彭中文  楊汝岱：打破地方分割構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

隨著全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展周期，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命正孕育著新的突破點(diǎn)。在新一輪發(fā)展中，我國產(chǎn)業(yè)必須加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

從產(chǎn)業(yè)層面來看，產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展不管采用哪種組織形態(tài)（如美國的波士頓128公路模式、硅谷模式，中國的珠江三角洲模式等），企業(yè)都必須通過建立自己的競爭優(yōu)勢，才能在激烈的市場競爭中生存下來。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織學(xué)派認(rèn)為，外部市場環(huán)境和企業(yè)自身行為對企業(yè)的競爭優(yōu)勢具有重要影響。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、新興高端產(chǎn)業(yè)的形成，是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的市場競爭過程，也是一個(gè)由公平競爭主導(dǎo)的一體化市場形成過程。

改革開放以來，以“官員錦標(biāo)賽”和財(cái)政分權(quán)為核心的地方政府競爭模式，在很大程度上調(diào)動(dòng)了基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。然而，“塊塊經(jīng)濟(jì)”作為支撐我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，一直存在著區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾，嚴(yán)重阻礙了我國一體化競爭性市場的形成，破壞了市場競爭在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中應(yīng)發(fā)揮的重要作用，難以培育新興高端產(chǎn)業(yè)集群。

第一，塊塊分割的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。由于地方政府對于本地區(qū)的投資干預(yù)能力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較多的準(zhǔn)入限制與壟斷，現(xiàn)有的政績考核引發(fā)各地方之間產(chǎn)業(yè)投資的相互競爭，引發(fā)了地方政府的盲目投資和趨同傾向，容易導(dǎo)致同一產(chǎn)業(yè)在各地區(qū)重復(fù)投資建設(shè)現(xiàn)象，造成產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩。第二，塊塊競爭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得各地都希望發(fā)展“小而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不合理。第三，塊塊競爭經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，初始層面的資源配置效率改善潛力已經(jīng)被挖掘殆盡，如果不進(jìn)一步從制度上進(jìn)行市場整合，很容易造成企業(yè)間的惡性競爭。第四，塊塊競爭使得分割的產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。區(qū)域間的過度競爭使得企業(yè)面臨的市場狹小。在這種情況下，我國大部分企業(yè)仍然依靠產(chǎn)品數(shù)量多和價(jià)格低取勝，由此導(dǎo)致許多企業(yè)處于微利甚至虧損的邊緣。由于利潤不高，也造成企業(yè)沒有能力進(jìn)行大規(guī)模的品牌推廣和技術(shù)創(chuàng)新。

現(xiàn)階段，提高我國產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，打破地方條塊分割，建設(shè)一體化競爭性市場，已經(jīng)成為我國新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，也是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的關(guān)鍵所在。一方面，要通過完善專業(yè)化分工協(xié)作體系，構(gòu)筑緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高我國產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)作程度。引導(dǎo)不同區(qū)域的大企業(yè)加入一體化的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系中，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)擴(kuò)大非核心業(yè)務(wù)外包，發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)。通過構(gòu)建一體化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各區(qū)域加強(qiáng)競爭合作行為，建設(shè)一體化競爭性市場。另一方面，要深化要素市場改革，提高資源在更大范圍內(nèi)的配置效率。建設(shè)一體化競爭性市場，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素在更大范圍優(yōu)化配置，進(jìn)一步發(fā)揮要素配置對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要支持作用，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升條塊經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分工地位和整體競爭力，從而促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚，提高整體產(chǎn)業(yè)層次，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)市場的一體化、競爭性與有序性。

在建設(shè)一體化競爭性市場，培育新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的過程中，必須處理和把握好我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展重點(diǎn)。首先，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行升級改造，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。其次，逐步化解區(qū)域塊塊經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩問題，加強(qiáng)對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析，建立完善預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)退出過剩行業(yè)；促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)建設(shè)一批高水平的優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)集群。再次，進(jìn)一步優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)布局，落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，綜合考慮資源能源、市場空間等因素，調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。最后，加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。只有把握和解決好我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的這些重點(diǎn)問題，我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系才能盡快實(shí)現(xiàn)。

（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“創(chuàng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的競爭性環(huán)境研究”（15ZDA027）階段性成果）

（作者單位：湘潭大學(xué)商學(xué)院；北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）