“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)背景下我國(guó)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略研究”工作簡(jiǎn)報(bào)（2015年）

根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)的時(shí)間安排，預(yù)定的各階段工作順利推進(jìn)，包括課題開(kāi)題、調(diào)研、收集資料、學(xué)術(shù)交流、完善研究大綱、撰寫(xiě)階段性成果，向相關(guān)部門(mén)提交咨詢報(bào)告等工作�，F(xiàn)將 “建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)背景下我國(guó)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略研究” （14ZDB131）2015年的進(jìn)展情況總結(jié)如下：

一、課題調(diào)研及資料收集情況

2015年3月結(jié)合遼寧省港口開(kāi)發(fā)利用情況調(diào)研一周；2015年5月赴北京，與國(guó)家海洋局海域管理司和政策法規(guī)司、國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司、中科院地理所等單位，調(diào)研三沙市陸海統(tǒng)籌、海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題；2015年10月派人參加了青島海洋國(guó)際高峰論壇，論壇主要以“一帶一路”戰(zhàn)略、海洋產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)、深遠(yuǎn)海技術(shù)的前景及應(yīng)用、媒體與海洋等一系列重大議題進(jìn)行探討。論壇還發(fā)布了由國(guó)家海洋信息中心，新華（青島）國(guó)際海洋資訊中心和國(guó)家金融信息中心指數(shù)研究院共同編制的2015中國(guó)海洋發(fā)展指數(shù)，同時(shí)舉行了青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)園儀式；2015年1月派人參加了中國(guó)海洋工程咨詢協(xié)會(huì)海洋資源開(kāi)發(fā)分會(huì)，重點(diǎn)研討 “21世紀(jì)海上絲綢之路與資源開(kāi)發(fā)”，來(lái)自中國(guó)工程院、國(guó)家海洋局第三研究所、中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所、中山大學(xué)、中國(guó)南海研究院等單位的8位專家和學(xué)者研討會(huì)上作專題報(bào)告，緊密圍繞國(guó)家海洋發(fā)展核心戰(zhàn)略，分別從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、工業(yè)等視角切入，探討海絲路的歷史、戰(zhàn)略定位、海上通道建設(shè)、實(shí)現(xiàn)渠道等問(wèn)題。

二、課題交流與深化過(guò)程

圍繞課題系統(tǒng)研究主要開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的研究工作：

1、組織課題學(xué)術(shù)沙龍，逐步完善研究大綱。2015年以來(lái)，根據(jù)課題研究的需要，主要是在學(xué)術(shù)梯隊(duì)內(nèi)組織學(xué)術(shù)沙龍，重點(diǎn)研究課題的總體安排、總體目標(biāo)、子課題的目標(biāo)與任務(wù)，經(jīng)過(guò)幾次討論，已經(jīng)形成一個(gè)相對(duì)完整的研究大綱，子課題的研究目標(biāo)和主要任務(wù)也已經(jīng)明確。

2、簽訂相關(guān)合作合同。一是與遼寧師范大學(xué)就子課題2“海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展”簽訂了合作合同，已經(jīng)劃撥15萬(wàn)元合作經(jīng)費(fèi)，具體研究我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)與主要問(wèn)題、陸海經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌必要性與可行性、陸海經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌的內(nèi)部機(jī)制、以陸�？萍冀y(tǒng)籌為基礎(chǔ)培育戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)問(wèn)題等四個(gè)方面問(wèn)題；

二是與大連海事大學(xué)交通運(yùn)輸管理學(xué)院計(jì)明軍教授就“沿海、沿江港口和內(nèi)陸陸港的協(xié)同發(fā)展研究” 簽訂了合作合同，已經(jīng)劃撥5萬(wàn)元合作經(jīng)費(fèi)，具體研究沿海港口建設(shè)與內(nèi)陸港口建設(shè)不協(xié)調(diào)問(wèn)題、構(gòu)建基于沿海港口的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、陸海交通運(yùn)輸通道戰(zhàn)略選擇依據(jù)等三個(gè)方面的內(nèi)容；三是與王輝博士就“環(huán)渤海陸域污染影響渤海環(huán)境的實(shí)證研究” 簽訂了合作合同，已經(jīng)劃撥5萬(wàn)元合作經(jīng)費(fèi)，具體研究陸域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響海洋環(huán)境的機(jī)制、環(huán)渤海陸域傳統(tǒng)污染物壓力、渤海環(huán)境管理的陸海統(tǒng)籌分區(qū)等三個(gè)方面的內(nèi)容。

3、組織博士研究生開(kāi)展系統(tǒng)研究。根據(jù)社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目基礎(chǔ)性、科學(xué)性、針對(duì)性等特點(diǎn)，以及需要扎實(shí)研究的要求，已經(jīng)安排4 位博士圍繞本項(xiàng)目確定博士論文選題，以就某些方面的理論與研究方法進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究。（1）杜利楠博士的論文選題“海洋與陸域產(chǎn)業(yè)的要素效率評(píng)價(jià)及關(guān)聯(lián)研究”（2）楊薇的博士論文選題“我國(guó)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇與布局研究”（3）楊玉潔的博士論文選題“渤海與環(huán)渤地區(qū)環(huán)境統(tǒng)籌治理的機(jī)制研究”（4）萬(wàn)術(shù)林的博士論文選題“海洋資源與陸域資源統(tǒng)籌利用研究”。幾位博士的論文在按相關(guān)計(jì)劃有序推進(jìn)，其中杜利楠已經(jīng)于2015年12月答辯。

4、主要研究成果目錄

（1）杜利楠，欒維新等：《中國(guó)沿海省區(qū)海洋科技競(jìng)爭(zhēng)力動(dòng)態(tài)演變測(cè)度研究》，發(fā)表于《中國(guó)科技論壇》2015.8

(2) 杜利楠，欒維新等：《我國(guó)海陸產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的時(shí)空演變特征研究》，《海洋通報(bào)》（錄用待刊）

（3）欒維新、李丹：《我國(guó)航運(yùn)業(yè)面臨的主要瓶頸與對(duì)策建議》，大連海事大學(xué)報(bào)交通部黨組的《交通運(yùn)輸智庫(kù)報(bào)告》第一期

（4）欒維新，匡海波：《關(guān)于提高遼寧省港口岸線利用效率的建議》，2015年8月12日遼寧省政協(xié)主席夏德仁批示“請(qǐng)張軍同志審核一下，加一個(gè)提要，向省政府相關(guān)部門(mén)報(bào)送”

（5）欒維新：《“十三五”戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)注意的問(wèn)題》，2015年12月21日國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王宏批示“此文很有見(jiàn)的！請(qǐng)規(guī)劃司認(rèn)真組織研究，在“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中加以吸收。”

（5）欒維新：《關(guān)于構(gòu)建南海陸岸基地及陸島網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建議》，報(bào)送國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室

三、咨詢報(bào)告的主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)

1、我國(guó)航運(yùn)業(yè)面臨的主要瓶頸與對(duì)策建議

本報(bào)告是在李丹的博士論文《中國(guó)沿海集裝箱港口等級(jí)與效率評(píng)價(jià)研究》基礎(chǔ)上提煉形成的。報(bào)告分析了我國(guó)航運(yùn)業(yè)面臨的五個(gè)方面“瓶頸”：①面臨提高國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)承運(yùn)份額低與全球范圍的航運(yùn)能力過(guò)剩并存的矛盾局面；②與馬士基航運(yùn)已經(jīng)構(gòu)筑的以東亞、西北歐、環(huán)地中海三個(gè)環(huán)形航線為核心的全球多樞紐軸輻式航線網(wǎng)絡(luò)體系相比，中遠(yuǎn)構(gòu)筑的以東亞環(huán)形航線為核心的單樞紐軸輻式航線網(wǎng)絡(luò)體系受到較大制約；③馬士基航運(yùn)已經(jīng)在全球40多個(gè)國(guó)家投資運(yùn)營(yíng)70多個(gè)碼頭，極大的提高了航線網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性。我國(guó)航運(yùn)業(yè)國(guó)際布點(diǎn)偏少，抵御市場(chǎng)波動(dòng)能力較弱；④國(guó)際航運(yùn)企業(yè)在我國(guó)多個(gè)港口投資碼頭的現(xiàn)象亟需關(guān)注；⑤航運(yùn)企業(yè)面臨市場(chǎng)不景氣、話語(yǔ)權(quán)弱和生存空間被擠壓等競(jìng)爭(zhēng)壓力。

報(bào)告提出四個(gè)方面的建議：一是要適應(yīng)航運(yùn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)�；�趨勢(shì)，重點(diǎn)在海上絲綢沿線選取具有戰(zhàn)略地理位置的港口布點(diǎn)，為構(gòu)筑完善的航線網(wǎng)絡(luò)打下基礎(chǔ)；二是在推進(jìn)我國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)過(guò)程中，可按照國(guó)際航運(yùn)公司參與港口建設(shè)和延伸內(nèi)陸物流網(wǎng)的國(guó)際慣例，重點(diǎn)助推航運(yùn)企業(yè)走出國(guó)門(mén)、參與海上絲綢之路沿線港口及物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)航運(yùn)企業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)、穩(wěn)定貨源、完善航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系的三重目標(biāo)。三是要強(qiáng)化航運(yùn)安全意識(shí)，規(guī)范國(guó)際資本在中國(guó)港航領(lǐng)域投資；四是要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，提高航運(yùn)軟實(shí)力。

2、關(guān)于提高遼寧省港口岸線利用效率的建議

遼寧省大陸海岸線2200多公里，具有較豐富的港口岸線資源和良好的建港條件。經(jīng)過(guò)30多年的大規(guī)模建設(shè)，基本突破了港口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，但已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)規(guī)劃的港口岸線過(guò)長(zhǎng)、港口規(guī)劃布局不盡合理、港口航運(yùn)用海與漁業(yè)等行業(yè)用海矛盾突出等苗頭。本報(bào)告從港口建設(shè)與陸域社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的角度提出建議。

報(bào)告分為三個(gè)部分：一是分析遼寧省港口建設(shè)的主要成就和面臨的形勢(shì)。認(rèn)為遼寧省港口建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，基本形成了層次分明、功能齊全的現(xiàn)代化港口體系；港口建設(shè)有力地推動(dòng)了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展，也是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)；遼寧省港口規(guī)劃建設(shè)正在處于港口發(fā)展模式選擇、處于港口布局模式選擇、形成港口“綠色發(fā)展理念”的關(guān)鍵時(shí)期。二是從某些港口的吞吐能力已經(jīng)過(guò)剩、港口對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用被放大面并形成“一市一港”的局面、港口規(guī)劃盤(pán)子過(guò)大嚴(yán)重降低了港口岸線利用效率等三個(gè)方面分析了遼寧省港口岸線資源存在的低效利用隱患。三是從可能造成巨大“沉沒(méi)”成本等經(jīng)濟(jì)損失、海洋環(huán)境負(fù)面影響、加劇港口的惡性競(jìng)爭(zhēng)等三個(gè)角度分析了港口岸線低效利用可能造成的主要負(fù)面影響。報(bào)告最后提出了促進(jìn)區(qū)域港口聯(lián)盟一體化、重新評(píng)估各地正在或規(guī)劃建設(shè)的港口、充分發(fā)揮海洋功能區(qū)劃的空間調(diào)控作用、嚴(yán)格管控深水岸線資源的使用審批控制港口建設(shè)節(jié)奏、全力守住幾個(gè)重點(diǎn)海灣等五個(gè)方面的建議。

3、“十三五”戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)注意的問(wèn)題

按照黨中央國(guó)務(wù)院的總體部署，認(rèn)識(shí)和引領(lǐng)新常態(tài)，采取新理念、新思路、新舉措編制“十三五”規(guī)劃是國(guó)務(wù)院各部門(mén)的重要任務(wù)。為了總結(jié)“十二五”規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，以便為新一輪規(guī)劃提供借鑒，我們認(rèn)真分析了國(guó)家海洋相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和沿海10個(gè)省（市）的“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，著重分析了海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面的內(nèi)容。研究表明，各級(jí)政府和部門(mén)高度重視發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)對(duì)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)省的支撐作用，將相關(guān)的海洋新興產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)了主要海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)儲(chǔ)備。但是，在編制“十三五”戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃時(shí)，需要糾正幾個(gè)傾向、規(guī)避幾個(gè)方面的隱患，以利于我國(guó)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

報(bào)告認(rèn)為三個(gè)方面的傾向需要引起關(guān)注：一是戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的同質(zhì)化現(xiàn)象，二是戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前瞻性不足；三是戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策趨同。報(bào)告分析“十二五”各省海洋規(guī)劃的嚴(yán)重同質(zhì)可能存在的四個(gè)方面隱患：（1）新興海洋產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩的潛在風(fēng)險(xiǎn)（2）不利于各地區(qū)比較性優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮（3）限制生產(chǎn)要素的流動(dòng)和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升（4）支持新興產(chǎn)業(yè)政策存在打折扣的風(fēng)險(xiǎn)。

報(bào)告最后提出四個(gè)方面的建議。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)理論研究；二是國(guó)家應(yīng)對(duì)全國(guó)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃；三是充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用；四是積極推動(dòng)海洋科技園區(qū)為主的實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。

4、關(guān)于構(gòu)建南海陸岸基地及陸島網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建議

南海面積廣闊、島礁眾多、資源豐富，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的主要通道。近年來(lái)，周邊國(guó)家不斷侵占我島礁，非法攫取海底油氣和海洋漁業(yè)資源，美、日等域外大國(guó)也不斷插手南海事務(wù)，使南海成為世界上島礁爭(zhēng)端最多、劃界問(wèn)題最尖銳、資源爭(zhēng)奪最激烈、地緣政治形勢(shì)最復(fù)雜的區(qū)域。為加強(qiáng)對(duì)南海及其島礁的行政管理，國(guó)務(wù)院于2012年批準(zhǔn)設(shè)立三沙地級(jí)市，轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，市政府駐地在西沙永興島。但是，永興島面積只有3.2平方公里，西沙、中沙和南沙三大群島眾多島礁的陸域總面積僅為14平方公里，難以滿足南海資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋權(quán)益維護(hù)和海上通道安全的需要。為此，我們建議，在海南島設(shè)立南海陸岸基地，作為南海開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理的后方基地和補(bǔ)給基地，通過(guò)加強(qiáng)陸岸基地與南海島礁和人工構(gòu)筑物為支點(diǎn)的聯(lián)系，切實(shí)提升南海島礁的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，突破因陸域狹小分散對(duì)南海能力建設(shè)的制約。

報(bào)告提出四點(diǎn)建議，一是統(tǒng)籌考慮，實(shí)施南海后方陸岸基地的專項(xiàng)規(guī)劃；二是陸海兼顧，統(tǒng)籌規(guī)劃陸岸基地與島礁的建設(shè)；創(chuàng)新管理，探索多部門(mén)協(xié)同協(xié)作機(jī)制；開(kāi)闊視野，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)儲(chǔ)備。同時(shí)提出搭建以陸岸基地綜合物流園區(qū)為核心的物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、以后方陸岸基地信息中心為核心的信息網(wǎng)絡(luò)、以后方陸岸基地為中心的公共服務(wù)等三張網(wǎng)絡(luò)體系。

（課題組供稿）