孟俊杰：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)急需金融支持

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體適度擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,充分利用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，使土地、勞動(dòng)力、資金、設(shè)備、信息等生產(chǎn)要素得到最優(yōu)組合，從而取得最佳農(nóng)業(yè)效益和提高農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和資源利用率，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用步伐。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體普遍有較高資金需求

當(dāng)前，我國(guó)各地農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得比較突出的進(jìn)展和成就。根據(jù)課題組在糧食生產(chǎn)大省河南省的調(diào)查，2015年其土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到3393萬(wàn)畝，占總耕地面積的35%，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶達(dá)到33%，涌現(xiàn)出一批種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索了若干規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效模式。但是，一個(gè)突出的問(wèn)題是，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的資金需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通農(nóng)戶。就糧食生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，大型規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶多數(shù)需要購(gòu)買播種機(jī)、拖拉機(jī)、收割機(jī)等生產(chǎn)工具，有的還需要建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)廠房，投資多在30萬(wàn)元以上，有的甚至達(dá)到幾百萬(wàn)元。養(yǎng)殖業(yè)投入更大，例如肉牛養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖量在20頭以上的家庭農(nóng)場(chǎng)，牛犢、養(yǎng)殖場(chǎng)、各種配套設(shè)施等總投資量一般在50萬(wàn)元以上。這樣大的投資對(duì)多數(shù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)壓力不小。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要健康持續(xù)發(fā)展，必然需要農(nóng)村金融作為后盾。然而，當(dāng)前我國(guó)金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面存在很多突出困難。例如，農(nóng)村信用社、商業(yè)銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)不健全，信貸規(guī)模、貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)周期、季節(jié)性、小規(guī)模的特點(diǎn)不相適應(yīng)。又如，雖然國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，但金融機(jī)構(gòu)常因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值不宜評(píng)估、缺乏法律支持、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大等原因不愿貸。另外，一些新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)如村鎮(zhèn)銀行等實(shí)力不夠雄厚，治理結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管方式缺乏，風(fēng)險(xiǎn)管理薄弱，缺乏能辦理攬儲(chǔ)放貸業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)村基層網(wǎng)點(diǎn)，甚至不少農(nóng)民辦理取款存款業(yè)務(wù)都需跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣城里。據(jù)在河南省的調(diào)查，目前85%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并不選擇向金融機(jī)構(gòu)貸款，而是主要利用民間借貸等方式籌措資金。當(dāng)問(wèn)及主要原因時(shí)，他們的回答多是金融機(jī)構(gòu)貸款審批嚴(yán)、手續(xù)繁復(fù)、貸款利率高、隱性交易費(fèi)用高等。

積極創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的中心，農(nóng)業(yè)發(fā)展也是如此。完善金融支持是緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金壓力的有效手段和必然選擇，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面改善農(nóng)村金融服務(wù)。

第一，發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，降低村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入門檻，拓寬金融服務(wù)，緩解村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低等問(wèn)題；推動(dòng)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、主業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的小額貸款公司按照監(jiān)管規(guī)定轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行。大力發(fā)展農(nóng)村互助金融，在各類農(nóng)民合作社內(nèi)部，通過(guò)專業(yè)合作權(quán)益鏈條推動(dòng)資金互助合作，調(diào)劑社員資金余缺，提高為社員服務(wù)的能力。支持組建農(nóng)業(yè)租賃金融公司。這類公司是為縣域涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體提供設(shè)備租賃、土地信托、信貸服務(wù)的企業(yè)法人，是由租賃、擔(dān)保、農(nóng)機(jī)、保險(xiǎn)等相關(guān)行業(yè)背景的法人機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、政府出資企業(yè)等有實(shí)力的機(jī)構(gòu)和自然人依法設(shè)立的公司制企業(yè)。

第二，探索完善農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等抵押擔(dān)保貸款機(jī)制和模式。借鑒黑龍江、安徽、成都、江蘇等地經(jīng)驗(yàn)，加快承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證，明確抵押登記、價(jià)值評(píng)估等機(jī)構(gòu)，推廣“聯(lián)保+土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”、“合作社+土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”等有效模式。對(duì)資本密集度高、機(jī)械設(shè)備多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款業(yè)務(wù)，可采取“銷售商或生產(chǎn)商保證擔(dān)保+農(nóng)機(jī)具抵押”的模式。另外，探索開(kāi)展擴(kuò)大擔(dān)保物范圍試點(diǎn)，將住房、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等納入抵（質(zhì)）押擔(dān)保范圍。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期特點(diǎn)合理調(diào)整貸款期限、設(shè)置授信額度及確定貸款利率，簡(jiǎn)化貸款審批程序，充分滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大額和中長(zhǎng)期貸款需求。

第三，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。互聯(lián)網(wǎng)金融能夠有效降低借貸雙方信息不對(duì)稱的問(wèn)題，彌補(bǔ)傳統(tǒng)金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展支持的不足。改善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融基礎(chǔ)條件和支付環(huán)境，引導(dǎo)鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村支付基本建設(shè)及業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推廣POS機(jī)、網(wǎng)上銀行、電話銀行等新型支付業(yè)務(wù)。針對(duì)不同類型、不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案和互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品。

第四，完善配套的財(cái)政支持政策。實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度，增加農(nóng)村金融服務(wù)總量供給，實(shí)施農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策和財(cái)務(wù)政策，減輕金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)成本。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)測(cè)土配方施肥、良繁基地建設(shè)、科技入戶工程等涉農(nóng)財(cái)政支持項(xiàng)目，對(duì)育秧設(shè)施、晾曬烘干設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)機(jī)具庫(kù)棚等配套設(shè)施也進(jìn)行適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助。高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)承包面積大、承包周期長(zhǎng)的大戶種糧區(qū)域優(yōu)先投資建設(shè)，鼓勵(lì)納入高標(biāo)準(zhǔn)糧田規(guī)劃的土地向種糧大戶流轉(zhuǎn)。

（本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式比較和機(jī)制創(chuàng)新研究”（14BJY109）階段性成果）

（作者單位：河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所）