當(dāng)代中國(guó)公眾共用物的良法善治研究中期檢查報(bào)告

一、研究進(jìn)展情況

1、研究計(jì)劃總體執(zhí)行情況及各子課題進(jìn)展情況

本課題由全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室2013年11月22日下達(dá)立項(xiàng)通知書，立項(xiàng)時(shí)間為2013年11月22，完成時(shí)間為5年左右（計(jì)劃完成時(shí)間為2018年）。本課題組按照課題申報(bào)書的計(jì)劃和全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室立項(xiàng)通知書的要求開展有關(guān)研究工作，目前總體執(zhí)行情況良好。從2014年12月至2015年6月，本課題組主要做了如下幾個(gè)方面的工作：

第一，2014年3月26日，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)公眾共用物的良法善治研究”開題報(bào)告研討會(huì)。這次會(huì)議進(jìn)一步明確了本項(xiàng)目的任務(wù)、研究?jī)?nèi)容、組織分工、進(jìn)度和有關(guān)要求。自開題報(bào)告后，以課題首席專家為首，各個(gè)子課題組成員按照分工積極開展了研究工作。

第二，積極進(jìn)行有關(guān)資料的搜集、整理和翻譯工作�！氨�馬未動(dòng)，糧草先行”，要想做好研究工作，必須做好資料搜集和整理工作。本課題組將料搜集和整理有關(guān)研究資料放在第一位，派出有關(guān)研究成員在國(guó)內(nèi)外通過(guò)各種方式廣泛搜集資料。例如，子課題一組的成員秦天寶、沈百鑫、文黎照已經(jīng)搜集大量資料。沈百鑫在德國(guó)搜集了大量有關(guān)德國(guó)水資源、土地資源和自然環(huán)境等公眾共用物的資料。文黎照去歐盟國(guó)家搜集了大量有關(guān)資料，她搜集的英國(guó)《共用地法》（2006 Commons Act）等資料是有關(guān)共用地的嶄新資料。子課題二組的成員張梓太、樊成、魯冰清已搜集大量資料。樊成搜集了大量有關(guān)公眾共用物的國(guó)內(nèi)資料。魯冰清搜集了法國(guó)公眾共用物的大量資料。子課題三組的王文革、操小娟、柯堅(jiān)、姜雙林等人已經(jīng)搜集大量資料，如姜雙林副教授去美國(guó)搜集了一百萬(wàn)多字的公眾共用物和公共信托理論的資料。

第三，積極進(jìn)行有關(guān)調(diào)查研究。為了掌握我國(guó)有關(guān)部門、學(xué)者、公眾對(duì)公眾共用物的知識(shí)、法律和政策的認(rèn)知程度，本課題組首席專家蔡守秋教授帶隊(duì)去全國(guó)各地進(jìn)行了大量調(diào)查研究工作，從2014年三月至今，已經(jīng)去湖北、福建、河南、河北、廣東、貴州、重慶、浙江等省市進(jìn)行調(diào)研。例如，子課題四組的羅吉、子課題三組的操小娟、子課題二組的李廣兵分別到各地進(jìn)行了大量調(diào)查。

第四，將公眾共用物研究與國(guó)家改革開放的重要問題、熱點(diǎn)問題結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究，使理論研究直接服務(wù)于社會(huì)實(shí)踐，為國(guó)家有關(guān)改革開放出謀劃策。本課題組在研究的同時(shí)，已經(jīng)結(jié)合國(guó)家的不動(dòng)產(chǎn)登記工作（有一些土地是公眾共用地或具有公眾共用功能的土地）、大氣污染防治法工作（大氣是一種公眾共用物）、水資源管理工作（水流基本上是一種公眾共用物）、整治交通擁堵和公路管理工作（道路基本上是一種公眾共用物）、環(huán)境公益訴訟活動(dòng)（環(huán)境公益訴訟主要是一種因環(huán)境這種公眾共用物受到損害而提起的訴訟）等工作。例如，本課題首席專家蔡守秋已經(jīng)撰寫有關(guān)“大氣污染防治法修改”、水資源法律和政策、不動(dòng)產(chǎn)登記的專家建議稿、意見書，受到有關(guān)政府部門、報(bào)刊雜志和社會(huì)的重視或關(guān)注。蔡守秋教授將有關(guān)公眾共用物的理論和觀點(diǎn)運(yùn)用到大氣污染防治法修改中，在他提出的《大氣污染防治法（修訂草案專家建議稿）》中，明確規(guī)定“大氣環(huán)境是公眾共同享用的自然資源”、“各級(jí)人民政府負(fù)有維護(hù)大氣公共物品供給、保障公民呼吸清潔空氣的權(quán)利的義務(wù)”（第二條）�！洞髿馕廴痉乐畏ǎㄐ抻啿莅笇＜医ㄗh稿）》的上述條款明確了大氣的法律地位（即公眾共用物）以及與此密切相聯(lián)系的基本權(quán)利和基本義務(wù)的內(nèi)容，引起了中國(guó)法學(xué)會(huì)、環(huán)境保護(hù)部和全國(guó)人大等有關(guān)部門的重視和關(guān)注，對(duì)我國(guó)《大氣污染防治法》的修改起到了決策參考作用。蔡守秋教授在在國(guó)土資源部召開的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記專家座談會(huì)上，所作的《關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)的幾點(diǎn)看法──在國(guó)土資源部召開的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記專家座談會(huì)上的發(fā)言》，引起了到會(huì)政府部門和專家的重視，很快被《改革內(nèi)參》（2014年6月6日出版，總第1014期）采用。蔡守秋根據(jù)環(huán)境這種公眾共用物的特點(diǎn)而提出的有關(guān)設(shè)立跨行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)（人民法院和檢察院）的意見，引起了最高人民法院和最高人民檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的注意，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)姜建初在“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃?rùn)z察院有關(guān)問題調(diào)研座談會(huì)”（武漢）上專門聽取了蔡守秋教授關(guān)于“設(shè)立跨行政區(qū)劃?rùn)z察院管轄的正當(dāng)性分析”的意見。蔡守秋有關(guān)水流、水資源基本上是一種公眾共用物的觀點(diǎn)引起了有關(guān)部門和學(xué)界的重視，被一些刊物采用，如《中國(guó)水利報(bào)》刊登了他撰寫的論文《從環(huán)境資源法理角度看河湖管理的行政作為》，《世界環(huán)境》刊登了他的論文《水污染防治法的現(xiàn)狀與發(fā)展》（《世界環(huán)境》2015年第2期，總第153期）。

第五，邊研究邊出成果。目前，本課題組已經(jīng)撰寫有關(guān)階段性研究成果的初稿。2014年年底，本課題組撰寫了《當(dāng)代中國(guó)公眾共用物的良法善治2014年階段性研究報(bào)告（課題組內(nèi)部）》，供課題組內(nèi)部交流。到2015年6月，本課題組的子課題三組的負(fù)責(zé)人王文革教授，已經(jīng)基本完成《公眾公用物的法律保護(hù)》（20萬(wàn)字）的初稿，準(zhǔn)備于今年內(nèi)正式出版。其他子課題組也撰寫了一些有質(zhì)量的初步成果。

2、調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況（調(diào)研數(shù)據(jù)整理運(yùn)用、文獻(xiàn)資料收集整理、學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)交流、國(guó)際合作等）

1.調(diào)研數(shù)據(jù)整理運(yùn)用。本課題組結(jié)合《大氣污染防治法》的修改，對(duì)作為公眾共用物的大氣及其法律政策進(jìn)行了大量調(diào)查，搜集整理了有關(guān)大氣公眾共用物的調(diào)研資料。操小娟教授結(jié)合武漢市公共園林、道路等建設(shè)，搜集整理了武漢市有關(guān)大氣公眾共用物的調(diào)研資料。

2.文獻(xiàn)資料收集整理。本課題組將料搜集和整理有關(guān)研究資料放在第一位，文獻(xiàn)資料收集整理方面做了大量工作。例如，文黎照博士搜集整理了英國(guó)有關(guān)共用地和《共用地法》（2006 Commons Act）的大量資料。首席專家蔡守秋指導(dǎo)他的博士研究生潘鳳湘搜集、整理、翻譯了憲法有關(guān)公眾共用物（特別是翻譯美國(guó)的《憲法與公眾共用物》）的大量資料。魯冰清博士搜集、整理、翻譯了法國(guó)法律有關(guān)公眾共用物的大量資料。姜雙林副教授搜集、整理、翻譯了美國(guó)和歐盟國(guó)家有關(guān)公眾共用物的大量資料。

3.學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)交流、國(guó)際合作等方面。本課題組成員將學(xué)術(shù)研究與學(xué)術(shù)交流結(jié)合起來(lái)，通過(guò)參加有關(guān)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議搜集有關(guān)公眾共用物的信息資料和理論觀點(diǎn)。從2014年3月至今，本課題組成員已經(jīng)參加大量學(xué)術(shù)會(huì)議。例如本課題組首席專家蔡守秋先后參加了如下會(huì)議：2014年3月30日在河南大學(xué)舉行的“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色低碳發(fā)展論壇：美麗河南 低碳中原”會(huì)議；2014年4月25日、26日日在臺(tái)北舉行的海峽兩岸環(huán)境法研討會(huì)，大會(huì)主題是“二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境法制之挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)”；2014年8月18日，在福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)召開的2014年 “海峽法學(xué)論壇” 學(xué)術(shù)年會(huì)，主題是環(huán)境保護(hù)法研究；2014年8月21日至22日，在中山大學(xué)召開的2014年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)，主題是“生態(tài)文明法制建設(shè)”； 2014 年9 月25 日，在北京香山飯店召開的第四屆中歐社會(huì)生態(tài)與法律比較論壇（The 4th China-EU Social Ecological andLegal Forum），主題是“城市交通和環(huán)境規(guī)制：可持續(xù)發(fā)展的理念和新路徑”（Urban Transportation and Environment Regulation：Concepts & Alternative Path of Sustainable Development）；2014年9 月28日上午，在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)召開“生態(tài)文明建設(shè)與司法改革研討會(huì)”；2014年10月19日，在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)召開中達(dá)環(huán)境法論壇；2014年11月1日，在重慶召開“環(huán)境資源司法專門化背景下環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究生教育研討會(huì)”；2014年11月23日，在寧波召開第一屆“生態(tài)文明法治論壇”；2015年4月17至18日，在武漢召開的第二屆海峽兩岸環(huán)境法研討會(huì)；2015年5月14日，在北京召開的“生態(tài)環(huán)境法治保障研討會(huì)”；2015年5月23日，在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)召開“環(huán)保法治與霧霾治理研討會(huì)”。在參加上述學(xué)術(shù)會(huì)議時(shí)，蔡守秋教授向會(huì)議介紹了有關(guān)他研究公眾共用物的研究成果，并與參會(huì)學(xué)者進(jìn)行了有關(guān)學(xué)術(shù)研究。課題組其他成員也參加了不少國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)研討會(huì)，交流有關(guān)公眾共用物的研究信息和情況。

3、成果宣傳推介情況（成果發(fā)布會(huì)、《工作簡(jiǎn)報(bào)》報(bào)送情況、國(guó)家社科基金�？�投稿及采用情況等）

迄今為此，2013年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)公眾共用物的良法善治研究”課題組已經(jīng)向武漢大學(xué)社科院項(xiàng)目處（xmc@whu.edu.cn）、全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室（npopss@vip.163.com）報(bào)送了4期《工作簡(jiǎn)報(bào)》。

《工作簡(jiǎn)報(bào)》第1期（2014年3月31日）：2013年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)公眾共用物的良法善治研究”開題報(bào)告研討會(huì)。該簡(jiǎn)報(bào)綜述了“當(dāng)代中國(guó)公眾共用物的良法善治研究”開題報(bào)告研討會(huì)的情況，這次會(huì)議的重點(diǎn)和主要內(nèi)容，是由到會(huì)專家對(duì)開題報(bào)告的主要內(nèi)容，以及如何開展本課題研究發(fā)表意見，指方向、明重點(diǎn)、出主意和提建議。

《工作簡(jiǎn)報(bào)》第2期（2014年4月23日）：蔡守秋教授在國(guó)土資源部地籍司（不動(dòng)產(chǎn)登記局）召開的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記專家座談會(huì)上，結(jié)合公眾共用物的良法善治，就不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)發(fā)言。該簡(jiǎn)報(bào)介紹了首席專家蔡守秋教授，在2014年4月23日國(guó)土資源部地籍司（不動(dòng)產(chǎn)登記局）召開的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記專家座談會(huì)上《關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)的幾點(diǎn)看法──在國(guó)土資源部召開的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記專家座談會(huì)上的發(fā)言》。

《工作簡(jiǎn)報(bào)》第3期（2014年4月28日）：江河湖泊是一種公眾共用物政府宜以管理者的身份依法進(jìn)行管理。該簡(jiǎn)報(bào)介紹了蔡守秋教授撰寫的《從環(huán)境資源法理角度看河湖管理的行政作為》一文，該文是水利部紀(jì)念2014年3月22日第二十二屆“世界水日”和3月22-28日第二十七屆“中國(guó)水周”活動(dòng)的專題報(bào)道之一，全文刊于《中國(guó)水利》2014年第6期。

《工作簡(jiǎn)報(bào)》第4期（2014年5月14日）：蔡守秋教授在海峽兩岸環(huán)境法研討會(huì)上作題為《論公眾共享物的可持續(xù)供給》的報(bào)告。該簡(jiǎn)報(bào)介紹了蔡守秋教授在臺(tái)北召開的海峽兩岸環(huán)境法研討會(huì)上，所做的題為《論公眾共享物的可持續(xù)供給》的報(bào)告的主要內(nèi)容和觀點(diǎn)。

除了通過(guò)《工作簡(jiǎn)報(bào)》這種形式外，本課題組主要通過(guò)學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)、學(xué)術(shù)研討會(huì)和撰寫有關(guān)論文等方式宣傳、介紹、推廣本課題的研究成果。例如，本課題首席專家在最近一年來(lái)，已在清華大學(xué)、人民大學(xué)、河南大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、福州大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海政法學(xué)院、寧波大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、武漢大學(xué)、湘潭大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、重慶大學(xué)、河北大學(xué)等十多所大學(xué)舉行學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)，宣講有關(guān)公眾共用物的研究成果，擴(kuò)大該課題的影響。

四、研究中存在的主要問題、改進(jìn)措施，研究心得、意見建議

本課題研究中存在的主要問題是：公眾共用物作為一個(gè)新的概念和名詞術(shù)語(yǔ)，無(wú)論是學(xué)者或?qū)崉?wù)人員，許多人往往將其與公有財(cái)產(chǎn)、公有物、國(guó)家所有財(cái)產(chǎn)、國(guó)家所有自然資源混在一起，交流起來(lái)存在語(yǔ)言或語(yǔ)義學(xué)上的困難；在我國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作中，無(wú)論是財(cái)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、自然資源統(tǒng)計(jì)、土地類型劃分，還是不動(dòng)產(chǎn)登記（包括土地所有權(quán)使用權(quán)登記、水權(quán)登記、林權(quán)登記、草原權(quán)登記、海域使用權(quán)登記、礦產(chǎn)權(quán)登記等）中，都沒有設(shè)立專門的公眾共用物（或者公眾共用地、公眾共用自然資源、公眾共用道路、公眾共用物廣場(chǎng)等）專項(xiàng)或科目，而且大都將其與政府公務(wù)財(cái)產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源混在一起，很難獲得準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)資料。這給課題組的調(diào)查研究帶來(lái)了不少困難和麻煩。

上述問題說(shuō)明了本課題研究?jī)?nèi)容的前沿性、創(chuàng)新性、復(fù)雜性和艱巨性。

由于我國(guó)法學(xué)界“公私法二分、公私權(quán)二分”范式相當(dāng)根深蒂固，一些法學(xué)重要刊物主要被傳統(tǒng)的持上述研究范式的學(xué)者所把持，而公眾共用物的法律保護(hù)是一個(gè)沖破傳統(tǒng)“公私法二分、公私權(quán)二分”范式的新問題，他們對(duì)諸如公眾共用物及其使用權(quán)很不理解，致使本課題組有關(guān)公眾共用物的法律問題研究的論文很難在某些所謂的“權(quán)威刊物”發(fā)表，所以本課題組的一些研究成果只好先在一些所謂的二級(jí)刊物發(fā)表，這種情況希望課題管理部門給予理解。

為了摸清本課題研究的公眾共用物（包括公眾共用土地，公眾共用的道路、園林、廣場(chǎng)、街道等，公眾共用的森林、草原、濕地、沙漠、戈壁、海域等）的家底或基本情況，建議由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一起，組織一次有關(guān)公眾共用物（公眾共用財(cái)產(chǎn)、公眾共用自然資源、公眾共用不動(dòng)產(chǎn)）的全國(guó)性綜合性調(diào)查研究項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)各有關(guān)政府部門和有關(guān)學(xué)者專家進(jìn)行共同調(diào)查研究。這將是一個(gè)需要國(guó)家投資數(shù)千萬(wàn)元的國(guó)家級(jí)的重大課題，僅憑我們一個(gè)小小的課題組很難摸清中國(guó)這么一個(gè)大國(guó)的公眾共用物（包括公眾共用土地、財(cái)產(chǎn)和自然資源）的家底。

二、研究成果情況

1、代表性成果簡(jiǎn)介（基本內(nèi)容、主要觀點(diǎn)、學(xué)術(shù)價(jià)值、社會(huì)影響等）

下面重點(diǎn)介紹幾項(xiàng)研究成果的簡(jiǎn)介

(1)《大氣污染防治法（修訂草案專家建議稿）》（在2015年5月14日召開的“生態(tài)環(huán)境法治保障研討會(huì)”會(huì)上發(fā)布，參加這次會(huì)議的有全國(guó)人大副委員長(zhǎng)嚴(yán)雋琪，有環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院法制辦、最高人民法院法院等國(guó)家有關(guān)部門）

蔡守秋教授將有關(guān)公眾共用物的理論和觀點(diǎn)運(yùn)用到大氣污染防治法修改中，在他負(fù)責(zé)起草的《大氣污染防治法（修訂草案專家建議稿）》中明確規(guī)定：“大氣環(huán)境是一切人和生物的基本生存條件，是公眾共同享用的自然資源。一切個(gè)人和單位都有享用良好大氣環(huán)境的權(quán)利，也有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)。各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，負(fù)有維護(hù)大氣公共物品供給、保障公民呼吸清潔空氣的權(quán)利的義務(wù)”（第二條）。蔡守秋教授在他起草的“《大氣污染防治法（修訂草案專家建議稿）》說(shuō)明”中闡述了如下觀點(diǎn)：第一，我國(guó)現(xiàn)行的和以往的大氣污染防治立法，僅僅將大氣視為一種自然資源，甚至將其定性為排他性物權(quán)的客體，對(duì)大氣的法律性質(zhì)和法律地位沒有全面、正確的認(rèn)識(shí)。而《修訂草案專家建議稿》則明確規(guī)定：“大氣環(huán)境是所有人和生物的基本生存條件，是公眾共同享用的自然資源”。也就是說(shuō)，大氣不是一般的生產(chǎn)資源，而是一切人和生物的基本生存條件，是公眾共同享用的自然資源 。大氣不僅是人類的自然資源，也是人與生物共享的生態(tài)系統(tǒng)，防治大氣污染就是維護(hù)生態(tài)安全。從而將大氣環(huán)境與作為物權(quán)客體的財(cái)產(chǎn)區(qū)別開來(lái)，為后面的大氣污染防治法律措施和法律制度判定了基礎(chǔ)。如果將大氣作為排他性物權(quán)(即私權(quán))的客體，對(duì)大氣如何使用處置就是物權(quán)主體的自由（所以古今中外的法律大都不規(guī)定財(cái)產(chǎn)所有者如何使用自己的財(cái)產(chǎn)，對(duì)作為私權(quán)的物權(quán)的主體實(shí)行“法無(wú)規(guī)定即自由”的原則），政府的監(jiān)督管理和公眾的參與就會(huì)失去正當(dāng)性。而在法律明確大氣是一種公眾共用物之后，就為國(guó)家管理大氣污染防治和公眾參與大氣保護(hù)判定了法律基礎(chǔ)。第二，上述條款明確了大氣的法律地位以及與此密切相聯(lián)系的基本權(quán)利和基本義務(wù)的內(nèi)容，從大氣環(huán)境是一種典型的公眾共用物出發(fā)，順理成章地規(guī)定了“一切個(gè)人和單位”的基本權(quán)利和基本義務(wù)，即一切個(gè)人和單位都有享用良好大氣環(huán)境的權(quán)利，也有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)；水到渠成地規(guī)定了國(guó)家的基本環(huán)境義務(wù)，即“各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取各種措施維護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量、保障公民享用清潔空氣”。 因?yàn)閲?guó)家政府是公共利益的代表，基于國(guó)家與人民關(guān)系的理論（包括公共信托理論和公共利益代表理論），政府受全體國(guó)民或公眾的委托，代表全體國(guó)民或公眾管理大氣環(huán)境，而不是政府自己排他性地占有、支配和使用大氣環(huán)境，不是否定或排除公眾享用大氣環(huán)境的權(quán)利，而是通過(guò)對(duì)公眾共同享用大氣環(huán)境的秩序的維護(hù)，保障公眾更加方便、有效地共同享用大氣環(huán)境。上述基本環(huán)境權(quán)利、基本環(huán)境義務(wù)和國(guó)家（或政府）基本義務(wù)（或職責(zé)）的規(guī)定，為其后的各項(xiàng)派生權(quán)利、法律措施法律制度和環(huán)境公益訴訟、環(huán)境司法夯實(shí)了法律權(quán)利基礎(chǔ)。

(2) 《關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)的幾點(diǎn)看法》（摘要載于《改革內(nèi)參》2014年6月6日出版，總第1014期，第18頁(yè)至第22頁(yè)）

本文的主要觀點(diǎn)是：第一，除傳統(tǒng)的房地產(chǎn)和地產(chǎn)外，還有一類過(guò)去被忽視的不動(dòng)產(chǎn)，即公眾共用的不動(dòng)產(chǎn)（包括公眾共用地和公眾共用建筑物）。例如，空域空間（任何不動(dòng)產(chǎn)都與一定的空間或大氣相連接）、海域海面（特別是海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能）、水域水面（特別是淡水生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能）、森林生態(tài)系統(tǒng)（特別是森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能）、草原生態(tài)系統(tǒng)（特別是草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能）、濕地生態(tài)系統(tǒng)（特別是濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能），以及如公眾無(wú)需付費(fèi)、無(wú)需他人同意許可就可以自由、直接、非排他性使用的原野、山嶺、沙漠、道路、街道、公園、廣場(chǎng)、旅游風(fēng)景區(qū)等，在傳統(tǒng)上和現(xiàn)實(shí)生活中一般都被當(dāng)作公眾共用物。目前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中的海域海面、水域水面、森林林地、草原草地等自然資產(chǎn)就是比較典型的公眾共用不動(dòng)產(chǎn)。公眾可以自由、免費(fèi)、直接使用的道路、街道、城鎮(zhèn)標(biāo)志建筑、公園、廣場(chǎng)、旅游風(fēng)景區(qū)等不動(dòng)產(chǎn)，則是一種廣泛大量存在的公眾共用物。對(duì)于上述公眾共用不動(dòng)產(chǎn)（包括公眾共用地、公眾共用自然資源、公眾共用生態(tài)產(chǎn)品和公眾共用建筑），在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中要不要登記、如何登記、如何登記好，是一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待、仔細(xì)研究的重要問題。不宜將我國(guó)960萬(wàn)平方公里土地，470多萬(wàn)平方公里的水域（包括內(nèi)海和邊海）都登記為我國(guó)《物權(quán)法》中的物權(quán)客體，應(yīng)該給公眾共用不動(dòng)產(chǎn)（包括公眾共用地、公眾共用自然資源、公眾共用生態(tài)產(chǎn)品和公眾共用建筑）留下一席之地，為滿足公眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)公眾共用物的需要提供不動(dòng)產(chǎn)登記制度保障，為實(shí)現(xiàn)“大道通行，大同世界，美麗中國(guó)，天人合一”的中國(guó)夢(mèng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記應(yīng)該從我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)出發(fā)。目前我國(guó)公眾共用物面臨著兩類公眾共用物悲劇或問題：一是公眾共用物質(zhì)量退化的問題或悲劇，主要是作為公眾共用物的環(huán)境生態(tài)的污染和破壞；二是公眾共用物數(shù)量減少的問題或悲劇，有些地方政府打著“國(guó)家所有土地、國(guó)家所有自然資源”或“集體所有土地、集體所有自然資源”的大旗，將傳統(tǒng)上或事實(shí)上屬于公眾共用的土地和自然資源，變成某個(gè)政府部門所有的土地和自然資源，或者以國(guó)家土地（自然資源）所有者的身份將傳統(tǒng)上或事實(shí)上屬于公眾共用的土地和自然資源，通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓甚至劃撥、合資投資等方式轉(zhuǎn)變成某個(gè)企業(yè)甚至個(gè)人的土地或資源，結(jié)果導(dǎo)致公眾共用物數(shù)量急劇減少、供給嚴(yán)重不足。這次不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，應(yīng)該針對(duì)和結(jié)合上述兩種問題，注意解決上述兩種問題。具體而言，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中，特別是在海域、水域、林地、草地、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、公共設(shè)施的用地和建筑物產(chǎn)權(quán)登記中，應(yīng)該明確區(qū)分不動(dòng)產(chǎn)中的排他性私權(quán)客體和非排他性的公眾共用物使用權(quán)客體，依法保護(hù)和管理私權(quán)性的不動(dòng)產(chǎn)和非排他性使用權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)，既充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置商品資源方面的決定作用，又充分發(fā)揮政府機(jī)制在供給公眾共用物（公共產(chǎn)品）方面的決定作用，在維護(hù)國(guó)家所有不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)、集體所有不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)的同時(shí)，維護(hù)公眾共用不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)，有效防治兩種公眾共用物悲劇，促進(jìn)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)“五位一體建設(shè)”的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第三，不動(dòng)產(chǎn)登記制度對(duì)于維護(hù)作為不動(dòng)產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境公共物品、環(huán)境公共服務(wù)，具有重要影響和作用。我們應(yīng)該按照中共“十八大”報(bào)告關(guān)于“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的要求，將包括生態(tài)產(chǎn)品供給和環(huán)境公共物品服務(wù)在內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)融入不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)之中，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中考慮作為不動(dòng)產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品和自然資產(chǎn)的登記和確權(quán)工作。通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記，可以從一定程度上劃清四種財(cái)產(chǎn)（作為不動(dòng)產(chǎn)的私有財(cái)產(chǎn)、國(guó)家所有財(cái)產(chǎn)、集體所有財(cái)產(chǎn)和公眾共用財(cái)產(chǎn)）的界限，從而促進(jìn)我國(guó)公眾共用物（包括公眾共用土地、公眾共用資源、公眾共用物的環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品）的法律保護(hù)和法治建設(shè)。

(3)《論公眾共用物的可持續(xù)供給》（載于《江漢論壇》2014年第12期，總第438期)）

本文的主要觀點(diǎn)是：第一，公眾共用物的分類�！斗▏�(guó)民法典》第714條指出：“有一些不屬于任何人而為一切人共同使用的物。警察法律規(guī)定享用它們的方式�！� 這些“不屬于任何人而為一切人共同使用的物”，《法國(guó)民法典》沒有用一個(gè)專門法律術(shù)語(yǔ)表示，筆者將其稱為“公眾共用物”。本文所稱公眾共用物（commons），是指不特定多數(shù)人（即公眾）可以非排他性使用的東西或物品。為了集中、深入研究公眾共用物的可供給問題，有必要對(duì)本文所研究的公眾共用物進(jìn)行類型化。從公眾共用物的形成看，可以分為天然的、人為的和天然人為交叉的公眾共用物。從公眾共用物的時(shí)間狀態(tài)或時(shí)間屬性看，可以分為老的（傳統(tǒng)上的）公眾共用物、新的公眾共用物、將來(lái)的（計(jì)劃中的）公眾共用物。從公眾共用物的物質(zhì)結(jié)構(gòu)看，可以分為整體性的、部分性的、功能性的公眾共用物。從需要公眾共用物的主體及其需求看，可以分為人生基本需要型、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本需要型、社會(huì)交往需要型、自然交往需要型、個(gè)人精神美學(xué)享受需要型公眾共用物。從公眾共用物的法律性質(zhì)看，可以分為法律明確規(guī)定為公眾共用物、法律沒有明確規(guī)定為物權(quán)客體的東西、法律明確規(guī)定或政府承認(rèn)的空地（無(wú)主地、蠻荒地）、已經(jīng)放棄或?qū)嶋H上已經(jīng)放棄其物權(quán)的東西。從公眾共用物的來(lái)源看，可以分為大自然（或上帝）賜予的、祖先留下的、政府提供的、組織（單位、企業(yè)）和個(gè)人捐贈(zèng)的公眾共用物。從公眾共用物的形態(tài)看，可以分為固定的、有形的、流動(dòng)的、無(wú)形的公眾共用物。從公眾共用物所在的位置看，可以分為地球外公眾共用物（宇宙公物）、全球公眾共用物（全球公物）、區(qū)域性公眾共用物、國(guó)家公眾共用物（國(guó)家公物）、地方性公眾共用物。第二，公眾共用物供給的指導(dǎo)思想和原則。公眾共用物的供給和服務(wù)應(yīng)該遵循如下指導(dǎo)思想：公眾（主要是自然人）都有享用公眾共用物（公眾共用物服務(wù)）的權(quán)利，保障公眾享有適宜質(zhì)量和數(shù)量的公眾共用物是政府的職責(zé)，堅(jiān)持“以人為本，以自然為根，以人與自然和諧為魂”的基本理念，按照“保障基本供給，堅(jiān)持公益服，不斷提高公眾生活質(zhì)量”和“政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革創(chuàng)新，良法善治”的基本要求，通過(guò)綜合運(yùn)用三種調(diào)整機(jī)制、統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)、制度創(chuàng)新、法治保障，建立健全安全、均等、利民、便民、可持續(xù)的公眾共用物供給和服務(wù)體系，促進(jìn)政治進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)繁榮、文化發(fā)展和生態(tài)改善。在公眾共用物供給方面，應(yīng)該堅(jiān)持如下基本原則：政府對(duì)公眾共用物的供給負(fù)主要責(zé)任的原則，又稱政府主導(dǎo)公眾共用物供給的原則；公眾共用物供給就是公眾共用物服務(wù)的原則；公眾共用物供給的均等、可持續(xù)原則；公眾共用物供給和服務(wù)的利民、便民原則；統(tǒng)籌兼顧公眾共用物的數(shù)量和質(zhì)量的原則；公眾參與公眾共用物供給的監(jiān)督和管理的原則；綜合運(yùn)用三種調(diào)整機(jī)制推動(dòng)和保障公眾共用物可持續(xù)供給的原則。第三，建立健全公眾共用物供給和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)代中國(guó)有關(guān)公眾共用物的良法善治的迫切性和實(shí)用性角度看，應(yīng)該重點(diǎn)制定城鎮(zhèn)公眾共用物的供給標(biāo)準(zhǔn)，解決城市公眾共用物的有效供給問題，有計(jì)劃有步驟地建立健全城市公眾共用物的標(biāo)準(zhǔn)體系（包括公眾共用物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)健康標(biāo)準(zhǔn) ，公眾共用物的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，公眾共用物的保護(hù)、治理與恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，公眾共用物的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等），全面解決城市公眾共用物的有效保護(hù)、利用、治理、供給、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和管理等問題。我國(guó)應(yīng)該制定有關(guān)公眾共用物標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃，逐步建立健全城鎮(zhèn)公眾共用物標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村公眾共用物標(biāo)準(zhǔn)，大氣公眾共用物標(biāo)準(zhǔn)，江河湖泊海洋等水域 以及河岸、湖畔、海濱等公眾共用物標(biāo)準(zhǔn)，森林、草原、濕地、山地、沙漠等原野 和蠻荒地的公眾共用物標(biāo)準(zhǔn)，道路公眾共用物標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公眾免費(fèi)開放的自然保護(hù)區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)（名勝古跡）域、地質(zhì)公園區(qū)域、森林公園區(qū)域、濕地公園區(qū)域、城鎮(zhèn)公園 、博物館、圖書館等公眾共用物標(biāo)準(zhǔn)，廣場(chǎng)、街巷空地 、集市市場(chǎng)等各種社交、休閑、體育鍛煉等公共場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)公共照明設(shè)施、城鎮(zhèn)公共標(biāo)識(shí)、城市雕塑、花壇（噴泉）綠地、古樹名木和其他小型景點(diǎn)等公眾共用物標(biāo)準(zhǔn)。

（4）重視水資源的公眾共用物性質(zhì)，加強(qiáng)水資源的管理和法治建設(shè)（《從環(huán)境資源法理角度看河湖管理的行政作為》，載于《中國(guó)水利》2014年第6期；《發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì) 建設(shè)生態(tài)文明》，《中國(guó)水利報(bào)》第3465期，2014年3月20日出版；《水污染防治法的現(xiàn)狀與發(fā)展》，《世界環(huán)境》2015年第2期）

本文的主要觀點(diǎn)是：水流和水資源基本上是一種公眾共用物的水流資源，應(yīng)該從水資源是一種公眾共用物出發(fā)改革我國(guó)的水資源管理體制和管理制度。應(yīng)對(duì)水與能源危機(jī)，應(yīng)該綜合運(yùn)用政府、市場(chǎng)和社會(huì)三種調(diào)整機(jī)制。在水法治建設(shè)中，水法規(guī)體系頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是，在水資源管理方面如何建立科學(xué)有效的、政企分開的行政管理體制、流域管理體制和水生態(tài)系統(tǒng)綜合管理，在水利經(jīng)濟(jì)方面如何使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在水生態(tài)建設(shè)方面如何改進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)品供給服務(wù)和促進(jìn)人與水和諧共處，在水資源權(quán)利義務(wù)方面如何確立公眾對(duì)作為公眾共用物的水資源的非排他性使用權(quán)、企業(yè)事業(yè)單位的取水權(quán)和生態(tài)水權(quán)等權(quán)利。我國(guó)政府及其水行政主管部門既是水資源的所有者，又是水資源的管理者，即集水利事業(yè)或水資源活動(dòng)這一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)或活動(dòng)的董事、領(lǐng)隊(duì)、經(jīng)理、運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身，是導(dǎo)致我國(guó)水資源管理體制政企不分、政事不分、政資不分、事企不分的主要原因。解決的辦法是按照水資源所有者和水資源管理者分開和水資源由水行政主管部門管理的原則，落實(shí)全民所有、政府專有、公眾共用、企業(yè)專用等各種水資源權(quán)利，建立全面保護(hù)各種水資源權(quán)利和政府依法行使水資源管理的體制。江河湖泊是一種公眾共用物，政府宜以管理者的身份、運(yùn)用法律賦予的公權(quán)力、依法進(jìn)行管理，而不宜以所有者（或所有者代表人）的身份、憑借私權(quán)利、依所有者的意志，進(jìn)行家長(zhǎng)式、統(tǒng)治式管理。

（5）《解決公共交通擁堵問題的法治思考》（載于《中州學(xué)刊》2014年第10期）

本文的主要觀點(diǎn)是：目前我國(guó)公共交通擁堵，主要原因是公眾共用道路數(shù)量少、面積小、質(zhì)量差。公共交通道路大部分屬于公眾共用道路，公眾共用道路是一種典型的公眾共用物；提高對(duì)公眾共用道路的認(rèn)識(shí)，將公眾共用道路建設(shè)放在公共交通建設(shè)的首要位置，確立公眾共用道路在城鄉(xiāng)道路中的主體地位，政府逐步增加公眾共用道路的投資、建設(shè)和供給，是解決公共交通擁堵問題的關(guān)鍵。發(fā)展公共交通運(yùn)輸和公眾共用道路的主要責(zé)任者是人民政府，提供公共交通運(yùn)輸和公眾共用道路是政府的主要職責(zé)，是政府對(duì)公眾的一種服務(wù)。我國(guó)公共交通擁堵問題是人與路、車的矛盾的集中反映，加強(qiáng)對(duì)公眾共用道路的管理和服務(wù)，是破解公共交通擁堵問題的基本途徑。政府只能通過(guò)管理和服務(wù)維護(hù)公眾共同使用道路的權(quán)利和秩序，保障公眾更好、更有秩序、更加安全有效地共同使用道路，而不能將公眾共用道路轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府�?dú)占或?qū)Ｓ玫牡缆贰９�共交通建設(shè)應(yīng)該以滿足和保障公眾的基本出行、行動(dòng)自由和基本生活品運(yùn)輸為優(yōu)先目標(biāo)，把改善城市公共交通條件、方便群眾日常出行作為首要原則，將保障公眾行動(dòng)自由權(quán)、維護(hù)公眾共用道路的交通秩序作為公共交通管理和道路管理的主要任務(wù)。在公共交通領(lǐng)域?qū)嵭辛挤ㄉ浦�，綜合運(yùn)用政府調(diào)整機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)整機(jī)制和社會(huì)調(diào)整機(jī)制，推行公共交通和道路的綜合治理，加強(qiáng)公眾共用道路方面的法制建設(shè)，是解決公共交通擁堵問題的基本措施。

（6） 《當(dāng)代中國(guó)公眾共用物的良法善治2014年階段性研究報(bào)告（課題組內(nèi)部）》（2014年12月30日）

2014年階段性研究報(bào)告共有10萬(wàn)字，現(xiàn)扼要介紹其主要內(nèi)容如下：

理論篇包括：公眾共用物的概念和類型；公眾共用物的良法善治；有關(guān)公眾共用物的法律及其演進(jìn)。

對(duì)策篇包括：對(duì)建立健全我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的意見；對(duì)改革我國(guó)的水資源管理體制和管理制度的意見；對(duì)解決我國(guó)交通擁堵問題的意見；對(duì)防治霧霾等大氣污染問題的意見；對(duì)建立跨流域、跨行政區(qū)的司法機(jī)構(gòu)，防治跨行政區(qū)、跨流域的公眾共用物悲劇及其糾紛的意見。

（7）《公眾公用物的法律保護(hù)》（2015年6月稿，本課題組的子課題三組的負(fù)責(zé)人王文革教授撰寫）

《公眾公用物的法律保護(hù)（初稿）》共有20萬(wàn)字，現(xiàn)扼要介紹其主要內(nèi)容如下：

第一章概述，包括：公眾共用物的概念和特點(diǎn)；公眾共用物的種類；公眾共用物的保護(hù)。

第二章遷移性鳥類的保護(hù)，包括：保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題；國(guó)外制度借鑒；完善對(duì)策。第三章氣候資源的保護(hù)，包括：保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題；國(guó)外制度借鑒；完善對(duì)策；生態(tài)用地保護(hù)；公眾公用物保護(hù)的法律救濟(jì)。

課題組供稿