劉淵:推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”要實(shí)現(xiàn)的不僅僅是技術(shù)變革，更是社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式的變革。資料圖片

“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)調(diào)的不是互聯(lián)網(wǎng)本身，而是通過互聯(lián)網(wǎng)與其他應(yīng)用領(lǐng)域的融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類社會(huì)資源的整合，最終成為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式深刻變革的重要力量。如何推進(jìn)這場(chǎng)變革并把握變革的行動(dòng)方向，是當(dāng)前制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容。

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的三要素

技術(shù)載體。“互聯(lián)網(wǎng)+”所涉及的技術(shù)不是單一的因特網(wǎng)，而是新一代信息技術(shù)的集成。狹義因特網(wǎng)僅指人人互聯(lián)，而“互聯(lián)網(wǎng)+”所強(qiáng)調(diào)的，是以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、能源網(wǎng)等一大批新興技術(shù)進(jìn)行融合應(yīng)用，是在廣泛互聯(lián)的基礎(chǔ)上不斷融合與創(chuàng)新，最終改變市場(chǎng)交易方式和產(chǎn)業(yè)組織方式。

服務(wù)客體。“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)對(duì)象不是單一行業(yè)，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。"互聯(lián)網(wǎng)+”的最終目標(biāo)，不僅要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，更要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，共同形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”是實(shí)踐哲學(xué)，并非簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，而是通過互聯(lián)網(wǎng)化的過程，找出阻礙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，這既包括產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、組織方式，也包括文化理念和消費(fèi)習(xí)慣，最終借助當(dāng)前這股互聯(lián)網(wǎng)潮流順勢(shì)而為地加以解決。

實(shí)施主體�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”的實(shí)施主體是市場(chǎng)+政府。市場(chǎng)機(jī)制固然是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源泉，但“互聯(lián)網(wǎng)+”所面臨的問題更加復(fù)雜。在這一過程中，政府主要在三個(gè)方面發(fā)揮重要作用：信息網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)方向的引導(dǎo)與基礎(chǔ)研發(fā)支持；推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管，保護(hù)用戶和中小企業(yè)權(quán)益，以及處理可能帶來(lái)的內(nèi)部矛盾。

“互聯(lián)網(wǎng)+”過程中亟待解決的問題

“互聯(lián)網(wǎng)+”重短期市場(chǎng)規(guī)模，輕長(zhǎng)期技術(shù)掌控。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整體上缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵信息技術(shù)趨勢(shì)的掌握，這使得我國(guó)雖然已經(jīng)成為全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，但主要收入?yún)s仍然由美國(guó)公司所獲得。除了百度、阿里、騰訊等少數(shù)具有壟斷優(yōu)勢(shì)的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以外，小企業(yè)的生命周期較短，缺乏有效的技術(shù)保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，主要集中在電子商務(wù)、O2O等技術(shù)含量少、壁壘低和資本驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)域，極易形成資本泡沫。反觀美國(guó)，一方面通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，另一方面則始終通過政策手段扶持技術(shù)型公司成長(zhǎng)，使得其能夠持續(xù)產(chǎn)生出微軟、蘋果、谷歌、特斯拉等技術(shù)與商業(yè)模式并重的世界級(jí)企業(yè)，從而對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)成極大競(jìng)爭(zhēng)壓力。

“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，存在多處斷層。主要包括：中低端網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)與高端品牌制造之間的斷層；靈活多變的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式與缺乏彈性的生產(chǎn)方式之間的斷層；局部環(huán)節(jié)自動(dòng)化與整體制造效率低下之間的斷層。以服裝行業(yè)為例，近年來(lái)一方面在制造端大力發(fā)展自動(dòng)化紡織和印染，另一方面在消費(fèi)端普及電子商務(wù)，應(yīng)該算作是“互聯(lián)網(wǎng)+”。但是，由于紡織印染環(huán)節(jié)的自動(dòng)化并沒有改變大規(guī)模生產(chǎn)的組織方式，使得服裝行業(yè)庫(kù)存始終居高不下；而電子商務(wù)在個(gè)性化服務(wù)上得不到生產(chǎn)的支持，只能一味地以低價(jià)來(lái)傾銷庫(kù)存，結(jié)果導(dǎo)致行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)利潤(rùn)下滑，甚至制約了國(guó)產(chǎn)品牌的成長(zhǎng)。相反，西班牙、瑞典、美國(guó)、日本等國(guó)的服裝品牌通過市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)端的資源配置，積極采用小批量、數(shù)碼印花、自動(dòng)裁剪等新技術(shù)，結(jié)合線上線下融合，推動(dòng)了個(gè)性化、快時(shí)尚的新趨勢(shì)，大舉占領(lǐng)我國(guó)服裝市場(chǎng)。在這方面，德國(guó)提出的“工業(yè)4.0”理念，即優(yōu)先發(fā)展制造端的信息技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)鏈解決方案的做法值得我們借鑒。

“互聯(lián)網(wǎng)+”地區(qū)發(fā)展不均衡。我國(guó)西部地區(qū)和大量農(nóng)村由于信息化水平低、互聯(lián)網(wǎng)理念落后，在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中造成的“數(shù)字鴻溝”被進(jìn)一步放大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)在與東部地區(qū)的電子商務(wù)合作中大都處于劣勢(shì)，發(fā)展空間局限在初級(jí)生產(chǎn)和原材料銷售環(huán)節(jié)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。應(yīng)以印度為前車之鑒：盡管印度的三產(chǎn)比重高達(dá)50%，但由于大量貧困人口不能上網(wǎng)，信息服務(wù)業(yè)主要依靠海外訂單，缺乏國(guó)內(nèi)需求支撐，無(wú)法形成本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，更造成制造業(yè)人才短缺和技術(shù)資源匱乏。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足。國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主要將市場(chǎng)重心放在國(guó)內(nèi)，在國(guó)際市場(chǎng)上影響甚微，難以突破國(guó)外公司在技術(shù)和應(yīng)用專利上的封鎖。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，即便是百度、阿里和騰訊等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中也經(jīng)常處于被動(dòng)。此外，盡管近年來(lái)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，但國(guó)內(nèi)企業(yè)仍沿襲過去的低端低價(jià)產(chǎn)品出口策略，無(wú)法提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在這方面，日本的教訓(xùn)非常慘痛：日本過去曾在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)方面具備全球最領(lǐng)先技術(shù)，但由于主要資源被大運(yùn)營(yíng)商掌控，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，而且只滿足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不重視對(duì)全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)模式的爭(zhēng)奪，導(dǎo)致其移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)被世界主流趨勢(shì)排斥，在蘋果、三星等公司的夾擊下一蹶不振。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的思考建議

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃作為一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略，不僅需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更需要在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上以政府力量引導(dǎo)和推動(dòng)，下一步應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”需求，積極推動(dòng)政府管理改革。我國(guó)在現(xiàn)行政府管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置上，并不能很好地應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的需求。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入，有越來(lái)越多的政府部門會(huì)與之相關(guān)，并逐漸覆蓋全部的政府部門。這需要對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的政府管理職能內(nèi)容進(jìn)行再設(shè)計(jì)，“趨利”與“避害”兼顧，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督相互支持。在管理手段上，應(yīng)從互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行規(guī)律入手，重點(diǎn)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在治國(guó)理政上的重要作用，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入放松，監(jiān)管從嚴(yán)。在治理策略上，盡可能避免在民眾心目中造成“新生事物阻礙者”的形象，應(yīng)從保護(hù)用戶和中小企業(yè)基本權(quán)益出發(fā)，防范行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈改造，促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。重視電子商務(wù)與傳統(tǒng)商貿(mào)之間的辯證關(guān)系，利用互聯(lián)網(wǎng)大力推進(jìn)中國(guó)流通業(yè)改革，形成線上與線下互補(bǔ)的新格局。利用電子商務(wù)倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重視企業(yè)在管理和生產(chǎn)組織方式上的改革創(chuàng)新，尤其鼓勵(lì)個(gè)性化和小批量的新興生產(chǎn)方式的行業(yè)普及與大范圍應(yīng)用。政策支持與引導(dǎo)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，優(yōu)先扶持掌握關(guān)鍵突破性技術(shù)、面向全產(chǎn)業(yè)鏈的平臺(tái)型企業(yè)快速成長(zhǎng)。重視多層次多環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)多能人才和職業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)。

實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)合作共贏，促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展。充分利用中國(guó)市場(chǎng)的縱深優(yōu)勢(shì)，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)“最后一公里”問題，培育農(nóng)村市場(chǎng)需求。優(yōu)先鼓勵(lì)中西部原創(chuàng)性互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)展，加大中西部互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)投入，建立中西部與東部的跨地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略合作。加大中西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)人才的教育培養(yǎng)投入，鼓勵(lì)東部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至西部，形成東西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)合作共贏的新格局。

重視互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的作用，促進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略實(shí)施。積極推進(jìn)與“一帶一路”周邊國(guó)家的跨境電子商務(wù)發(fā)展，重視跨境出口商品的品質(zhì)管理和中國(guó)品牌建設(shè)，形成與這些國(guó)家民間經(jīng)貿(mào)的強(qiáng)連接。鼓勵(lì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、軟件、手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)走出國(guó)門，積極承接海外互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)、智慧城市等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目，以及智能手機(jī)、可穿戴式產(chǎn)品等互聯(lián)網(wǎng)民用硬件產(chǎn)品銷售。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代制造業(yè)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)方面的戰(zhàn)略合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移，積極扶持國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)和入股海外互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)技術(shù)企業(yè)，打破國(guó)外市場(chǎng)技術(shù)壟斷與專利封鎖。

（作者為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)市場(chǎng)決定資源配置的影響與對(duì)策研究”首席專家、浙江大學(xué)教授）