡述，并指出了《慈善法（草案）》中存在的關(guān)于公開募捐、捐贈數(shù)額、與現(xiàn)有的法律法規(guī)之間的矛盾、捐贈人履行捐贈義務(wù)、公益慈善信托管理成本的計提標準等不夠明確的條款。上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所鄭樂平副研究員從設(shè)立慈善委員會、完善慈善司法救濟、慈善組織的認定、建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、慈善信托的稅收優(yōu)惠等方面對《慈善法（草案）》的修改提出意見和建議。云南大學(xué)公共管理學(xué)院李玫副教授從明確設(shè)立慈善法的目的、明確慈善活動和慈善服務(wù)的關(guān)系、加強慈善組織管理三個方面發(fā)表了看法。無錫民營經(jīng)濟和民間組織研究所所長浦文昌指出法律中的概念和規(guī)范應(yīng)盡可能清晰具體，同時對慈善資產(chǎn)的界定、管理人員的薪酬條款提出修改建議。

同濟大學(xué)法學(xué)院朱國華教授從確定慈善利益相關(guān)者的主體地位、慈善法和公司法財稅法的關(guān)聯(lián)、慈善組織的信用監(jiān)管、慈善組織的治理結(jié)構(gòu)四個方面發(fā)表了對慈善法立法的看法。華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士褚鎣肯定了《慈善法（草案）》中“大慈善”的概念，提出應(yīng)該明確慈善法是福利法抑或是權(quán)利法屬性的建議。上海真愛夢想公益基金會理事長潘江雪從實務(wù)操作的角度出發(fā)，指出慈善組織的分類需要更加明確，并就公募權(quán)的問題、慈善信托的稅收優(yōu)惠問題提出建議。上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院黃平博士就是否有必要把宗教慈善寫入法律與現(xiàn)場專家進行了討論。浦東新區(qū)黨校邰鵬峰副教授提議把執(zhí)法權(quán)剝離到綜合執(zhí)法或者部分剝離到公安機關(guān)。黑龍江民政廳基層政權(quán)處處長陳陣從具體民政工作的角度指出民政部門為更好地管理慈善組織需要把好入口關(guān)、能力關(guān)、監(jiān)督關(guān)“三關(guān)”。

清華大學(xué)公益慈善研究院院長王名建議將企業(yè)慈善納入慈善法的法律保障和規(guī)范的范疇之內(nèi)，提出慈善服務(wù)和志愿服務(wù)兩種范疇如何規(guī)范和用新的范疇界定社會服務(wù)機構(gòu)，以及慈善信托的問題。上海民政局慈善處處長張曉穎就慈善法規(guī)定的范圍是公益還是慈善、是否所有慈善組織都要放開公募資質(zhì)、民政部門應(yīng)當履行職責(zé)的范圍、網(wǎng)絡(luò)募捐的管理等方面發(fā)表了看法。上海市浦東新區(qū)民政局處長趙穎從慈善法和其他法律的關(guān)系、慈善組織和民非社團的關(guān)系以及與現(xiàn)有組織形態(tài)的關(guān)系、民政部門對于慈善行為的過程管理等幾個方面論述了慈善法可操作性問題。上海市社團局民非處處長方文進提議慈善組織應(yīng)當執(zhí)行國家統(tǒng)一會計制度。上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院徐衛(wèi)副教授認為慈善法中的慈善不應(yīng)包括私益性慈善，并討論了慈善信托受托人的確定形式、慈善信托的備案、慈善信托受托人資格、慈善信托的稅費優(yōu)惠等問題。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院宋衍濤教授提議限定募捐成本、細化重大災(zāi)難事件的負責(zé)部門、把國有資產(chǎn)捐贈納入慈善捐贈范疇。上海真愛夢想公益基金會理事長潘江雪、行政總監(jiān)朱秋霞提議明確關(guān)連交易發(fā)起人和志愿者的責(zé)任。上海復(fù)恩社會組織法律服務(wù)中心理事長陸璇就慈善組織稅收優(yōu)惠、不同法律之間的銜接、分類監(jiān)管等問題發(fā)表了看法。上海宋慶齡基金會秘書長管建華就股權(quán)捐贈、行政管理經(jīng)費的條款提出建議。青島大學(xué)法學(xué)院李芳副教授主張慈善組織認定制，肯定了《慈善法（草案）》對慈善組織是非營利組織而非社會組織的規(guī)定，建議明確慈善活動的公益性，提議慈善服務(wù)除無償外，還應(yīng)該包括低償。

徐家良教授在總結(jié)中指出慈善法出臺的重要性和迫切性，對各位專家學(xué)者和實務(wù)界代表貢獻真知灼見表示感謝。他表示，上海交通大學(xué)第三部門研究中心將集中大家的智慧，整理出一份《慈善法（草案）》專家意見稿，遞交給全國人大常委會法工委。（課題組供稿）