新常態(tài)下中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心命題和主要任務(wù)

　　內(nèi)容提要 認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要把握中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心命題——必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，瞄準(zhǔn)其根本目標(biāo)——堅(jiān)持防止陷入“中等收入陷阱”，明確主要任務(wù)——堅(jiān)持充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，不斷把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說，為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革提供理論指導(dǎo)。

　　新常態(tài)下中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心命題——必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向

　　中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革的根本在于統(tǒng)一社會(huì)主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)。這既是中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的根本特征，又是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)需要深入研究總結(jié)的核心命題。一方面，市場機(jī)制對(duì)生產(chǎn)資料所有制有基本要求，也就是說，在所有制上如果不具備某些基本特征和性質(zhì)，就難以滿足市場機(jī)制的基本要求；另一方面，社會(huì)生產(chǎn)資料所有制在結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)方式上怎樣變革才能既不失其公有制的根本性質(zhì)，又能真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的基本要求，這涉及既使之不改變公有制的根本性質(zhì)而又能滿足市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)所有制的基本要求的兼容問題。

　　中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革的主線是使市場在資源配置中起決定性作用，解決這一問題的關(guān)鍵在于從經(jīng)濟(jì)體制上處理好政府與市場的關(guān)系。

　　必須清醒地認(rèn)識(shí)到，使市場在資源配置中起決定性作用，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主線。一方面，必須不斷深入市場化進(jìn)程，從商品市場化到要素市場化，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)市場化到金融市場化，從市場體系培育構(gòu)造到市場秩序的不斷完善等。另一方面，必須轉(zhuǎn)變政府職能提高政府干預(yù)效率，有效地緩解市場失靈帶來的社會(huì)發(fā)展矛盾，有效地發(fā)揮政府的作用。

　　必須認(rèn)識(shí)到使市場在資源配置中起決定性作用是對(duì)我國改革開放30多年來歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。在改革開放初期，我們面對(duì)的是否定社會(huì)主義公有制條件下建立市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的傳統(tǒng)。隨著改革的不斷深入，我們先是打破了社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)根本矛盾的“對(duì)立論”。黨的十二大提出，貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔原則。黨的十三大提出，社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制，要善于運(yùn)用計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)這兩種形式和手段，進(jìn)一步克服了“主輔論”的局限；黨的十四大進(jìn)一步明確，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一要求主要是為了使市場體系不完善、市場秩序不規(guī)范、政府干預(yù)過多的同時(shí)政府職能失缺的矛盾得以有效克服，努力緩解市場失靈和政府失靈同時(shí)存在的種種矛盾。

　　中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革的重要特點(diǎn)在于在所有制改革與市場機(jī)制培育的統(tǒng)一中推進(jìn)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，而不是把所有制與市場機(jī)制割裂。

　　在所有制改革上，從黨的十二大首次承認(rèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，到黨的十三大承認(rèn)私營經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充；從黨的十四大明確社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，到黨的十五大承認(rèn)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度；從黨的十六大以后反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，再到黨的十八大后強(qiáng)調(diào)的混合所有制改革，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一的中國特色社會(huì)主義社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)逐漸形成并不斷完善，中國特色社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制逐漸形成。

　　中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革的難點(diǎn)在于真正完善市場經(jīng)濟(jì)秩序，提升市場經(jīng)濟(jì)秩序的質(zhì)量。

　　市場經(jīng)濟(jì)秩序包括市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在競爭秩序和外部環(huán)境秩序。內(nèi)在競爭秩序主要包括兩方面——企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和市場價(jià)格制度。前者是市場競爭的主體秩序，回答誰在競爭；后者是市場競爭的交易秩序，回答怎樣競爭。外部環(huán)境秩序也主要包括兩方面——市場競爭的法治秩序和市場競爭的道德秩序。前者涉及的是法律制度建設(shè)和社會(huì)法治精神的弘揚(yáng)。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，其基本的競爭秩序需要法律制度來維護(hù)，而法律制度的有效性、權(quán)威性則以社會(huì)法治精神為基礎(chǔ)，法制的有效性依賴于法治的充分性，依賴于對(duì)法制的社會(huì)尊重和自覺，特別是取決于對(duì)公權(quán)的法律約束和對(duì)立法執(zhí)法者的權(quán)力約束。后者涉及的是道德精神層面對(duì)市場競爭的理解，涉及從傳統(tǒng)的以“忠誠”為核心的道德世界向現(xiàn)代的以“誠信”為核心的道德秩序的轉(zhuǎn)換，涉及從本國傳統(tǒng)的文化精神向現(xiàn)代世界開放的文化精神的融合，具有重要意義。

　　新常態(tài)下中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本目標(biāo)——堅(jiān)持防止陷入“中等收入陷阱”

　　習(xí)近平總書記指出，學(xué)習(xí)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是為了更好指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的歷史條件下，重點(diǎn)在于運(yùn)用中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)分析方法，探討中國經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)穿越“中等收入陷阱”的目標(biāo)。

　　“中等收入陷阱”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的客觀歷史現(xiàn)象。一方面，“中等收入陷阱”對(duì)于二戰(zhàn)后發(fā)展中國家而言是普遍存在的現(xiàn)象，并非“偽命題”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二戰(zhàn)后116個(gè)發(fā)展中國家真正穿越“中等收入陷阱”的只有15個(gè)，大部分未能穿越，如“拉美漩渦”“東亞泡沫”“西亞北非危機(jī)”等。另一方面，“中等收入陷阱”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中等收入階段后，供給和需求兩方面條件發(fā)生的根本變化。供給側(cè)成本大幅提升，需求側(cè)系統(tǒng)性疲軟，若相應(yīng)的發(fā)展方式仍沿用傳統(tǒng)而未發(fā)生改變，則會(huì)陷入“中等收入陷阱”。

　　從供給方面看，進(jìn)入中等收入發(fā)展階段，國民經(jīng)濟(jì)總成本全面上升，包括勞動(dòng)力成本、能源及原材料成本、環(huán)境成本、技術(shù)進(jìn)步成本等均大幅度提升，發(fā)展方式若不從以往的依靠要素成本低廉的優(yōu)勢進(jìn)而以擴(kuò)大要素投入量為主拉動(dòng)增長的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依靠要素和全要素效率提高為主拉�?dòng)增長，則長期呈增長不可持續(xù)狀態(tài)，短期嚴(yán)重失衡，很可能形成嚴(yán)重的“滯脹”。

　　從需求方面看，進(jìn)入中等收入發(fā)展階段，就投資需求而言，若在發(fā)展中忽視人力資本的積累，長期滯后于物質(zhì)資本擴(kuò)張，創(chuàng)新能力弱，即使有大量資本和儲(chǔ)蓄，也無法有效實(shí)現(xiàn)投資增長；就消費(fèi)需求而言，若在發(fā)展中忽視收入分配的合理性，收入差距顯著擴(kuò)大，全社會(huì)消費(fèi)傾向會(huì)普遍降低，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張形成消費(fèi)需求相對(duì)甚至絕對(duì)疲軟。如果不從根本上提升創(chuàng)新能力和社會(huì)公平程度，必然導(dǎo)致長期衰退和危機(jī)。

　　“中等收入陷阱”發(fā)生的深層原因在于發(fā)展理念的偏差。一是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，源于技術(shù)創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以升級(jí)，缺乏競爭力；二是經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新滯后，政府與市場關(guān)系不協(xié)調(diào)，市場競爭力不足，政府干預(yù)過多，市場失靈領(lǐng)域政府又嚴(yán)重缺失，缺乏公平競爭的動(dòng)力保障；三是法制秩序滯后，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)競爭中的私權(quán)缺乏保障，對(duì)政府的公權(quán)缺乏有效約束和規(guī)范。由此產(chǎn)生普遍的“尋租”，資源配置從根本上脫離市場效率原則，而是根據(jù)尋租強(qiáng)度配置資源，這樣既無效率，也無公正。

　　穿越“中等收入陷阱”關(guān)鍵在于努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠要素投入量擴(kuò)大轉(zhuǎn)變到效率提升。

　　要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，使政府在宏觀調(diào)控領(lǐng)域、市場失靈領(lǐng)域、社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)上起主導(dǎo)作用。要全面依法治國，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義的民主和法治建設(shè)，形成法治中國、法治社會(huì)、法治政府的治理格局，使中國特色社會(huì)主義建設(shè)的民主與法治制度逐步完善。無論是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，還是全面依法治國，都必須依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　新常態(tài)下中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要任務(wù)——堅(jiān)持充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性

　　政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所要處理的基本問題，就是協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種矛盾，研究如何有效地以最低的成本化解多種發(fā)展摩擦，調(diào)動(dòng)多方面的積極性，緩解和減輕解放與發(fā)展生產(chǎn)力的阻力。中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)就是要分析怎樣擁護(hù)社會(huì)主義制度，使解放和發(fā)展生產(chǎn)力的力量越來越大，努力緩解改革發(fā)展的阻力，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

　　激勵(lì)和約束機(jī)制的統(tǒng)一。這既是調(diào)動(dòng)積極性方面的基本問題，更是轉(zhuǎn)軌中我國面臨的特殊問題。改革說到底是權(quán)責(zé)利在制度上的變革，在制度變革中如何實(shí)現(xiàn)三者的相互統(tǒng)一，這是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)需要關(guān)注的重要問題。要防止權(quán)責(zé)利三者脫節(jié)，即有權(quán)利的人可以不負(fù)責(zé)任，履行責(zé)任的人不能獲得相應(yīng)的利益。這主要涉及企業(yè)治理結(jié)構(gòu)問題。

　　調(diào)動(dòng)中央和地方兩方面的積極性。與蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)的中央垂直管理的“部門主義”相比，我國是“條塊結(jié)合”：在中央垂直管理的同時(shí)，給地方政府相當(dāng)大的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)利空間。這樣做的好處在于有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩方面的積極性，弊端則在于長期存在“條塊之爭”，即中央和地方的矛盾。長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整和政策演變，都旨在緩解這一矛盾。這主要涉及政府治理結(jié)構(gòu)問題。

　　努力緩解改革發(fā)展的阻力。這是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)亟待總結(jié)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更是為豐富當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)急需貢獻(xiàn)的中國智慧。主要包括改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者間關(guān)系的協(xié)調(diào)，增量改革與存量調(diào)整關(guān)系的處理，改革的可行性與必要性之間的均衡，發(fā)展的重點(diǎn)與全局的統(tǒng)一，政策的短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的銜接等。這些都是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)說體系的重要組成部分。

　　實(shí)現(xiàn)共同富裕。這是調(diào)動(dòng)積極性的根本利益原則。實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須要在堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本分配制度。在堅(jiān)持社會(huì)主義按勞分配原則的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)按貢獻(xiàn)、按要素和全要素效率分配的激勵(lì)機(jī)制。在政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三者初次分配關(guān)系上，在地區(qū)、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間的分配結(jié)構(gòu)上，在城鄉(xiāng)居民內(nèi)部的收入分配差距上等方面，從制度、機(jī)制、政策上予以協(xié)調(diào)，切實(shí)統(tǒng)一效率與公平，在有效推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上更充分地體現(xiàn)“共享”理念。事實(shí)上，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，不僅是社會(huì)主義公平、公正原則的重要體現(xiàn)，還是提高效率的根本保證。

　　總之，我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展波瀾壯闊的進(jìn)程和舉世矚目的成就離不開中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)理論指導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐又為不斷開拓當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)。要在理論與實(shí)踐的互動(dòng)中推進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新發(fā)展，更好指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐。

　　劉偉 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授、博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任中國人民大學(xué)校長。兼任國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)委員、學(xué)科評(píng)議組理論經(jīng)濟(jì)學(xué)委員，教育部學(xué)科發(fā)展與專業(yè)設(shè)置專家委員會(huì)副主任。

　　主要研究領(lǐng)域包括政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)理論，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變理論以及經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)產(chǎn)權(quán)等問題。