吳福象:重塑經(jīng)濟地理格局的國家區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略

當前，中國經(jīng)濟正步入以“中高速、優(yōu)結構、新動力、多挑戰(zhàn)”為主要特征的新常態(tài)。黨的十八大以來，國家明確提出了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間的戰(zhàn)略目標，旨在通過重塑經(jīng)濟地理格局，完善區(qū)域發(fā)展政策，促進各地區(qū)協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，強調要繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家級區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略。

通過重塑經(jīng)濟地理格局來彰顯國家戰(zhàn)略，不僅是中國應對國內外復雜經(jīng)濟形勢變化的重要戰(zhàn)略舉措，也是支撐未來中國經(jīng)濟增長的新引擎。2009年，世界銀行在《世界發(fā)展報告》中提出建議，要以區(qū)域一體化機制來提高地方的供給能力，以全球一體化來擴大需求。經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化相容并相互促進，以便在更大的范圍內尋求資源的優(yōu)化配置，拓展進一步發(fā)展的戰(zhàn)略空間，是重塑世界經(jīng)濟地理格局的重要發(fā)展趨勢。

在新常態(tài)下，我國也在不斷強化重塑經(jīng)濟地理格局的力度。一是在城市發(fā)展層面，單一的城市發(fā)展正逐漸演變?yōu)閰^(qū)域性城市的一體化和網(wǎng)絡化發(fā)展。通過形成城市群和城市間一體化，打破城市行政區(qū)邊界；通過強化資源優(yōu)勢互補、產業(yè)錯位發(fā)展、基礎設施共享和地區(qū)市場共建，謀求各具特色的城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展道路。二是在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，一些對國家發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃正陸續(xù)上升為國家戰(zhàn)略，并通過國家發(fā)展戰(zhàn)略引導要素資源流向。一方面，通過政府掌握的優(yōu)質要素的流入和國家計劃安排的大項目，使交通基礎設施等項目服從國家戰(zhàn)略的整體需要；另一方面，區(qū)域發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，便于獲得國家整合資源與引導資源流入的能力。同時，以國家戰(zhàn)略為導向實行更加開放的體制和機制，有利于充分利用國內外兩個市場，吸引國際要素的流入。

從理論上講，在新常態(tài)下重塑經(jīng)濟地理格局的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是支撐區(qū)域經(jīng)濟增長的重要引擎，也是實現(xiàn)區(qū)域公平和區(qū)際福利補償?shù)闹匾�手段。�?011年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》發(fā)布以來，圍繞構建高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)規(guī)劃的要求，各區(qū)域根據(jù)自身的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿�，統(tǒng)籌謀劃未來的人口分布、產業(yè)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，目前已初見成效。按照國土空間“優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”的主體功能定位，逐步形成了人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調的空間開發(fā)格局。因此，新常態(tài)下的全國主體功能區(qū)規(guī)劃，是全國性生產力總體布局規(guī)劃和經(jīng)濟空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃，也是中國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性規(guī)劃，更是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的藍圖，以及推動區(qū)域經(jīng)濟社會活動的行動路線圖。

黨的十八大之后特別是2014年以來，黨和國家領導人多次闡述了以絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、長江流域經(jīng)濟帶、京津冀經(jīng)濟區(qū)、東北—蒙東經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)為主要內容的新戰(zhàn)略區(qū)域構想，力求實現(xiàn)內與外、東與西、沿海與內地、東北邊境與東南沿海、工業(yè)與農業(yè)等多時空、多維度、多領域的無縫對接。

總之，無論是全國主體功能區(qū)規(guī)劃，還是新區(qū)域戰(zhàn)略，涉及的重要區(qū)域不僅是重塑中國經(jīng)濟地理格局的競爭戰(zhàn)略據(jù)點，也是支撐未來中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新戰(zhàn)略區(qū)域和新引擎區(qū)域。國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃，分別從地理環(huán)境、資源配置、運行機制、城市群產業(yè)空間集聚與分散、貿易自由與壁壘、區(qū)域競爭與協(xié)作、發(fā)展條件的平衡與協(xié)調、制度保障等方面，提出了以各種戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃來支撐中國未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標。同時，還從集聚經(jīng)濟與協(xié)同創(chuàng)新、要素流動與區(qū)域一體化、區(qū)際公平和福利補償?shù)确矫妫�凸顯了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力機制、關聯(lián)機制和協(xié)調機制。

首先，在理論層面上，一系列新戰(zhàn)略構想是內生經(jīng)濟增長理論和新經(jīng)濟地理學在中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的最好實踐，同時還納入了時間和空間因素，體現(xiàn)了區(qū)域均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思想，便于決策者從區(qū)域空間動態(tài)經(jīng)濟關聯(lián)視角，解決中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中客觀存在的事關民生的一些重要問題。

其次，在戰(zhàn)略層面上，針對新常態(tài)下面臨的經(jīng)濟下行壓力，尤其是政府在面對全球經(jīng)濟一體化以及區(qū)域發(fā)展不平衡問題時，以“一帶一路”等為主體內容的戰(zhàn)略性區(qū)域構想，便于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、主體功能區(qū)建設和產業(yè)布局戰(zhàn)略統(tǒng)籌和協(xié)調。通過人才和產業(yè)、城鎮(zhèn)化和產業(yè)化多維度交叉匹配，解決中國經(jīng)濟發(fā)展中的動力不足問題，實現(xiàn)產業(yè)空間均衡布局和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

再次，在保障措施上，圍繞產業(yè)價值鏈、創(chuàng)新價值鏈、人才價值鏈、就業(yè)價值鏈的匹配與互動，帶動城市與產業(yè)的互動發(fā)展。同時，結合國務院《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》精神，對照城市規(guī)模劃分標準制訂相應的戶籍管理和產業(yè)發(fā)展配套政策，引導和調整城市群的發(fā)展愿景，對不同地帶的目標城市群優(yōu)先排序，制定以城市群為基礎的差異化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

在新常態(tài)下重塑經(jīng)濟地理格局的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，還需要著重關注以下幾個方面的問題：

一是準確理解重塑世界經(jīng)濟地理與中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局演變之間的內在聯(lián)系。要將中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉型放到重塑世界經(jīng)濟地理格局和全球治理模式轉變這一全新的國際背景當中來考察，通過重塑經(jīng)濟地理版圖實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃與國家區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的完善結合。

二是準確理解全球治理模式變遷與中國第二波全球化改革紅利之間的關系。要從全球治理模式變遷這一國際背景出發(fā)，探索新常態(tài)下中國如何通過第二波全球化獲取改革紅利。同時，要通過理論演繹來理解美國次貸危機如何引發(fā)全球治理模式的演變和新興經(jīng)濟體的快速崛起，通過第二波全球化改革紅利實現(xiàn)全球價值鏈（GVC）向全球創(chuàng)新鏈（GIC）的戰(zhàn)略轉變。

三是準確理解全國主體功能區(qū)規(guī)劃與國家區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略支撐未來中國經(jīng)濟增長之間的內在邏輯聯(lián)系。從全國主體功能區(qū)規(guī)劃這一國內背景出發(fā)，探索中國區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略模式。不僅要從理論上廓清如何通過全國主體功能區(qū)規(guī)劃來選擇支撐未來中國經(jīng)濟增長的新戰(zhàn)略區(qū)域，而且要客觀評價這些區(qū)域在支撐中國未來經(jīng)濟發(fā)展中的歷史地位。

四是準確理解行政中心與經(jīng)濟中心職能可分離下的大都市圈協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略問題。從理論上講，在大都市圈發(fā)展戰(zhàn)略中，行政中心職能與經(jīng)濟中心職能應當是可以分離的。但是，在大都市圈的行政中心職能與經(jīng)濟中心職能相互分離之后，基于不同的公平標準和效率標準，應當有不同的福利補償手段與之對應，并且功能定位及戰(zhàn)略協(xié)調措施也應當是因地制宜的。

五是準確理解戰(zhàn)略性區(qū)域治理模式與建設創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略的內在機制。新型城鎮(zhèn)化與城市群的創(chuàng)新發(fā)展及生態(tài)文明建設是雙輪驅動的關系，關鍵是如何做好產業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動與協(xié)調，包括新型城鎮(zhèn)化與地區(qū)產業(yè)分布的協(xié)同與耦合。發(fā)達國家的產業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入工業(yè)4.0時代，為此做好產業(yè)公地對各個戰(zhàn)略性區(qū)域的創(chuàng)新體系的支持至關重要。

（吳福象，作者為國家社科基金重大項目“支撐未來中國經(jīng)濟增長的新戰(zhàn)略區(qū)域研究”首席專家、南京大學教授）