周玉清 王少安：重構(gòu)政治文化生態(tài)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)工程

作者單位：河南省中國特色社會主義理論體系研究中心，本文為國家社科基金年度項目〔13AKS009〕的階段性研究成果

在黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭取得顯著成效的新形勢下，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委五次全會上明確警示全黨：“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”“重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”。這一重要論斷體現(xiàn)了我們黨對自身建設(shè)和執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，明確了構(gòu)建優(yōu)良政治生態(tài)是黨的建設(shè)的重大任務(wù)，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨指明了方向，也為理論工作者提出了新的時代課題。

政治生態(tài)及其文化內(nèi)涵

習(xí)近平同志在主持中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時說：“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。”這一論述不僅強調(diào)了營造良好政治生態(tài)與加強黨的建設(shè)的關(guān)系，還包含了對“政治生態(tài)”概念的界定，即，從政環(huán)境就是政治生態(tài)；或者說，政治生態(tài)就是從政環(huán)境。習(xí)近平同志從從政者與從政環(huán)境、政治生態(tài)關(guān)系的視角來界定政治生態(tài)概念，為學(xué)界研究政治生態(tài)理論提供了基本的邏輯依據(jù)；表明要深刻揭示政治生態(tài)的內(nèi)涵，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握從政者與政治生態(tài)的關(guān)系。

政治生態(tài)是從政者的從政環(huán)境，這一命題包含以下三個方面的含義。第一，政治生態(tài)作為從政環(huán)境，是特指從政者的職業(yè)環(huán)境、職業(yè)生態(tài)。習(xí)近平同志曾指出，“為官從政”是“一種社會職業(yè)”。作為職業(yè)人，從政者不是一般意義的“涉政者”，也不是不圖回報的“志愿者”，而是以“為官從政”為職業(yè)，以從政為謀生養(yǎng)家的手段；同時，從政者又是掌握和運用國家“公權(quán)力”謀求社會公共利益的人。因此，政治生態(tài)對于從政者的“利益性”而言具有雙重意義：它即是從政者為公眾謀取利益的環(huán)境條件，又是從政者謀取個人利益的環(huán)境條件。第二，從政者與政治生態(tài)是相互作用的。從人與環(huán)境的關(guān)系看，總是“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造人”的相互作用關(guān)系。一方面，政治生態(tài)作為從政環(huán)境，其意義在于規(guī)范、引導(dǎo)、制約、影響從政者的職業(yè)行為，尤其是政治生態(tài)中的各種制度和紀(jì)律規(guī)范，對于從政者而言是必須遵從的強制性生態(tài)因素，是從政者“權(quán)力的籠子”。另一方面，從政者在制度、紀(jì)律、規(guī)矩等生態(tài)因素面前從來都不是被動的，而是可以這樣那樣創(chuàng)造性地理解和執(zhí)行政治生態(tài)規(guī)范的能動性主體。第三，從人和人際關(guān)系的視角看，從政者本身既是政治生態(tài)的受動者，又是政治生態(tài)的建構(gòu)者。在從政者的職業(yè)活動中，有著各種各樣的交往方式，不斷形成并變換著各種縱橫交錯的人際關(guān)系。這種在從政者群體內(nèi)形成的從政者之間的交往形式、人際關(guān)系，對于從政者而言具有雙重意義：一方面，它是構(gòu)成黨風(fēng)政風(fēng)的現(xiàn)實內(nèi)容，實質(zhì)上是以黨風(fēng)政風(fēng)的形態(tài)存在的政治生態(tài)。另一方面，它又是從政者職業(yè)實踐、職業(yè)交往的直接產(chǎn)物和表現(xiàn)，總是或多或少、這樣那樣地體現(xiàn)著從政者的個體意志。

我國是社會主義國家，其政治生態(tài)具有鮮明的中國共產(chǎn)黨的政黨主導(dǎo)性。這是因為，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。社會主義中國的政治生態(tài)貫徹的是中國共產(chǎn)黨的政治理論和政治綱領(lǐng)，并根據(jù)黨的理論和綱領(lǐng)制定和實施一系列政治制度、方針和措施，營造社會主義的政治環(huán)境；中國共產(chǎn)黨通過營造先進(jìn)、優(yōu)良的黨內(nèi)生態(tài)，以政黨政治生態(tài)引導(dǎo)政府政治生態(tài)；作為執(zhí)政黨，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是從政者群體的主體部分，在干部隊伍中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，在營造政治生態(tài)方面起著決定性作用。正是在這個意義上凸顯出加強黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨與營造良好政治生態(tài)的內(nèi)在聯(lián)系。

當(dāng)前政治生態(tài)中不良文化的主要表現(xiàn)

政治生態(tài)有好壞之分。優(yōu)良的政治生態(tài)必然有優(yōu)秀的政治文化生態(tài)做支撐，惡劣的政治生態(tài)也一定有相應(yīng)的“病態(tài)”文化在作祟。政治文化生態(tài)是由職業(yè)精神、用權(quán)理念、價值追求、法治意識、行為原則、交往習(xí)慣、道德風(fēng)尚、精神面貌等各種文化要素構(gòu)成的從政者的職業(yè)文化環(huán)境。政治文化生態(tài)不是政治生態(tài)中獨立的要素，而是滲透于政治生態(tài)各要素之中的文化精神，規(guī)定著政治生態(tài)各要素的共同本質(zhì)。黨的十八大特別是八項規(guī)定出臺和黨的群眾路線教育實踐活動以來，總體上看，從政者群體特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念顯著增強，行為作風(fēng)明顯改進(jìn)，政治生態(tài)持續(xù)向好。與此同時，對當(dāng)前的政治生態(tài)不可估計過高。正如習(xí)近平同志所告誡：教育實踐活動“取得的成果還是初步的”，“四風(fēng)”問題“樹倒根存”，“一些深層次問題還沒有從根本上破解”。這個“根”或“深層次問題”就是隱藏在顯性事物背后的文化精神方面的問題。當(dāng)前一些從政領(lǐng)域的不良文化主要有以下表現(xiàn)：

第一，上尊下卑的為官從政觀念根深蒂固�！熬秊槌季V”、上尊下卑，是舊中國為官從政的根本原則、政治生態(tài)的靈魂。等級森嚴(yán)的舊中國的官僚們必須對“上尊下卑”心領(lǐng)神會，“端正”官架子，“擺對”官位子，尊上而卑下，不然就不稱職。這樣的從政精神和政治生態(tài)符合封建地主階級統(tǒng)治集團(tuán)的利益需要，是歷史的產(chǎn)物。新中國的建立徹底粉碎了舊的官僚制度和官僚機構(gòu)，從政者也從“上尊下卑”的觀念枷鎖中解放出來，“上尊下卑”觀念和“尊上卑下”的政治生態(tài)，在今天看來，已經(jīng)是過時的、沒落不堪的東西。但是，由于種種原因，舊政治文化生態(tài)中的上尊下卑觀念在當(dāng)今依然大有市場，是當(dāng)前貫徹黨的群眾路線的大敵。

第二，講義氣、拉山頭、劃圈子的“江湖”觀念暗流涌動。舊社會的政治生態(tài)存在濃厚的政治化的“江湖習(xí)氣”，拉幫結(jié)派、以權(quán)謀私、結(jié)黨營私是舊官僚集團(tuán)的常態(tài)。新中國的政治生態(tài)從根本上克服了江湖習(xí)氣，但“江湖文化”仍有頑強的表現(xiàn)。有的從政者精于研究和實行潛規(guī)則。他們交朋友講義氣論功利，尤其善于迎合上級領(lǐng)導(dǎo)的喜好；做事習(xí)慣于不走正道走邪道，喜歡公事私辦、私事公辦。有的從政者熱衷于拉幫結(jié)派、結(jié)黨營私。他們深諳“圈子文化”的精髓，有成熟的幫派思維、山頭意識，善于把人脈、找關(guān)系、尋靠山、選站隊、進(jìn)圈子。這些“江湖”觀念是當(dāng)前執(zhí)行黨的紀(jì)律、遵守政治規(guī)矩面臨的巨大阻力。

第三，情趣低下、貪圖享樂觀念樹倒根存。近些年政治生態(tài)中情趣低下、貪圖享樂的文化觀念主要表現(xiàn)為吃喝文化、玩樂文化和情色文化。這三種享樂文化都具有公款消費、追求高檔、公務(wù)化公開化、普遍化常態(tài)化的特點。情趣低下、貪圖享樂觀念的長期存在，滋生好逸惡勞思想，助長鋪張奢華、揮霍無度的風(fēng)氣，銷蝕艱苦奮斗、吃苦耐勞、敢于擔(dān)當(dāng)精神，也是當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作不作為問題的一個文化根源。

重構(gòu)政治文化生態(tài)的基本要求

上述不良政治文化生態(tài)已積弊多年，許多問題具有一定的普遍性和經(jīng)常性，其頑固性和反復(fù)性絕不可低估。這些不良文化對于從政者而言，既是客觀現(xiàn)實的從政環(huán)境，又與他們的主觀世界息息相通。因此，重構(gòu)政治文化生態(tài)，需要把重構(gòu)文化環(huán)境和重塑黨員干部的主觀世界結(jié)合起來。

重構(gòu)外部文化環(huán)境，需要充分認(rèn)識不良文化生態(tài)的嚴(yán)重危害。其一，不良文化生態(tài)嚴(yán)重誤導(dǎo)從政者群體的思想方式、工作方式和行為習(xí)慣，把一些黨員干部的注意力、時間、精力和能力大量吸引到錯誤思維和行為上來，從而嚴(yán)重干擾正常工作。其二，不良文化生態(tài)是侵蝕黨員干部健康思想的腐蝕劑，直接影響黨和國家干部隊伍建設(shè)的整體質(zhì)量。其三，不良文化生態(tài)是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗和違法犯罪的文化溫床。其四，不良文化生態(tài)對整個社會具有嚴(yán)重而惡劣的“溢出效應(yīng)”，從而嚴(yán)重?fù)p毀干部隊伍形象，削弱黨和政府在人民群眾中的信任度、影響力、號召力，甚至動搖人民群眾對中國特色社會主義的信心。

重構(gòu)外部文化環(huán)境，重點在三方面發(fā)力。一是大力加強規(guī)矩文化、法紀(jì)文化建設(shè)，造就有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的法紀(jì)環(huán)境；堅持“從嚴(yán)治黨”“從嚴(yán)治吏”，對從政者不守規(guī)矩的行為嚴(yán)格監(jiān)督、堅決懲治。二是形成黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化，在政治風(fēng)氣文化建設(shè)方面，逐步深入，持之以恒，造成少有反復(fù)、不發(fā)生逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢。三是堅持正確的從政道德輿論導(dǎo)向，通過旗幟鮮明的輿論引導(dǎo)形成對不良道德的輿論壓力。

重塑黨員干部的主觀世界是重構(gòu)政治文化生態(tài)的關(guān)鍵。習(xí)近平同志在全國文藝工作座談會上的講話中深刻指出：現(xiàn)在社會上出現(xiàn)的種種問題，病根都在于“一些人價值觀缺失，觀念沒有善惡，行為沒有底線”。這一論述進(jìn)一步揭示重構(gòu)政治文化生態(tài)的實質(zhì)和規(guī)律。從文化精神、文化生態(tài)“屬人”的主觀性特征看，重構(gòu)政治文化生態(tài)實質(zhì)是改造和重塑黨員干部的精神世界。要把黨員干部隊伍改造世界觀人生觀價值觀的正當(dāng)性立起來，把重塑主觀精神世界的工作切實抓好，切實解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部“官德不修”的問題。