全球治理的中國智慧：共商共建共享

　　【專家視點(diǎn)】

　　近年來，隨著中國的逐漸發(fā)展壯大，中國越來越重視國際體系和國際秩序的建立完善，積極參與全球治理。和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的兩大重要主題，要實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展，既需要各國分別努力，也需要形成合力，還需要包容性治理和雙贏合作。

　　全球治理發(fā)展和中國參與推進(jìn)

　　“全球治理”的觀念可追溯到1972年羅馬俱樂部的《增長的極限》報(bào)告。20世紀(jì)90年代初，“全球治理”觀念形成了初步理論和實(shí)踐框架。此后，隨著全球化進(jìn)程加快、全球化挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻和非西方力量的增強(qiáng)，全球治理發(fā)生了三大變化。一是從西方“治理”非西方朝著共同參與和共同治理方向發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，西方試圖利用八國集團(tuán)和發(fā)展中大國的對話機(jī)制，繼續(xù)主導(dǎo)全球治理事務(wù)，并提出海利根達(dá)姆進(jìn)程。但這一進(jìn)程還沒來得及展開，就在全球金融危機(jī)中被二十國集團(tuán)峰會(huì)替代。二是從傳統(tǒng)領(lǐng)域朝著非傳統(tǒng)領(lǐng)域和新領(lǐng)域發(fā)展。當(dāng)前的全球治理不僅覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域，還包括氣候變化、網(wǎng)絡(luò)、外空、深海和極地等新公域。三是制度性安排和規(guī)制權(quán)之爭成為首要問題。中國倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行等同美國推行的太平洋戰(zhàn)略伙伴的對沖關(guān)系實(shí)質(zhì)就在于此。

　　中國認(rèn)識(shí)、參與和積極推動(dòng)全球治理經(jīng)歷了逐步深入的過程。在1971年至2001年的30年里，中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位以及正式加入世貿(mào)組織的進(jìn)程就是參與全球治理的進(jìn)程。2008年，中國成為二十國集團(tuán)峰會(huì)的核心倡導(dǎo)國，并從此開始以全球大國的身份日益走近世界舞臺(tái)的中心。2009年，中國政府公開肯定全球經(jīng)濟(jì)治理的積極意義。在黨的十八大后，中國政府更加重視“全球治理”。

　　中國在理論探索和理念建設(shè)方面的新變化是：第一，之前對于全球治理是應(yīng)對的姿態(tài)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)檎驹谌�球治理的制高點(diǎn)，參與其中和發(fā)揮重要作用；第二，強(qiáng)調(diào)維護(hù)以聯(lián)合國憲章為核心的世界秩序，維護(hù)二戰(zhàn)以來形成的世界體制與規(guī)則；第三，形成了參與全球治理的三個(gè)原則，即堅(jiān)持把我國是世界最大發(fā)展中國家這一國情作為出發(fā)點(diǎn)，權(quán)利與義務(wù)相平衡，把中國發(fā)展對世界的要求和世界對中國的期待相結(jié)合；第四，強(qiáng)調(diào)中國和國際社會(huì)的共同理想（如人類命運(yùn)共同體）和共同思想文化的契合與融合。

　　在實(shí)踐探索和創(chuàng)新方面，中國更加奮發(fā)有為。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不僅要求維護(hù)二戰(zhàn)以來形成的開放經(jīng)濟(jì)體系，主張?zhí)嵘�發(fā)展中國家的話語權(quán)，而且在具體的經(jīng)濟(jì)規(guī)則與機(jī)制上拿出了創(chuàng)新方案。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，提出要建立一個(gè)和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立一個(gè)透明、多邊、文明的網(wǎng)絡(luò)體制。在核安全領(lǐng)域，已經(jīng)基本形成了自己的核安全觀，包括理性和協(xié)調(diào)并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主與協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重等四項(xiàng)原則。在氣候變化領(lǐng)域，提出了系統(tǒng)看法，認(rèn)為世界各國應(yīng)當(dāng)各盡所能，發(fā)達(dá)國家的承諾要兌現(xiàn)；承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任；各國應(yīng)包容互鑒，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　以中國智慧推進(jìn)共商共建共享

　　全球治理，任重道遠(yuǎn)，需要集全球之力之智。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和正在持續(xù)發(fā)展的發(fā)展中大國，在發(fā)揮“中國智慧”方面負(fù)有特殊的使命，擁有獨(dú)特的優(yōu)勢。提出共商共建共享，就是中國智慧和創(chuàng)造的具體體現(xiàn)。

　　“共商”就是中國同國際社會(huì)對全球治理的基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、組織機(jī)制、發(fā)展方向等的共同認(rèn)識(shí)、辨析、判斷。為此，我們需要打破西方對商議主體和客體的壟斷，不斷深化和推進(jìn)全球治理。對于廣大發(fā)展中國家來說，共商全球治理不能停留在道義和原則之上。中國和廣大發(fā)展中國家需要列出自己的清單，不僅需要向世界表明“不要什么”，更要說清楚“要什么”和“為什么”。

　　“共建”就是中國同國際社會(huì)在全球治理方面的共同建設(shè)和創(chuàng)新。當(dāng)前階段，中國和國際社會(huì)“共建”全球治理的重點(diǎn)應(yīng)是組織機(jī)制、重點(diǎn)議題、道義道德和思想理論等。為此，需要處理好三對關(guān)系：在“新”和“舊”方面，在循序漸進(jìn)基礎(chǔ)上推陳出新；在“南”和“北”方面，倡導(dǎo)南南合作和南北對話；在“內(nèi)”和“外”方面，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌。

　　“共享”就是通過制度性重新安排而使全球治理更加公正合理�！肮蚕怼笔莻�(gè)美好理想，它的實(shí)現(xiàn)需要體系、秩序、規(guī)則等方面的保障。中國和一些發(fā)展中大國在世界銀行和國際貨幣基金組織中股權(quán)和投票權(quán)的擴(kuò)大，就是國際“共享”的重要一步。中國和所有國家都要以實(shí)力和智慧雙管齊下，在經(jīng)濟(jì)中高端的規(guī)制權(quán)、政治安全的決策權(quán)、思想文化的話語權(quán)方面，增加代表性、提高公正性和推進(jìn)民主化。

　　中國智慧對全球治理的貢獻(xiàn)

　　當(dāng)前，國際社會(huì)在推進(jìn)全球治理進(jìn)程中面臨許多挑戰(zhàn)。諸如政治安全問題應(yīng)對不力、“互信”赤字嚴(yán)重，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的代表性不足、公平性不夠，未來努力方向共識(shí)不足等。馬克思說過，“智慧同智慧相碰，就迸濺出無數(shù)的火花”。中國在同國際社會(huì)共同推進(jìn)全球治理時(shí)，既需要充分發(fā)揮自身的智慧，也需要同各國政府和人民共同形成時(shí)代的新智慧。

　　一是中國倡議的智慧。當(dāng)前不斷涌現(xiàn)的全球治理議題，事關(guān)整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展方向，所以需要的不是“小聰明”，而是“大智慧”。事實(shí)上，中國近年來提出的許多全球治理的重大倡議，體現(xiàn)了中國在戰(zhàn)爭與和平、發(fā)展與共贏、局部與全局、眼前與長遠(yuǎn)等方面的整體辯證思維和近遠(yuǎn)兼顧思想。但是，從發(fā)展的眼光來看，中國還需要在實(shí)踐基礎(chǔ)上融匯中外智慧，推進(jìn)全球治理沿著正確的軌跡前行。

　　二是中國故事的智慧。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的扁平時(shí)代，人們更加強(qiáng)調(diào)看得見摸得著的實(shí)例，而中國智慧在全球治理的成功故事確實(shí)不少。中國在國際社會(huì)應(yīng)對全球金融危機(jī)、氣候變化、大規(guī)模傳染性疾病等方面體現(xiàn)了中國的認(rèn)識(shí)、判斷和處理能力。但是，與國際社會(huì)面臨無數(shù)安全挑戰(zhàn)相比，中國的貢獻(xiàn)還是初步的，今后還要實(shí)實(shí)在在地做出更大的成績，讓世人信服。

　　三是中國愿景的智慧。當(dāng)前，國際社會(huì)對國際體系的現(xiàn)狀眾說紛紜，說多極、單極和無極的都有；對許多重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的看法莫衷一是，同樣的問題往往有不同的解讀；對人類社會(huì)的發(fā)展方向各說各話，悲觀預(yù)期多于樂觀。有鑒于此，中國在提出世界發(fā)展和全球治理愿景時(shí)，要有足夠的智慧和遠(yuǎn)見，提出國際社會(huì)能夠共同努力爭取的目標(biāo)。利益共同體是基礎(chǔ)，責(zé)任共同體是契約，命運(yùn)共同體是方向。此外，還需要增加價(jià)值觀、道義、倫理、文化和科技等目標(biāo)支撐，不斷增進(jìn)國際共識(shí)。

　　總之，中國倡導(dǎo)的全球治理，通過與國際社會(huì)的共商、共建、共享，必將為中國發(fā)展和人類進(jìn)步作出劃時(shí)代的貢獻(xiàn)，中國智慧將在應(yīng)對全球挑戰(zhàn)中迸發(fā)出更加耀眼的光芒。

　　（楊潔勉，作者為國家社科基金重大項(xiàng)目“中國特色大國外交的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新研究”首席專家、上海國際問題研究院研究員）