胡長栓:科學(xué)推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)

　　隨著中央《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》印發(fā)和25家機(jī)構(gòu)入選首批國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位，中國特色新型智庫建設(shè)進(jìn)入了由國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的新階段�？茖W(xué)推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，正確處理好以下五大關(guān)系。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與自由自主發(fā)展的關(guān)系。中國特色新型智庫建設(shè)，不能采用西方智庫自由發(fā)展的辦法，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與自由自主發(fā)展相結(jié)合，切實(shí)處理好二者之間的關(guān)系。一方面，要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展原則，加強(qiáng)智庫建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，包括不同層級(jí)、不同類型、不同區(qū)域智庫的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)智庫建設(shè)的同質(zhì)化、同位化、同類化。堅(jiān)持穩(wěn)步發(fā)展、逐步推進(jìn)，避免在智庫建設(shè)過程中出現(xiàn)一哄而上的“大躍進(jìn)”。另一方面，要堅(jiān)持自由自主發(fā)展原則，尊重智庫自身發(fā)展規(guī)律，減少智庫研究束縛，減輕智庫考核壓力，使各類智庫立足自身優(yōu)勢(shì)和鮮明特色自由自主發(fā)展。智庫自身在發(fā)展中要有立足長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光、自由自主的發(fā)展定力、清晰可持續(xù)的發(fā)展定位，堅(jiān)持有所為有所不為，善于揚(yáng)長避短，善于打造特色優(yōu)勢(shì)品牌，避免研究上的盲目跟風(fēng)、浮躁逐利。

　　智庫研究機(jī)構(gòu)與政府決策部門的關(guān)系。智庫研究機(jī)構(gòu)與政府決策部門之間的關(guān)系不僅影響智庫自身的發(fā)展，而且影響政府決策的科學(xué)化水平。中國特色新型智庫建設(shè)必須處理好二者之間的關(guān)系，也就是智庫建設(shè)供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系。首先，二者都要高度重視智庫建設(shè)，避免一頭熱、一頭冷。特別是政府決策部門要支持智庫的決策咨詢研究，相信智庫決策咨詢研究水平，尊重智庫決策咨詢研究成果，注重發(fā)揮智庫的決策咨詢作用。其次，建立完善的交流對(duì)接機(jī)制，避免出現(xiàn)供需錯(cuò)配。完善決策部門的決策需求信息發(fā)布機(jī)制、重要任務(wù)委托機(jī)制等，以保證智庫能夠適時(shí)掌握決策需求，并按照決策需求進(jìn)行研究。建立智庫研究成果評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化智庫研究的問題導(dǎo)向，鼓勵(lì)智庫立足決策需求開展研究。最后，加強(qiáng)決策咨詢產(chǎn)品采用情況及其有效性的信息反饋，保證智庫對(duì)其決策咨詢研究成果的知情權(quán)，引導(dǎo)智庫確立正確發(fā)展方向、完善決策咨詢研究機(jī)制，進(jìn)行更加科學(xué)有效的決策咨詢研究。

　　宏觀發(fā)展戰(zhàn)略研究與微觀公共政策研究的關(guān)系。發(fā)展戰(zhàn)略與公共政策，分別從宏觀的頂層設(shè)計(jì)和微觀的運(yùn)行策略兩個(gè)方面，確定了一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展運(yùn)行的規(guī)范。發(fā)展戰(zhàn)略作為宏觀的頂層設(shè)計(jì)，通常具有全局性、長遠(yuǎn)性、方向性，體現(xiàn)著一個(gè)國家或地區(qū)在發(fā)展道路、發(fā)展理論和發(fā)展機(jī)制等方面的重大選擇，是一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展運(yùn)行的宏觀政策規(guī)范。公共政策作為微觀的運(yùn)行策略，通常具有具體性、實(shí)踐性、操作性，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為解決公共問題、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)、維護(hù)公共利益而制定的相應(yīng)行為規(guī)范。國家或地區(qū)的發(fā)展運(yùn)行既不能沒有宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，也不能沒有微觀公共政策。在中國特色新型智庫建設(shè)中，加強(qiáng)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略研究和微觀公共政策研究具有同等重要的意義。智庫決不能為了發(fā)展戰(zhàn)略研究高大上的“名”而忽視公共政策研究；更不能為了公共政策研究實(shí)在可觀的“利”而偏廢發(fā)展戰(zhàn)略研究。當(dāng)然，由于二者不同的研究性質(zhì)、不同的成果價(jià)值特別是不同的實(shí)際效益，發(fā)展戰(zhàn)略研究更需要國家層面的大力支持，公共政策研究則可以更多地采用市場(chǎng)手段。

　　軟實(shí)力研究與硬實(shí)力研究的關(guān)系。軟實(shí)力與硬實(shí)力共同構(gòu)成一個(gè)國家的綜合國力。軟實(shí)力主要體現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)的凝聚力、思想文化的影響力、科學(xué)理論的說服力、政治制度的生命力等精神力量。硬實(shí)力主要體現(xiàn)為國家的經(jīng)濟(jì)力、軍事力和科技力等物質(zhì)力量。軟實(shí)力研究需要更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，硬實(shí)力研究需要更強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)追求。在智庫的實(shí)際研究中，硬實(shí)力對(duì)策研究因具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和解決實(shí)際問題的具體價(jià)值，能夠給智庫帶來較為直接可觀的經(jīng)濟(jì)效益，更能直接體現(xiàn)智庫對(duì)政府決策的影響。軟實(shí)力建設(shè)研究作為意識(shí)形態(tài)建設(shè)的范疇，其價(jià)值主要體現(xiàn)為更加長遠(yuǎn)的社會(huì)效益，而不是短期可見的經(jīng)濟(jì)效益，很難體現(xiàn)智庫對(duì)社會(huì)的實(shí)際影響。中國特色新型智庫建設(shè)必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好軟實(shí)力建設(shè)研究與硬實(shí)力對(duì)策研究的關(guān)系，充分發(fā)揮國家高端智庫理事會(huì)的作用，從國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略大局出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)軟實(shí)力建設(shè)研究的引導(dǎo)，保證智庫研究的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　發(fā)揮決策咨詢作用與發(fā)揮“二軌外交”作用的關(guān)系。智庫是現(xiàn)代社會(huì)政治結(jié)構(gòu)中的重要組織。在國際關(guān)系中，智庫作為“二軌外交”的重要力量，發(fā)揮著政府間“第一軌外交”難以替代的重要作用。很多政府間重大外交的破冰，都是首先由智庫間的“二軌外交”開始的。中國特色新型智庫建設(shè)在重視發(fā)揮智庫決策咨詢重要作用的同時(shí)，應(yīng)注重發(fā)揮智庫“二軌外交”的獨(dú)特作用。應(yīng)圍繞我國外交戰(zhàn)略，通過智庫間的學(xué)術(shù)交流、學(xué)者互訪和公開發(fā)表研究成果等形式，積極傳達(dá)我國的外交意向和外交政策，為我國外交營造良好的國際輿論氛圍。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，構(gòu)建對(duì)外傳播話語體系，積極傳播中國特色社會(huì)主義發(fā)展的最新實(shí)踐成果和理論成果，不斷提升中國化馬克思主義的世界化水平。

　�。ㄗ髡邽橹醒刖幾g局辦公廳副主任）