供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀

　　【專家視點(diǎn)】

　　深化中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供理論基礎(chǔ)，已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界的一項(xiàng)重要理論任務(wù)。

　　經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的爭(zhēng)鳴和探索，我們發(fā)現(xiàn)在理論上還存在一些走偏的傾向。有的把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)簡(jiǎn)單歸結(jié)到各種西方理論流派之上，如凱恩斯主義、供給主義、里根經(jīng)濟(jì)學(xué)、撒切爾主義、結(jié)構(gòu)主義、新制度主義等，試圖從中尋找現(xiàn)成的答案；有的把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革歸結(jié)為空洞的教條和簡(jiǎn)單的理論批判，在純粹理論批判的過(guò)程中忘記了理論的構(gòu)建性和改革的實(shí)踐性；有的把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革泛化，將“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視為一個(gè)無(wú)所不包的筐，什么東西都往里裝”，甚或?qū)ⅰ肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”理解為“結(jié)構(gòu)調(diào)整”，將“全面改革”理解為“碎片化改革”等。這些都沒(méi)有抓住問(wèn)題的關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)，提供的所謂“答案”和“藥方”也只能是謬以千里了。

　　如何廓清認(rèn)識(shí)，正確理解和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？這就要求中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作出鮮明有力的回答。我們認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一種基于中國(guó)實(shí)踐的理論綜合性集成創(chuàng)新，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)模式在新時(shí)期一次探索性的大改革和大調(diào)整，難以從傳統(tǒng)的理論流派和思潮中找到現(xiàn)成的理論基礎(chǔ)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，一方面，必須順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史使命，扎根于當(dāng)代中國(guó)的創(chuàng)新實(shí)踐之中，并為中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的各種問(wèn)題提供建設(shè)性的解決思路。另一方面，必須具有社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳承性和理論方向性，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展、充實(shí)和細(xì)化中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力的理論支撐，才能避免主流理論缺失所出現(xiàn)的理論混亂。正如有的學(xué)者所言，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國(guó)人民智慧，從理論到實(shí)踐不斷探索的結(jié)晶”“是繼‘新常態(tài)’之后，中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展”。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)，就是吸收各種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)成果，結(jié)合中國(guó)實(shí)踐和面臨的新問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，形成的以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理論為內(nèi)容的新時(shí)期的中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。按照這種認(rèn)識(shí)，我們?cè)诠┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)維度：

　　從社會(huì)主義本質(zhì)論出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在本質(zhì)上就是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善和不斷調(diào)整，以最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力。其核心標(biāo)志就是不斷提高資源配置的效率，不斷提升全要素生產(chǎn)率，不斷滿足全國(guó)人民福利水平的提升需求。正是從這種本質(zhì)論出發(fā)，我們可以很好超越各種流派所局限的“市場(chǎng)”與“政府”、“國(guó)有”與“私有”等二元主義在理論與實(shí)踐中的困境，將各項(xiàng)政策和改革的落腳點(diǎn)放在解放和發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)本質(zhì)之上。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，解放和發(fā)展生產(chǎn)力包含多重任務(wù)。從長(zhǎng)期看，積極制定各種創(chuàng)新戰(zhàn)略，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是發(fā)展生產(chǎn)力的根本之舉；從中期來(lái)看，制定戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端，是發(fā)展生產(chǎn)力的核心步驟；從中短期看，積極克服各類市場(chǎng)失靈和政府失靈帶來(lái)的扭曲，防止經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑所帶來(lái)的各種問(wèn)題，是解放生產(chǎn)力的核心內(nèi)容；從近期來(lái)看，以“三去一降一補(bǔ)”為主要內(nèi)容的“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”是解放生產(chǎn)力的切入點(diǎn)。因此，微觀層面的市場(chǎng)主體再造、中觀層面的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略的重構(gòu)、宏觀層面的調(diào)控體系改革與運(yùn)行體系的疏導(dǎo)，都應(yīng)著眼于此、著力于此。

　　按照中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的所有制理論，在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)中，必須重視解決生產(chǎn)關(guān)系特別是所有制體系方面存在的與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要從所有制問(wèn)題入手，以國(guó)有企業(yè)改革為核心，構(gòu)建適應(yīng)新的戰(zhàn)略機(jī)遇期、新技術(shù)發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型所有制模式。國(guó)有企業(yè)改革本質(zhì)上是堅(jiān)持“效率導(dǎo)向”“能力導(dǎo)向”和“市場(chǎng)導(dǎo)向”，構(gòu)建能夠持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力的新型的、動(dòng)態(tài)的所有制結(jié)構(gòu)體系。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革：一是要通過(guò)購(gòu)并和破產(chǎn)等方式，解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)中大量的“僵尸企業(yè)”，清除社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的病灶；二是要通過(guò)混合所有制改革，構(gòu)建國(guó)有經(jīng)濟(jì)的全新所有制基礎(chǔ)，完善各類市場(chǎng)主體平等參與的競(jìng)爭(zhēng)體系；三是通過(guò)組建多層次的創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮政府、國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)在不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)、不同創(chuàng)新模式上的作用；四是通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，在全球化新的分工體系中實(shí)現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)市場(chǎng)運(yùn)行理論，市場(chǎng)供求的失衡不僅意味著需求不足或供給過(guò)剩，而且在于社會(huì)再生產(chǎn)的四大環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了問(wèn)題，是多環(huán)節(jié)的市場(chǎng)失靈。因此，我們不能僅僅從消費(fèi)環(huán)節(jié)來(lái)尋找產(chǎn)生問(wèn)題的根源和探尋解決問(wèn)題的答案，不能簡(jiǎn)單從凱恩斯主義或供給學(xué)派來(lái)尋找答案，而是必須著眼于生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)。其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的生產(chǎn)資料所有制、企業(yè)的勞資關(guān)系、治理體系以及競(jìng)爭(zhēng)體系尤為重要，是很多資源配置問(wèn)題的根源所在。當(dāng)前中國(guó)所出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足、結(jié)構(gòu)性扭曲以及大量的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，都必須從整體調(diào)整、全面改革、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)展開(kāi)。比如，消費(fèi)不足的核心原因在于分配問(wèn)題，而分配問(wèn)題的核心在于勞資關(guān)系和生產(chǎn)體系的權(quán)力關(guān)系出現(xiàn)了扭曲，糾正消費(fèi)不足的問(wèn)題并不能依靠凱恩斯主義所倡導(dǎo)的積極的財(cái)政與貨幣政策，而應(yīng)該在生產(chǎn)領(lǐng)域積極改造扭曲的勞資關(guān)系、全面重構(gòu)企業(yè)的權(quán)力體系，同時(shí)強(qiáng)化國(guó)家的再分配功能，改變過(guò)分不平衡的初次分配結(jié)構(gòu)。

　　根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的政治、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)原理，市場(chǎng)體系出現(xiàn)系統(tǒng)性問(wèn)題，并不僅僅是市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，還意味著經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間也存在沖突之處。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)系統(tǒng)的剛性結(jié)構(gòu)約束了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的波動(dòng)，從而導(dǎo)致價(jià)值規(guī)律難以得到很好運(yùn)行；二是利益關(guān)系固化和權(quán)力越界，干預(yù)市場(chǎng)配置資源，妨礙了價(jià)值信號(hào)有效形成。因此，一場(chǎng)旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的大改革和大調(diào)整，不能止于進(jìn)行需求管理和市場(chǎng)體系的改革與再造，還需要落腳于“調(diào)整利益結(jié)構(gòu)”“重構(gòu)政府管理模式”和“全面從嚴(yán)治黨”等方面。正是基于這種政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的認(rèn)識(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為核心，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為背景，以“五大新發(fā)展理念”為指導(dǎo)，以“五大政策支柱”為工具，以“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”為突破口。中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)也將在全面吸收這些最新理念和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷實(shí)現(xiàn)新的突破、創(chuàng)新和發(fā)展。（作者為中國(guó)人民大學(xué)教授）