國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目

《新型城鎮(zhèn)化背景下城市邊界調(diào)整與城市綜合承載力提升路徑研究》2015年第一期工作簡報(bào)

2014年11月本項(xiàng)目立項(xiàng)以來，國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目《新型城鎮(zhèn)化背景下城市邊界調(diào)整與城市綜合承載力提升路徑研究》研究工作有序開展，進(jìn)展順利。主要展開了如下工作：

一、舉辦項(xiàng)目開題研討會(huì)

2014年12月5日，項(xiàng)目組及相關(guān)科研單位共同組織并召開了項(xiàng)目開題研討會(huì)。來自中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院等評(píng)審專家們對(duì)課題的研究框架、研究思路和主要內(nèi)容給予了肯定，并針對(duì)項(xiàng)目樣本城市選擇、城市邊界分析環(huán)境的多樣性、數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與分享、案例分析的針對(duì)性和適用性、城市邊界形態(tài)和可視化呈現(xiàn)、新趨勢的分析以及利益主體的權(quán)衡和協(xié)調(diào)等方面的問題提出寶貴建議。這無疑是對(duì)項(xiàng)目組的鼓勵(lì)和鞭策，在相關(guān)問題的解決方案上集思廣益，步步推進(jìn)。（具體內(nèi)容詳見附件1）

二、成立項(xiàng)目組網(wǎng)上交流平臺(tái)

項(xiàng)目組根據(jù)項(xiàng)目研究所需，利用現(xiàn)代化信息溝通方式，分別成立完全開放性和部分開放性網(wǎng)絡(luò)討論平臺(tái)。其中，“完全開放性平臺(tái)”如設(shè)立微信公共賬號(hào)——中國城市與區(qū)域?qū)嶒?yàn)室（CCRLAB）。此公共賬號(hào)自去年10月份與項(xiàng)目同期設(shè)立以來，圍繞“城市邊界、區(qū)域協(xié)調(diào)、發(fā)展規(guī)劃、可持續(xù)”等主題，至今共推送學(xué)術(shù)類專業(yè)圖文信息338篇，關(guān)注度達(dá)2945人。并與其他相關(guān)領(lǐng)域的微信公共平臺(tái)進(jìn)行互動(dòng)與協(xié)作，致力于專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域知識(shí)的分享和更新。另外，項(xiàng)目組還成立了“部分開放性平臺(tái)”——微信討論組。該討論組匯集了來自清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東政法大學(xué)、東南大學(xué)和上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者，就“城市邊界、多規(guī)合一與城市可持續(xù)發(fā)展”問題切磋并相互增進(jìn)，并不定期召開內(nèi)部小型研討會(huì)，受益匪淺。 

三、項(xiàng)目組與《探索與爭鳴》雜志社合辦研討會(huì)

此研討會(huì)由《探索與爭鳴》雜志社、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院、中國城市與區(qū)域?qū)嶒?yàn)室（CCRL）共同舉辦，國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目《新型城鎮(zhèn)化背景下城市邊界調(diào)整與城市綜合承載力提升路徑研究》協(xié)辦，舉辦日期為2015年4月12日。這次研討會(huì)匯集了來自學(xué)術(shù)領(lǐng)域的專家以及來自前線管理崗位的政府工作者，以在“學(xué)”和“用”上相互溝通，做“頂天”和“立地”的研究。如國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長高國力指出中國城市邊界調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的兩大背景；如同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建討論了“多規(guī)合一”的學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)。其他與會(huì)的專家及政府工作者針對(duì)城市邊界調(diào)整與多規(guī)合一的問題、實(shí)踐和方法、數(shù)據(jù)獲取與利用等，做出探討（具體內(nèi)容詳見附件2），被《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》、《解放日?qǐng)?bào)》、《新聞晨報(bào)》報(bào)道并被大量轉(zhuǎn)載。

四、撰寫《上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度推廣的“梯度對(duì)接”戰(zhàn)略探討》文章，發(fā)表于《外國經(jīng)濟(jì)與管理》，并被《新華文摘》全文轉(zhuǎn)載

對(duì)現(xiàn)有已開發(fā)經(jīng)濟(jì)園區(qū)功能的拓展和高效利用是新型城鎮(zhèn)化背景下，進(jìn)行城市邊界合理調(diào)整，以促進(jìn)城市綜合承載力提升的重要抓手。文章提出，可以將遍布全國的經(jīng)濟(jì)園區(qū)作為漸進(jìn)改革開放的空間載體、制度試驗(yàn)創(chuàng)新的重要平臺(tái)及地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力依托。項(xiàng)目組以此文探討了通過對(duì)接國家“自貿(mào)區(qū)”制度，促進(jìn)城市綜合承載力提升的可行性。發(fā)表于《外國經(jīng)濟(jì)與管理》雜志2015年第2期（第37卷，總第432期）上，并被《新華文摘》2015年第11期轉(zhuǎn)載。

除此之外，項(xiàng)目組依據(jù)研究進(jìn)展不定期向政府決策咨詢部門上報(bào)成果要報(bào)，如《為我國區(qū)域發(fā)展設(shè)計(jì)立法》、《調(diào)整城市邊界促進(jìn)城市綜合承載力的提升》、《上海未來30年的城市轉(zhuǎn)型與長三角可持續(xù)發(fā)展》等。另外，項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人不僅對(duì)前一階段工作做了總結(jié)，而且部署了2015年7月-2016年7月的研究重點(diǎn)。項(xiàng)目組準(zhǔn)備在接下來一年的時(shí)間里集中精力結(jié)合團(tuán)隊(duì)的研究優(yōu)勢，發(fā)表重要科研論文若干篇，并有計(jì)劃的向政府決策咨詢部門上報(bào)成果要報(bào)。

附件一：《新型城鎮(zhèn)化背景下城市邊界調(diào)整與城市綜合承載力提升路徑研究》 開題研討會(huì)會(huì)議簡報(bào)

國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目

《新型城鎮(zhèn)化背景下城市邊界調(diào)整與城市綜合承載力提升路徑研究》

開題研討會(huì)工作簡報(bào)

2014年12月5日，中國城市與區(qū)域?qū)嶒?yàn)室專家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長張學(xué)良研究員主持的國家社科基金重大項(xiàng)目《新型城鎮(zhèn)化背景下城市邊界調(diào)整與城市綜合承載力提升路徑研究》開題報(bào)告會(huì)在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)行政樓一樓報(bào)告廳舉行。

受邀請(qǐng)?jiān)u議專家有上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長孫海鳴教授、同濟(jì)大學(xué)副校長吳志強(qiáng)教授、中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文教授、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平教授、中國科學(xué)院政策與管理科學(xué)研究所趙作權(quán)教授、中國科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)研究中心副主任石敏俊教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院沈體雁教授。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長劉蘭娟教授出席了會(huì)議。課題組首席專家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長張學(xué)良研究員，課題合作單位代表、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏教授，課題合作單位代表、高密度區(qū)域智能城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新中心王蘭副教授，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)科研處徐龍炳處長、陳正良副處長，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院趙曉雷院長，子課題負(fù)責(zé)人、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院黨總支書記豆建民教授，以及來自同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)、上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的課題組成員等共30余人參加了開題報(bào)告會(huì)。

會(huì)議的第一階段由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)科研處處長徐龍炳教授主持。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長劉蘭娟教授代表學(xué)校對(duì)專家們的到來表示了最真誠的感謝與歡迎，希望專家們對(duì)課題的設(shè)計(jì)和如何進(jìn)一步開展研究提出寶貴的意見，并要求課題組認(rèn)真聽取專家們的意見，潛心研究，爭取快出、多出高質(zhì)量研究成果，為黨和國家重大決策貢獻(xiàn)更多智慧。

會(huì)議第二階段的課題研討會(huì)由專家組組長孫久文教授主持。課題組首席專家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所副所長張學(xué)良研究員從課題的總體框架、研究內(nèi)容、研究計(jì)劃、創(chuàng)新與特色等方面對(duì)課題研究的內(nèi)容和思路向?qū)＜覀冏髁藚R報(bào)；并就課題組重點(diǎn)難點(diǎn)、核心理念、保障條件、主要思路作了說明，接著介紹了將在“科研組織”與“組織科研”的關(guān)系處理、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)與合作分享機(jī)制等方面做出的有效探索。最后，張學(xué)良研究員表示課題將緊密地結(jié)合新型城鎮(zhèn)化背景，對(duì)城市綜合承載力的提升以及城市的可持續(xù)性發(fā)展提出更加具有針對(duì)性的建議，以前期豐厚的科研成果為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新，努力探索，并及時(shí)將研究結(jié)論報(bào)送相關(guān)單位。

專家們對(duì)課題的研究框架、研究思路和主要內(nèi)容給予了肯定，認(rèn)為課題的設(shè)計(jì)較為出色，結(jié)構(gòu)考慮周到，研究方法有較強(qiáng)的創(chuàng)新，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，專家對(duì)課題的研究內(nèi)容、思路和方法提出了許多好的建議。中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文教授認(rèn)為，課題中應(yīng)選取不同規(guī)模尺度的城市分別分析，增加樣本城市的豐富性。同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院王蘭副教授認(rèn)為課題組應(yīng)著重在城市邊界內(nèi)涵的探討以及數(shù)據(jù)庫的建設(shè)方面，做出原創(chuàng)性的、適合中國未來發(fā)展情況的探索。華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏教授認(rèn)為，城市邊界是個(gè)相對(duì)概念，會(huì)隨著國情需要有所調(diào)整，同時(shí)新型城鎮(zhèn)化背景下城市綜合承載力的提升與人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)變革有密切聯(lián)系，要在具體環(huán)境下具體分析。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平教授認(rèn)為在約束條件下對(duì)不同規(guī)模城市邊界的確定，有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也面臨非常大的現(xiàn)實(shí)困難，課題組要爭取在對(duì)策建議上做到更加具體、更加聚焦；另外，課題組應(yīng)根據(jù)不同城市對(duì)土地增長控制程度的不同，劃分國內(nèi)案例城市類型，進(jìn)行針對(duì)性分析。中國科學(xué)院政策與管理科學(xué)研究所趙作權(quán)教授對(duì)課題的政策引導(dǎo)價(jià)值給予積極肯定，建議在理念推廣、示范城市選擇、邊界形象化劃定、邊界形態(tài)呈現(xiàn)方面要進(jìn)行強(qiáng)化。中國科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)研究中心副主任石敏俊教授結(jié)合自身正在做的相關(guān)研究，認(rèn)為三個(gè)關(guān)鍵詞——“新型城鎮(zhèn)化”、“城市邊界”、“城市綜合承載力”的界定和測算見仁見智，希望課題組能在踏實(shí)研究的基礎(chǔ)上給出理性判斷；另外，城際交通網(wǎng)絡(luò)如軌道交通、新區(qū)新城模式拓展了或模糊了城市邊界，對(duì)城市綜合承載力有影響，課題組也應(yīng)有充分考慮。北京大學(xué)政府管理學(xué)院沈體雁教授認(rèn)為研究城市邊界首先可以界定一個(gè)以劃分城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的都市統(tǒng)計(jì)區(qū)的概念。另外，中國的城鎮(zhèn)化問題和國外解決郊區(qū)低密度蔓延的實(shí)際問題不甚相同，考慮的利益主體不同，課題組的研究要結(jié)合中國特色選擇性地借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。再者，課題組要在全新的國家治理體系的結(jié)構(gòu)下研究中國的城市治理體制。孫久文教授在總結(jié)課題開題研討會(huì)時(shí)進(jìn)一步地指出，課題組要研究城市增長到一定規(guī)模時(shí)的邊界拐點(diǎn)問題；注重城市發(fā)展過程中的新問題、新現(xiàn)象和新政策對(duì)城市邊界和承載力提出的新要求；課題組要為國家決策提供大的判斷依據(jù)，在原則性、方向性、約束條件下提高課題科研成果的說服力；確定城市邊界劃分的原則非常重要，課題組要考慮不同城市有不同原則的側(cè)重，這要求案例城市的選擇要有代表性。

據(jù)悉，該重大課題團(tuán)隊(duì)成員由聯(lián)合國人居署、亞洲開發(fā)銀行、密歇根大學(xué)、中國社科院、北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、華東師范大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)、重慶交通大學(xué)、上海城市發(fā)展戰(zhàn)略研究所、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、平湖市政府等國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市地理、城市規(guī)劃、公共財(cái)政、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、能源經(jīng)濟(jì)、GIS地理信息系統(tǒng)等學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者所組成，是一支跨學(xué)科、跨院校、跨地區(qū)的研究團(tuán)隊(duì)。

附件二：“城市邊界、多規(guī)合一與城市可持續(xù)發(fā)展”會(huì)議簡報(bào)

城市邊界、多規(guī)合一與城市可持續(xù)發(fā)展

2015年4月12日下午1:30-17:30在上海社科聯(lián)七樓清雅廳，《探索與爭鳴》雜志社、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院、中國城市與區(qū)域?qū)嶒?yàn)室（CCRL）共同舉辦，國家社科基金重大項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化背景下城市邊界調(diào)整與城市綜合承載力提升路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14ZDB138）協(xié)辦的“城市邊界、多規(guī)合一與城市可持續(xù)發(fā)展”研討會(huì)成功舉行。

在長達(dá)37年的改革開放的過程，中國取得了舉世矚目的增長成就，但我們做的最不好的地方就是可持續(xù)發(fā)展，今天社會(huì)面臨的最大的問題亦是可持續(xù)發(fā)展。是到了該解決思維和體制問題的時(shí)刻了，再也不能摸著石頭過河（秦維憲致辭中的發(fā)言）。

中國城市規(guī)劃體現(xiàn)出中國城市發(fā)展的特色，除了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之外，還有城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃，正如約翰·奈斯比特在《中國大趨勢：中國新社會(huì)的八大支柱》一書中所說，是“規(guī)劃森林”。中國過去大多城市規(guī)劃大多是為增長而作的擴(kuò)張性規(guī)劃，地方政府將規(guī)劃作為為增長而競爭的手段，約束性規(guī)劃會(huì)為了經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)做調(diào)整，這樣出現(xiàn)了城市增長邊界、城市開發(fā)邊界不斷變化，甚至出現(xiàn)了城市無序蔓延，城市綜合承載力與可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。需要城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、生態(tài)學(xué)與法律等不同領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行共同討論（張學(xué)良致辭中的發(fā)言）。

城市邊界、多規(guī)合一與城市可持續(xù)發(fā)展的新背景

新背景一：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)（高速增長回歸到中高速增長；從粗放式發(fā)展升級(jí)到中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展；從中等收入逐漸進(jìn)入中高收入階段）；新背景二：區(qū)域發(fā)展格局中政策戰(zhàn)略的演進(jìn)，即從四大板塊戰(zhàn)略（東部率先發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略）到新三大戰(zhàn)略（一帶一路戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略）（國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長高國力發(fā)言中觀點(diǎn)）。

正確認(rèn)識(shí)理解多規(guī)合一

多規(guī)合一并非完全是一個(gè)技術(shù)層面的概念，要提高其戰(zhàn)略高度。多規(guī)合一戰(zhàn)略高度就是實(shí)現(xiàn)真正的“一張圖”。多規(guī)合一就是有實(shí)現(xiàn)約束的增長，是增長管理的具體化，最重要的是變革政府治理結(jié)構(gòu)。多規(guī)沖突的根源在于我們的發(fā)展需求面臨階段性的轉(zhuǎn)變。實(shí)質(zhì)上，多規(guī)合一是政府的自身革命，要真正做到打破部門分割。（同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建，上海市社聯(lián)黨組書記、專職副主席沈國明，哈爾濱工業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長助理馬濤等發(fā)言中的觀點(diǎn)）。

（左上為諸大建；左下為馬濤；右圖為沈國明）

直面多規(guī)合一存在的問題

部門利益分割，很多專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)、定位難以達(dá)成一致；發(fā)改委的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保部的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃、國土部的土地利用規(guī)劃及住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃期限不一致；發(fā)改委、環(huán)保部、國土部及住建部四個(gè)部委制定規(guī)劃的法律依據(jù)差別較大，發(fā)改委主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目前為止還沒有明確的法律依據(jù)；不同的規(guī)劃之間牽涉到規(guī)劃的重點(diǎn)、參數(shù)、指標(biāo)及銜接等方面面臨較多問題；政府依然以人口增長作為制定規(guī)劃的依據(jù)，忽視部分區(qū)域存在人口縮減、空心村、空心鎮(zhèn)的實(shí)際情況；行政級(jí)別方面鎖定城市權(quán)利結(jié)構(gòu)，給城市化與規(guī)劃制定帶來困難；規(guī)劃本身帶有政府失靈的性質(zhì)，政府治理結(jié)構(gòu)存在較大問題，忽視了市場調(diào)節(jié)的作用（華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副院長姚尚建，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師與北京城市實(shí)驗(yàn)室BCL創(chuàng)始人龍瀛，東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任劉修巖等發(fā)言中的觀點(diǎn)）。

多規(guī)合一的數(shù)據(jù)與方法

深入村鎮(zhèn)，實(shí)地調(diào)研，以大量的第一手?jǐn)?shù)據(jù)為多規(guī)合一提供支持和依據(jù)，因地制宜地制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、體現(xiàn)地方特色的規(guī)劃，多規(guī)合一的實(shí)行需要政府的統(tǒng)一有效的管理，形成自上而下的創(chuàng)新做法，鼓勵(lì)群眾積極參與。多規(guī)融合的需求是多層次的，包括多規(guī)協(xié)同、信息共享，數(shù)據(jù)挖掘以及部門之間的系統(tǒng)融合，多規(guī)融合是智慧城市建設(shè)的重要抓手。另外，在科學(xué)性、定量性、系統(tǒng)性、可操性以及有效性的原則性下可逐步引入第三方評(píng)估的一些事務(wù)性工作，可以有效監(jiān)督政府管理行為。（南京大學(xué)城市科學(xué)研究院院長張鴻雁，上海數(shù)慧系統(tǒng)技術(shù)有限公司行業(yè)總監(jiān)羅亞，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院院長助理劉志平等發(fā)言中的觀點(diǎn)）。

（左上為劉志平；左下為羅亞；右圖張鴻雁）

城市多規(guī)合一的實(shí)踐與推進(jìn)建議

廈門市是28個(gè)多規(guī)合一試點(diǎn)城市之一，而且是唯一的副省級(jí)城市。廈門市只有6個(gè)區(qū)沒有縣，相對(duì)來說比較容易實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。經(jīng)過多規(guī)合一的實(shí)踐工作，廈門主要實(shí)現(xiàn)四個(gè)一：一張圖，把所有的規(guī)劃疊加在一起，能疊能分；一個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)預(yù)留多個(gè)接口的軟件平臺(tái)；一張表，所有部門均在一張表上簽署部門意見，減少審批環(huán)節(jié)；一套機(jī)制，完善一系列的運(yùn)行機(jī)制、生成機(jī)制，并建立完善的法律保障機(jī)制，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制推進(jìn)多規(guī)合一工作的有效進(jìn)行。專家提出推進(jìn)多規(guī)合一的建議主要有以下五點(diǎn)：從縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做起，減少工作阻力；盡快啟動(dòng)編制多規(guī)合一的相關(guān)技術(shù)規(guī)制，明確多規(guī)合一的范式；城市市區(qū)面臨眾多迫切問題，多規(guī)合一的重點(diǎn)應(yīng)放在市區(qū)層面；制定差異化的不同功能和不同規(guī)模城市未來的動(dòng)態(tài)準(zhǔn)入門檻；加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的法律法規(guī)的保障。同時(shí)，在考慮城市邊界、承載力、多規(guī)合一及可持續(xù)發(fā)展問題時(shí)，不能脫離不同城市發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)（國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長高國力，廈門規(guī)劃局辦公室主任魏淵，華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏發(fā)言中的觀點(diǎn)）。

城市邊界、多規(guī)合一與城市可持續(xù)發(fā)展的大視野——城市群

對(duì)城市本身的認(rèn)知是討論城市增長邊界的前提，考慮城市邊界與可持續(xù)發(fā)展問題時(shí)，要把城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段考慮在內(nèi)。解決多規(guī)合一與城市邊界的問題可以跳出城市內(nèi)部的規(guī)劃與增長邊界，在更大的視角下看作是城市之間、城市群的邊界與可持續(xù)發(fā)展的問題。例如環(huán)境污染、城市擁堵等問題在單一城市解決是有限的，可以和周邊區(qū)域聯(lián)合解決。長三角、京津冀城市群單個(gè)城市的各類規(guī)劃要考慮與城市群內(nèi)其他城市的規(guī)劃協(xié)同，通過城市群的協(xié)同一體化與可持續(xù)發(fā)展，倒逼單個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。需要打破城市群內(nèi)各個(gè)城市之間的分割，實(shí)現(xiàn)行政邊界、地理邊界與經(jīng)濟(jì)邊界的耦合，最終實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)各個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展（華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長張學(xué)良等發(fā)言中的觀點(diǎn)）。

規(guī)劃的投影就是我們現(xiàn)在的發(fā)展格局，規(guī)劃也是政府治理結(jié)構(gòu)的投影。所有的發(fā)展問題都是通過規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)變革的問題。本質(zhì)上，討論規(guī)劃就是討論政府治理結(jié)構(gòu)的問題。多規(guī)合一是一個(gè)跨學(xué)科的問題，需要經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、規(guī)劃學(xué)及財(cái)政學(xué)等領(lǐng)域的專家共同努力，也需要發(fā)改委、環(huán)保部、國土部、住建部四個(gè)部委及地方政府實(shí)際操作部門的參與討論。同時(shí)，我們應(yīng)以史為鑒反思中國城市發(fā)展的歷史，也要借鑒歐美西方發(fā)達(dá)國家城市規(guī)劃中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。這樣才能有效解決我國城市發(fā)展中面臨的可持續(xù)發(fā)展問題。會(huì)議商定今年下半年將進(jìn)行本主題的第二次系列研討（同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長張學(xué)良，解放日?qǐng)?bào)社副書記周智強(qiáng)等發(fā)言的觀點(diǎn)）。

（課題組供稿）